IL QUADRO DELLA FISCALITÀ LOCALE NELLA PROVINCIA DI PARMA

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Florindo Rosa
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1 IL QUADRO DELLA FISCALITÀ LOCALE NELLA PROVINCIA DI PARMA Parma, 15 giugno 2013

Le entrate dei Comuni della provincia di Parma La finanza locale sta vivendo un periodo di profonda trasformazione e incertezza, caratterizzato dalla difficoltosa attuazione del federalismo

2 Le entrate dei Comuni della provincia di Parma La finanza locale sta vivendo un periodo di profonda trasformazione e incertezza, caratterizzato dalla difficoltosa attuazione del federalismo municipale, dalle periodiche riduzioni di risorse da parte dello Stato e dall inasprimento dei vincoli del Patto di stabilità interno. L analisi sul fisco locale nei Comuni della provincia di Parma è stata effettuata privilegiando l approccio sostanziale: infatti, le entrate dei bilanci sono state riclassificate per avere un quadro più corrispondente alle reale natura degli introiti finanziari. Le entrate correnti dei Comuni della Provincia di Parma (2011) Comuni della provincia di Parma Euro procapite Accertementi (euro) Euro procapite Comp. % Emilia Romagna Italia Entrate tributarie ,5% ICI ,2% Addizionale comunale IRPEF ,5% Tassa asporto rifiuti ,8% Altre entrate tributarie ,9% Risorse trasferite ,3% dallo Stato ,0% dalla Regione ,3% da altri enti ,0% Entrate extratributarie ,3% TOTALE ENTRATE CORRENTI ,0%

L analisi sul fisco locale nei Comuni della provincia di Parma è stata effettuata privilegiando l approccio sostanziale: infatti, le entrate dei bilanci sono state riclassificate per avere un quadro

La struttura delle entrate comunali Elevato livello di autofinanziamento dei Comuni parmensi: la somma dei tributi e delle entrate extratributarie arriva al 69%.

3 La struttura delle entrate comunali Elevato livello di autofinanziamento dei Comuni parmensi: la somma dei tributi e delle entrate extratributarie arriva al 69%. Si tratta di un valore leggermente inferiore alla media regionale (72%), ma al di sopra della media dei Comuni italiani (64%). Entrate extratributarie 28% Comuni della provincia di Parma Entrate tributarie 41% 27% Emilia Romagna 45% 28% 22% Italia 42% Risorse trasferite 31% 36%

Si tratta di un valore leggermente inferiore alla media regionale (72%), ma al di sopra della media dei

4 La struttura delle entrate comunali La pressione tributaria dei Comuni della provincia di Parma nel 2011 era pari a 385 euro per abitante, di cui 231 euro derivante dall ICI e 72 euro dall addizionale IRPEF. L intervento del settore pubblico ha portato risorse per 298 euro per abitante, quasi completamente di fonte statale (219). Dettaglio delle entrate correnti dei Comuni della Provincia di Parma (2011)

5 Le entrate tributarie: il dettaglio comunale Estrema variabilità delle entrate tributarie in provincia di Parma dovuta ad una molteplicità di fattori, talvolta non dipendenti dalle scelte delle Amministrazioni comunali (reddito, immobili turistici, fabbriche ). Un altro fattore che spiega la variabilità è la questione dell asporto rifiuti: la TIA è difficilmente desumibile dai bilanci e non rientra nei tributi. Entrate tributarie 2011: valori procapite e incidenza sulle entrate correnti

6 Le entrate tributarie: il gettito ICI Il gettito medio nell ultimo anno dell ICI è stato pari a 231 euro procapite (Emilia R. 219 euro; Italia 163 euro). In quattro Comuni la quota di entrate correnti assicurata dall ICI supera il 40%. La media provinciale è del 24,2%, in linea col dato regionale (24,4%) ma ampiamente inferiore al valore nazionale (17,1%). Gettito ICI 2011: valori procapite e incidenza sulle entrate correnti

In quattro Comuni la quota di entrate correnti assicurata dall ICI supera il 40%.

7 Le entrate tributarie: l Addizionale comunale IRPEF L Addizionale IRPEF vale, in termini di gettito, meno di 1/3 della vecchia ICI. Tuttavia, rimane, una delle principali leve fiscali a disposizione dei Comuni, che possono portarla fino allo 0,8% e stabilire forme di esenzione. Il gettito medio nella provincia di Parma è pari a 72 euro procapite, valore superiore sia al dato regionale (67 ), sia alla media nazionale (53 ). Gettito Addizionale comunale IRPEF 2011: valori procapite e incidenza sulle entrate correnti

8 I trasferimenti: il dettaglio comunale 130 milioni : è l ammontare dei trasferimenti correnti accertati nei bilanci 2011 dei Comuni della provincia di Parma. Nel dettaglio: dallo Stato 96 milioni, dalla Regione 9 milioni, da altri enti 25 milioni. In provincia di Parma la media è di 298 euro procapite, al di sopra del dato dell Emilia Romagna (252 ) ma ampiamente inferiore alla media nazionale (346 ). Risorse da trasferimenti 2011: valori procapite e incidenza sulle entrate correnti

Nel dettaglio: dallo Stato 96 milioni, dalla Regione 9 milioni, da altri enti 25 milioni.

