BILANCI COMUNALI E DOMANDA SOCIALE. UN MODELLO PER LA CONTRATTAZIONE SOCIALE?

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1 1 BILANCI COMUNALI E DOMANDA SOCIALE. UN MODELLO PER LA CONTRATTAZIONE SOCIALE? COORDINAMENTO CLAUDIO STACCHINI: A CURA DI FRANCESCO MONTEMURRO CON LA COLLABORAZIONE DI AHMED ABBAUOI E CARLOTTA GUARAGNA dicembre 2015

2 Indicatori sensibili per l analisi dei Il risultato di amministrazione Il calcolo opera sia sulla competenza (quanto è successo nell anno di riferimento) sia sui residui (la gestione degli anni precedenti) bilanci comunali Quando l avanzo è alto segnala risparmi e/o inefficienze Per la contrattazione sociale è importante individuare l avanzo non vincolato, cioè quello discrezionale. Con il 2016 (l. di Stabilità) l avanzo si sblocca a favore degli investimenti.

3 Fondi di cassa al 1 gennaio 2014 Risultato di amministrazione Fondo accantonamento svalutazione o per dubbia esigibilità di crediti Vincolato Spese in conto capitale Non vincolato di cui destinato agli investimenti % non vincolato/avanzo di amministrazione % accantonamento dubbia esigibilità crediti/risultato di amministrazione Comuni Alba , , , , , ,31 0,00 30,22% 32,98% Borgo S. Dalmazzo , , , , , ,46 0,00 24,40% 3,98% Bra , , ,54 0, ,55 0,00 0,00 0,00% 81,98% Cuneo , , , , , ,49 0,00 33,60% 16,73% Fossano , , , , , ,14 0,00 37,29% 0,18% Mondovì , , , , , ,63 0,00 37,39% 2,28% Racconigi , , ,40 0, , ,60 0,00 54,69% 44,52% Saluzzo , , , , , ,21 0,00 63,10% 6,29% Savigliano , , , , ,21 0,00 0,00 0,00% 7,51%

4 Fondi accantonamento svalutazione/dubbia esigibilità di crediti 1% 3% 1% 1% 2% 0% 10% 11% 71% Alba Borgo S. Dalmazzo Bra Cuneo Fossano Mondovì Racconigi Saluzzo Savigliano Non vincolati 2% 0% 4% 19% 43% 14% 15% 0% 3%

5 Indicatori sensibili per l analisi dei bilanci comunali Spesa per l amministrazione generale (uffici centrali, segreterie, ragioneria, ufficio tecnico, costo della politica) Si calcola la quota percentuale di questa spesa sul totale della spesa corrente Nei comuni piccoli si ha una quota molto alta di questa spesa (anche fino al 55/60% del totale della spesa corrente). Nei comuni al di sopra dei 10mila ab., quando l incidenza supera il 30% si hanno possibili inefficienze e/o diseconomie di scala

6 6 Funzioni generali di amministrazione di gestione e di controllo Valore in percentuale Incidenza % PROVINCIA DI CUNEO 32,60% 33,50% 32,60% CUNEO 21,40% 22,50% 20,90% ALBA 23,90% 24,80% 24,70% BRA 28,40% 29,10% 28,50% MONDOVI 24,70% 27,20% 21,40% SALUZZO 31,70% 31,90% 32,90% SAVIGLIANO 27,60% 27,10% 27,00% FOSSANO 28,30% 29,80% 31,00% BORGO SAN DALMAZZO 23,00% 20,80% 24,20% RACCONIGI 28,30% 26,30% - Fonte elaborazione sui rendiconti comunali

7 Indicatori sensibili per l analisi dei bilanci comunali Il livello della spesa sociale E importante conoscere l incidenza della spesa sociale sul totale della spesa corrente. Ottimale quando supera il 15% (poi occorre ragionare sulla qualità dei servizi) Il dato andrebbe incrociato con la pressione tributaria, l avanzo di amministrazione, la spesa per l amministrazione generale e i fabbisogni standard. Conoscere anche il valore pro-capite della spesa sociale

