tutela delle acque dall'inquinamento

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1 1isivo mario di fidio tutela delle acque dall'inquinamento direttive comunitarie - legislazione nazionale prescrizioni tecniche quarta edizione pirola editore - milano

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3 er 5o mario di fidio tutela delle acque dall'inquinamento direttive comunitarie - legislazione nazionale prescrizioni tecniche quarta edizione - - pirola editore - milano

4 ... INDICE SISTEMATICO PARTE I ELEMENTI DI DIFESA E GESTIONE DELLE ACQUE A) Il quadro giuridico della tutela delle acque dall'inquinamento 1 Concetti fondamentali pag Il problema della terminologia Difesa dell'ambiente Gestione delle acque Corpi idrici Acque pubbliche e private Utilizzazioni delle acque Scarichi Emissioni ed immissioni Inquinamento delle acque Smaltimento delle acque di scarico Il diritto delle acque in Italia. 29 ' 2.1 Fasi di sviluppo La legislazione sulle acque nel Regno. 29 q' La legislazione sulle acque nella Repubblica 30 ~tll Legislazione statale 30 il) Legislazione regionale Indirizzi di sviluppo La gestione degli usi La gestione delle risorse 33, 3 Codice delle acque e codice dell'ambiente Integrazione della tutela delle acque nel codice delle acque Disposizioni generali del codice delle acque Disposizioni particolari del codice delle acque Integrazione della tutela delle acque nel codice dell'ambiente La normativa vigente in materia di difesa dell'ambiente Tendenze di sviluppo autonomo del diritto ambientale Ipotesi di delimitazione del diritto ambientale La difesa delle acque come settore autonomo del codice dell'ambiente. 41 5

5 4 Tutela delle acque e disciplina dei rifiuti. pag Le acque usate come rifiuti o come bene collettivo riutilizzabile Rifìu ti liquidi. Fanghi di depurazione l Convenzioni internazionali. Convenzioni sulla tutela del mare dall'inquinamento da traffico marittimo Convenzione IMCO Convenzioni di Bruxelles Convenzione di Londra 2 novembre 1973 (Marpol) Convenzioni sulla tutela del mare dall'inquinamento da rifiuti Convenzione di Oslo 15 febbraio Convenzione di Londra 29 dicembre Convenzioni sulla tutela del mare dall'inquinamento di origine terrestre Convenzione di Parigi 4 giugno Convenzioni sulla tutela globale dell'ambiente marino Convenzione di Barcellona 16 febbraio 1976 Generalità. Convenzione-quadro Protocollo per la cooperazione nella lotta contro l'inquinamento da idrocarburi e altre sostanze nocive. Protocollo per la prevenzione dell'inquinamento dovuto allo scarico di rifiuti da parte di navi ed aeromobili. Convenzioni sulla tutela delle acque dolci Convenzione italo-elvetica Direttive comunitarie '" ' Principi e problemi generali Le competenze della CEE in materia ambientale Valore mediato delle direttive comunitarie. I principi delle immissioni e delle emissioni nelle direttive comunitarie Problemi di applicazione delle direttive comunitarie in Italia Direttive corrispondenti al principio delle immissioni. Generalità. Direttiva 75/440/CEE del 16 giugno 1975 concernente la qualità delìe acque superficiali destinate alla produzione di acqua potabile. Direttiva 76/160/CEE dell'8 dicembre 1975, concernente la qualità delle acque di balneazione Direttiva 78'/659/CEE del 18 luglio 1978, sulla qualità delle acque dolci che richiedono protezione o miglioramento per essere idonee alla vita dei pesci Direttive corrispondenti al principio delle emissioni Direttiva 76/464/CEE del 4 maggio 1976, concernente l'inquinamento provocato da certe sostanze pericolose scaricate nell'ambiente idrico della Comunità Direttiva 80/68/CEE del 17 dicembre 1979, concernente la protezione delle acque sotterranee dall'inquinamento provocato da certe sostanze pericolose