9 I trasferimenti: le risorse erogate dallo Stato Le risorse trasferite dallo Stato comprendono le entrate previste dal decreto sul federalismo municipale (Fondo di riequilibrio e compartecipazione IVA), nonché altri trasferimenti residuali. In provincia di Parma la media è di 219 procapite, al di sopra del dato dell Emilia Romagna (201 ) ma inferiore alla media nazionale (223 ). Risorse da trasferimenti statali 2011: valori procapite e composizione percentuale

10 I trasferimenti: i tagli degli ultimi anni Le manovre del biennio hanno prodotto un taglio di risorse che per i Comuni della provincia di Parma vale 34 milioni di euro (+24 mln rispetto ai tagli 2011). Nel 2013 previsti tagli per ulteriori 13 milioni. A partire dal 2013 anche i piccoli Comuni (con popolazione tra e abitanti) vengono sottoposti ai vincoli del Patto di stabilità. La finanza locale nel Parmense tra riduzione di risorse e Patto di stabilità interno

Nel 2013 previsti tagli per ulteriori 13 milioni. A partire dal 2013 anche i piccoli Comuni (con popolazione tra 1.

11 Il debutto dell IMU Il gettito IMU in provincia di Parma è di 248 milioni di euro, 147 milioni in più rispetto all ICI 2011 (+146%). Le prime case valgono il 17% degli incassi (42 milioni ). Si stima che il gettito dell IMU sulle attività produttive e commerciali sfiori i 100 milioni di euro (circa il 39% del totale). I tagli ai trasferimenti previsti nelle ultime manovre

Le prime case valgono il 17% degli incassi (42 milioni ).

12 Il debutto dell IMU: il dettaglio comunale Gli incassi complessivi in provincia di Parma valgono mediamente 561 euro per abitante: tutti i Comuni sono al di sopra della media nazionale (391 ). Il gettito IMU per le prime case equivale a 254 euro per contribuente (+29 su media Italia), mentre per gli altri immobili gli incassi medi per contribuente ammontano a euro (+316 su media Italia). Gettito IMU 2012 (euro per abitante)

Il gettito IMU per le prime case equivale a 254 euro per contribuente (+29 su media Italia), mentre per gli

13 Il debutto dell IMU: le scelte dei Comuni Anche a causa dei tagli, 43 Comuni hanno innalzato l aliquota ordinaria dell IMU rispetto al livello base del 7,6. In 11 Comuni la variazione rispetto all ICI è stata superiore al 3. L abitazione principale è stata «tutelata» rispetto agli altri fabbricati, così come fatto anche da molti Comuni italiani: 18 sindaci hanno confermato l aliquota base del 4. IMU 2012: le aliquote deliberate dai Comuni della provincia di Parma

L abitazione principale è stata «tutelata» rispetto agli altri fabbricati, così come fatto anche da molti Comuni

14 Lo sblocco dell IRPEF locale: le scelte dei Comuni Dopo anni di blocco delle leve della fiscalità locale, nel 2012 ben 27 Comuni del Parmense hanno incrementato le aliquote dell Addizionale IRPEF; 19 hanno confermato le decisioni del L aliquota massima (0,8%) è stata adottata da 22 Comuni, anche se molti hanno individuato alcune forme di esenzione. L aliquota media è passata dallo 0,54% allo 0,67%. Addizionale comunale IRPEF 2012: le aliquote deliberate dai Comuni della provincia di Parma

L aliquota massima (0,8%) è stata adottata da 22 Comuni, anche se molti hanno individuato alcune forme di esenzione.

15 Le novità del 2013: la TARES Da quest anno la TARES è destinata a sostituire la TARSU e la TIA: quadro applicativo ancora incerto. Punti fermi: 1) Integrale copertura del costo del servizio mediante l applicazione di una tariffa che tenga conto della quantità di rifiuti conferiti, degli investimenti fatti e dei costi dello smaltimento; 2) Maggiorazione di 0,30 /mq per servizi indivisibili che va interamente allo Stato. L applicazione della TARES per un laboratorio artigiano (euro) Da una stima sommaria, l aggravio per un laboratorio artigiano rispetto alla TARSU 2012 sarebbe del 49%. Nel caso di un laboratorio artigiano di 200 mq la maggiorazione statale per i servizi indivisibili vale 60 euro.

e dei costi dello smaltimento; 2) Maggiorazione di 0,30 /mq per servizi indivisibili che va interamente allo Stato.

16 In sintesi Quadro di estrema incertezza della finanza locale, caratterizzato da tagli e stretta al Patto di stabilità. I Comuni della provincia di Parma si contraddistinguono per un buon grado di autofinanziamento (69%), superiore alla media nazionale (64%). La pressione tributaria comunale (385 procapite) è inferiore al dato medio regionale (401 ). I trasferimenti (298 procapite) risultano inferiori alla media nazionale (346 ). Le recenti manovre finanziarie nel 2012 hanno tagliato risorse per 34 milioni di euro. Per il 2013 sono attese ulteriori riduzioni per 13 milioni e l estensione del Patto di stabilità anche ai piccoli Comuni (44 enti su 47). Il 2012 è stato l anno del debutto dell IMU e dello sblocco dell addizionale IRPEF; nel 2013 prende avvio la TARES (+49% rispetto alla TARSU). IMU: 43 Comuni su 47 hanno innalzato l aliquota ordinaria, anche per far fronte ai tagli di risorse; linea «soft» per le prime case (18 enti al 4 ); il 39% del gettito arriva da attività produttive e commerciali. Addizionale IRPEF: dopo anni di blocco, ben 27 Comuni anno ritoccato le aliquote; attualmente 22 enti su 47 applicano il livello massimo (0,8%).

La pressione tributaria comunale (385 procapite) è inferiore al dato medio regionale (401 ). I trasferimenti (298 procapite) risultano inferiori alla media nazionale (346 ).

17 IL QUADRO DELLA FISCALITÀ LOCALE NELLA PROVINCIA DI PARMA Parma, 15 giugno 2013

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