8 Funzioni nel settore sociale 8 Incidenza % - Valore procapite in - impegni di spesa Incidenza % Pro capite PROVINCIA DI CUNEO 11,70% 11,60% 11,50% 86,2 84,3 82,5 CUNEO 11,70% 12,40% 12,90% 111,3 111,9 112,4 ALBA 12,60% 12,90% 12,30% 113,2 103,8 93,7 BRA 15,10% 15,30% 15,90% 121,6 124,5 119,2 MONDOVI 13,50% 14,90% 11,60% 98,6 100,5 90,9 SALUZZO 12,80% 12,30% 12,50% 100,3 94,4 95,1 SAVIGLIANO 14,80% 13,90% 13,70% 105,3 100,4 95,3 FOSSANO 12,30% 10,60% 13,30% 90,1 70,5 93,1 BORGO SAN DALMAZZO 11,40% 11,60% 10,10% 72,6 74,8 65,8 RACCONIGI 16,40% 16,50% - 102,9 104,4 - Fonte elaborazione sui rendiconti comunali

9 Indicatori sensibili per l analisi dei La pressione tributaria Il totale delle entrate correnti rapportato alla popolazione. Occorre esaminarlo negli anni e al confronto con altri comuni (omogenei per dimensione demografica) bilanci comunali Il dato andrebbe confrontato con i fabbisogni standard e la spesa sociale. L indice andrebbe scorporato (Tari/Tares, Addizionale Irpef), per comprendere anche il livello della progressività fiscale

10 10 Pressione tributaria (entrate tributarie/pop.) Valore in PROVINCIA DI CUNEO 366,0 561,0 576,0 CUNEO 450,0 647,0 599,0 ALBA 484,0 690,0 643,0 BRA 443,0 651,0 575,0 MONDOVI 298,0 533,0 674,0 SALUZZO 394,0 539,0 540,0 SAVIGLIANO 418,0 609,0 588,0 FOSSANO 444,0 526,0 564,0 BORGO SAN DALMAZZO 388,0 503,0 601,0 RACCONIGI 360,0 512,0 - Fonte elaborazione sui rendiconti comunali

11 Addizionale Irpef: la progressività fiscale 11 Addizionale Irpef Comune Esenzione Aliquota ordinaria fino a Aliquota per scaglione di reddito imponibile irpef da a da a da a oltre Alba 0,4 0,45 0,5 0,55 0,6 Borgo San Dalmazzo < ,8 Bra < ,69 0,7 0,75 0,79 0,8 Cuneo 0,61 0,64 0,69 0,79 0,8 Fossano 0,45 0,5 0,6 0,7 0,8 Mondovì < ,55 0,65 0,75 0,79 0,8 Racconigi 0,8 Saluzzo < ,55 0,6 0,7 0,75 0,8 Savigliano 0,65 0,7 0,75 0,78 0,8

12 Indicatori sensibili per l analisi dei L equilibrio di parte corrente E molto importante per la contrattazione sociale Occorre esaminarlo negli anni e al confronto con altri comuni (omogenei per dimensione demografica) bilanci comunali Un valore superiore a 100 indica che il comune ha entrate correnti superiori alla spesa corrente e per il rimborso di prestiti In presenza di valori molto elevati (>110) i comuni hanno buoni margini di manovra per aumentare la spesa corrente o potenziare il principio di progressività

13 13 Equilibrio di parte corrente (entrate correnti/spese correnti + rimborso prestiti) PROVINCIA DI CUNEO 101,10% 100,10% 111,90% CUNEO 102,80% 96,80% 101,40% ALBA 99,40% 101,70% 120,00% BRA 99,60% 97,60% 104,20% MONDOVI 99,60% 101,20% 120,00% SALUZZO 100,90% 97,80% 107,40% SAVIGLIANO 98,00% 101,40% 104,50% FOSSANO 104,00% 96,20% 107,80% BORGO SAN DALMAZZO 104,80% 97,80% 114,30% RACCONIGI 99,00% 95,90% - Fonte elaborazione sui rendiconti comunali