6 Q Q u.o B) Problemi generali di inquinamento e tutela dei corpi idrici Inq_r:inam_e11t~ e ttltela delle acque superficiali Scarichi civili., Scarichi industriali ' Scarichi agricoli Immissioni diffuse di concimi e biocidi Scarichi concentrati di liquami organici Scarichi termici Scarichi della navigaziqne in terna Scarichi della navigazione da diporto Scarichi della navigazione commerciale Interventi sui corpi d'acqua Interventi sui fiumi Interventi sui laghi Inquinamento e tutela delle acque sotterranee Immissione diretta nel sottosuolo di acque di scarico industriali Spandimento sul suolo di acque di scarico civili o industriali Smaltimento di acque di scarico di abitazioni isolate Percolazione da discariche di rifiuti Ricarica artificiale di falde acquifere Percolazione di concimi e biocidi. Perdite da serbatoi e condotti per il trasporto di oli minerali Perdite da fognature. pag I nquinamento e tutela delle acque marine Generalità sull'inquinamento dei mari Fonti di inquinamento dei mari Diluizione dell'inquinamento marino Eutrofizzazione dei mari Accumukzione di sostanze tossiche nei mari Programmi nazionali ed internazionali di tutela dei mari dall'inquinamento Scarichi nel mare dalla terraferma. Scarichi dal traffico marittimo. Scarichi di oli di sentina e residui oleosi nei porti marittimi Scarichi di lavaggio delle petroliere Emissioni di petrolio per incidenti in mare. Generalità. Trasformazioni naturali del petrolio fuoriuscito in mare Mezzi per combattere il petrolio fuoriuscito in mare Scarichi eia impianti «off shore Scarichi di rifiuti in mare

7 C) Strumenti di tutela delle acque dall'inquinamento Classificazione delle acque. Generalità. Classi di qualità delle acque in funzione dell'uso pag Classazione dei corpi idrici e pianificazione territoriale Regolazione degli scarichi in funzione delle classi di qualità dei corpi idrici Regolazione degli scarichi in funzione di un unico obiettivo di qualità dei corpi idrici Classificazione degli scarichi Generalità. Limiti alla concentrazione o al carico inquinante Limiti di accettabilità in base alle regole generalmente riconosciute della tecnica Limiti di accettabilità uguali agli standards cli qualità dei corpi idrici Limiti di accettabilità in funzione della soglia di rischio 104 l I J I 12 Tassazione degli scarichi 12.1 Generalità Base impcnibile e sistema cli rilevamento delle tasse sugli scarichi 12.3 Misura della tassa sugli scarichi nei corpi d'acqua Applicazione della tassa sugli scarichi nei corpi d'acqua Uso dei proventi della tassa sugli scarichi nei corpi d'acqua 12.6 Applicazione della tassa sugli scarichi in un sistema di fognatura centralizzato 12.7 La tassazione degli scarichi nella prassi. 13 Zone di protezione delle acque 13.l Obiettivi generali Misure di difesa 13.3 Articolazione interna 13.4 Processo di costituzione D) Problemi di pianificazione La pianificazione delle acque in Italia. Il piano regolatore generale degli acquedotti La Conferenza nazionale delle acque Il piano di risanamento delle acque Piano-quadro delle acque. 122 l 15.l Oggetto e contenuti dei piani-quadro Necessità dei piani-quadro. Competenza per i piani-quadro I L 8

8 Rapporti con altri piani Metodica del piano-quadro Caratteristiche, generali del territorio di pianificazione Fabbisogni, Risorse idriche Sistemazione dei corpi idrici Difesa dall'inquinamento Bilancio delle acque 16 Piani di gestione dei corpi d'acqua superficiali Oggetto e contenuti ~ piani di gestione l l Necessità dci piani di gestione. Conflittualità e conciliazione delle utilizzazioni. Dalla regolazione delle emissioni alla regolazione delle immissioni Adeguamento alle direttive comunitarie Competenze per i piani di gestione Rapporti con altri piani Metodica del piano di gestione Rilevamento di consistenza. Definizione degli obiettivi. Definizione delle misure Attuazione del piano di gestione pag >> > l l l Piani di smaltimento delle acque di scarico. Oggetto e contenuti dei piani di smaltimento Estensione territoriale e competenze per i piani di smaltimento. Rapporti con altri piani Rapporti con altri piani idrici Rapporti con i piani territoriali ed urbanistici. Rapporti con i piani di smaltimento dei rifiu ti. Metodica dci piani di smaltimento. Rilevamento degli impianti esistenti e defini zione dei fabbisogni Programmazione degli impianti di smaltimento Definizione dei soggetti responsabili dello smaltimento E) Problemi di organizzazione l Dalla tutela al governo delle acque Grado di integrazione del governo delle acque. Ripartizione del potere decisionale. Articolazione del territorio. Partecipazione delle categorie interessate L'organizzazione delle acque in Europ1.1. L'esperienza inglese L'esperienza francese L'esperienza tedesca 1-ll 1-! 2 1 4~ l-i3 1 -~-l l 1 - ~ lc!5 H7 9