14 Indicatori sensibili per l analisi dei Rigidità strutturale Indica quanta parte del bilancio è «ingessata»: spese per il personale e il rimborso prestiti. bilanci comunali Un valore attorno (e superiore) a 35 indica che il comune ha margini di manovra discrezionali Con il blocco della spesa per il personale e il rallentamento degli investimenti, l indice si è abbassato notevolmente. Con il nuovo P. di Stabilità è destinato a crescere di nuovo

15 15 Rigidità strutturale (spese personale + rimborso prestiti/entrate correnti) PROVINCIA DI CUNEO 35,70% 36,70% 27,30% CUNEO 29,40% 33,10% 26,00% ALBA 34,60% 39,60% 24,10% BRA 35,00% 41,20% 34,30% MONDOVI 41,50% 45,50% 27,20% SALUZZO 34,90% 36,90% 29,10% SAVIGLIANO 30,70% 29,10% 25,10% FOSSANO 32,10% 36,90% 28,70% BORGO SAN DALMAZZO 30,10% 31,40% 20,50% RACCONIGI 42,30% 44,30% - Fonte elaborazione sui rendiconti comunali

16 Fabbisogni standard e livello di servizi 16 Fabbisogno standard e livello di servizi Borgo San Dalmazzo Savigliano Bra Cuneo Mondovì Fossano Alba Saluzzo Racconigi Fossano, Alba, Saluzzo e Racconigi spendono meno del fabbisogno standard e offrono meno servizi rispetto a comuni con caratteristiche simili. Anche Borgo San Dalmazzo, Savigliano, Bra e Cuneo spendono meno del fabbisogno standard, ma sembrano offrire più servizi relativamente ad altri comuni. Solo Mondovì ha una spesa superiore al fabbisogno standard ed è infatti in grado di offrire più servizi di altri comuni simili.

17 Mensa scolastica fasce Isee 17 Mensa scolastica Comune Isee min tariffa Isee max tariffa non residenti n. fasce Alba , ,55 5 Borgo San Dalmazzo oltre ,73 5,13 2 Bra fino a ,8 3,33 2 Cuneo , ,1 5,3 5 Fossano ,17 fino a ,61 5,03 lineare Mondovì fino a ,00 x isee/6.000 oltre lineare Racconigi (vedi note) n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. Saluzzo , (lav. aut.) (lav. dip.) 4,8 5,3 6 X lav.dip. 5 X lav.aut. Savigliano* 2.000,00 (lav. aut.) (lav.dip.) 0, ,0 (lav.aut.) (lav.dip.) 3,29 4,73 5 x lav. aut. 5 x lav. dip.

18 Asili nido fasce Isee 18 Asili nido Comune Isee min tariffa Isee max tariffa non residenti n. fasce Alba 2.000,00 162, ,00 447,00 11 nd Borgo San Dalmazzo* 2,60% su valore ISEE ISEE 170,00 2,60% su valore 550,00 lineare n.d. Bra* [ 488,00 x ISEE nucleo famigliare]/ ISEE riferimento min ,00 lineare ISEE di Rif. 488,00 Cuneo* ISEE x 2,5% 100,00 oltre 18320,00 458,00 11 nd Fossano* (tariffa max x ISEE)/ISEE riferimento 177,00 Asilo Nido 501 Micronido 450 Sezione Primavera ,00 Mondovì* 5.000,00 108,00 oltre ,00 500,00 lineare 400,00 Racconigi* vedi note n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. Saluzzo* 9.500,00 130, (lav. aut) (lav.dip) 436,27 480,23 7 lav.dip. 6 lav.aut. n.d. Savigliano* 3.500,00 165, ,00 474,60 6 lav. aut. 6 lav. dip. 500,82

19 Indicatori sulla popolazione e i consumi popolazion Dichiaranti e residente 2013 (Mef) (Istat) Reddito/di chiarante 2013 (Mef) Auto/dichiarante 2013 (ACI) Variazione auto 2012/2013 Rifiuti/dichiarante 2014 (Istat) Autovetture immatricolate con cilindrata >2000 cc per 1000 ab (Anania et al.) ALBA ,92-1,4% 0,88 7,5* BRA ,88 0,0% 0,79 2,5 CUNEO ,92-0,5% 0,72 10,4 FOSSANO ,85 0,1% 0,65 2,1 MONDOVI' ,97-1,0% 0,59 52,9 SALUZZO ,86 0,0% 0,64 3,5 RACCONIGI ,89 1,2% 0,64 1,7 BORGOSANDALMAZ ZO ,94-0,2% 0,80 2,2 SAVIGLIANO ,83 0,8% 0,63 3,0

20 Indicatori sulla popolazione e i consumi popolazio ne residente (Istat) Consumi energia elettrica per utenti 2014 (Istat) Quotazione media unità residenziali 2014 (Borsino Immobiliare) Quotazione media unità residenziali, zone centrali 2014 (Borsino Immobiliare) Quotazione media unità residenziali, zone periferiche 2014 (Borsino Immobiliare) Variazione 2013/2014 dei prezzi degli immobili residenziali (Borsino Immobiliare) ALBA ,03 BRA ,02 CUNEO ,04 FOSSANO ,02 MONDOVI' ,03 SALUZZO ,04 RACCONIGI ,12 BORGOSANDALMAZZ O ,02 SAVIGLIANO ,08

21 Depositi bancari 21 Comuni Cuneo Alba Bra Fossano Saluzzo Mondovì Savigliano Borgo San Dalmazzo Racconigi L'analisi dei depositi bancari confrontata con quella dei redditi dichiarati può aiutare a capire meglio quale sia la ricchezza reale e consente di avanzare ipotesi sull'evasione fiscale.

22 Indicatori demografici 22 Comuni minori e oltre indice di vecchiaia indice di dipendenza indice di struttura tasso stranieri minori stranieri Alba 12,6% 13,1% 193,4 58,7 133,1 12,4 19,7 Borgo S. D. 14,9% 10,0% 138,5 55,1 131,5 7,9 11,8 Bra 13,7% 11,4% ,1 125,6 13,5 21,4 Cuneo 13,0% 12,4% 187,3 59,5 133,5 10,5 15,7 Fossano 14,3% 10,9% 153,9 57,1 124,6 10,5 16 Mondovì 13,7% 12,5% 173, ,4 12,9 20,9 Racconigi 14,0% 10,4% 153, ,2 18,6 Saluzzo 13,2% 12,3% 175,8 57, ,1 18,6 Savigliano 13,9% 11,7% ,6 128,6 9,8 14,6 MEDIA 13,7% 11,6% 166,73 57,40 129,81 11,09 17,48 Diff. '14-'04 0,1% 2,2% 14,42-0,56 21,02 6,33 9,76 Fonte: elaborazione su dati Istat (01/01/2014), escluse eventuali fusioni tra comuni avvenute durante il 2014.

23 Indicatori demografici 23 Il comune più anziano è Alba, con 193 anziani per ogni persona con meno di 14 anni. I comuni più giovani sono invece Borgo San Dalmazzo e Racconigi, con rispettivamente un indice di vecchiaia di 138 e di 153, entrambi al di sotto della media nazionale (157). Mondovì si distingue per un indice di dipendenza piuttosto elevato, cioè per un alto numero di persone in età non attiva su persone in età attiva (14-64). Tutti i comuni presentano un indice di struttura superiore a 100, che indica un minor dinamismo e adattabilità nel mercato del lavoro, ma anche una maggior esperienza, data la più alta presenza nel mercato del lavoro di persone con età superiore ai 40 anni. Il tasso di stranieri è, in media, attorno all'11%, mentre quello di minori stranieri raggiunge addirittura il 17%. Inoltre, non sembra essersi ancora manifestato un ringiovanimento della popolazione grazie alla presenza di stranieri. Si vedano a questo proposito i comuni di Mondovì, Bra e Alba.