9 (t I Indice sistematico Funzioni di programmazione e controllo Funzioni operative Il modello integrato dei Consorzi della Renania-Westfalia 20 L'organizzazione delle acque in Italia 20.1 La situazione generale Riorganizzazione delle funzioni cli programmazione e controllo Proposte di riforma anteriori alla legge Merli Prospettive di riforma dopo la legge Merli 20.3 Riorganizzazione dei servizi Riorganizzazione dei servizi idraulici di igiene ambientale Obbligatorietà e diritto di privativa Consorzi misti Consorzi mono e polifunzionali Aziende speciali municipalizzate e consottili Integrazione tra i servizi idraulici urbani e rurali pag (, F) Prnblcmi di controllo Controllo dei corpi d'acqua Obiettivi e criteri generali per il rilevamento Organizzazione italiana per il rilevamento Scambio di informazioni sulla qualità delle acque della Comunità europea Informazioni sulle acque dolci Informazioni sulle acque marine lgl L'i11caricato d'azienda per la difesa delle acque Istituto giuridico dell'incaricato d'azienda Casi in cui è opportuno nominare!'incaricato per la difesa delle acque Compiti dell'incaricato per la difesa delle acque Requisiti personali dell'incaricato per la difesa delle acque Doveri del responsabile dell'azienda L'incaricato d'azienda nella prassi PARTE II NORMATIVA SULLA TUTELA DELLE ACQUE DALL'INQUINAMENTO A) Normativa comunitaria... Al A2 A3 10 Direttiva 75/440/CEE del 16 giugno 1975, concernente la qualità delle acque superficiali destinate alla produzione di acqua potabile negli Stati membri Direttiva 76/160/CEE dell's dicembre 1975, concernente la qualità delle acque di balneazione '. : Direttiva 76/464/CEE del 4 maggio 1976, concernente l'inquinjmento provocato da certe sostanze pericolose scaricate nell'ambiente idrico della Comunità pag

10 A4 A5 A6 A7 A8 A9 AlO Decisione 77 /795/CEE del 12 dicembre 1977, che instaura una procedura comune di scambio di informazioni sulla qualità delle acque dolci superficiali nella Comunità. Direttiva 78'/6'59/CEE del 18 luglio 1978, sulla qualità delle acque dolci che richiçdono protezione o miglioramento per essere idonee alla vita dei pesci Direttiva 79/869/CEE del 9 ottobre 1979, relativa ai metodi di misura, alla frequenza dei campionamenti e delle analisi delle acque superficiali destinate alla produzione di acqua potabile negli Stati membri. Direttiva 79/923/CEE del 30 ottobre 1979, relativa ai requisiti di qualità delle acque destinate alla molluschicoltura. Direttiva 80/68/CEE ikl 17 dicembre 1979, concernente la protezione delle acque sotterranee dall'inquinamento provocato da certe sostanze pericolose Decisione 81/971/CEE del 3 dicembre 1981, che instaura un sistema comunitario di informazione in materia di controllo e riduzione dell'inquinamento marino da idrocarburi Direttiva 82/176/CEE del 22 marzo 1982, concernente i valori limite e gli obiettivi di qualità per gli scarichi di mercurio del settore dell'elettrolisi dei cloruri alcalini pag B) Legislazione nazionale BI Legge 16 aprile 1973, n Interventi per la salvaguardia di Venezia (estratto). I32 D.P.R. 20 settembre 1973, n Tutela della Città di Venezia e del suo territorio dagli inquinamenti delle acque B3 Legge 10 maggio 1976, n Norme per la tutela delle acque dall'inquinamento B4 D.L. 10 agosto 1976, n. 544, convertito nella Legge 8 ottobre 1976, n Proroga dei termini di cui agli artt. 15, 17 e 18 della Legge 10 maggio 1976, n. 319, recante norme per la tutela delle acque dall'inquinamento I35 Deliberazione 13 maggio 1977 del Comitato interministeriale per la tutela delle acque dall'inquinamento - Criteri per la determinazione della somma di cui all'art. 18 della Legge 10 maggio 1976, n. 319, recante norme per la tutela delle acque dall'inquinamento. l36 D.P.R. 24 maggio Formule tipo per la determinazione del canone e l'applicazione della tariffa di cui all'art. 16 della Legge 10 maggio 1976, n. 319, recante norme per la tutela delle acque dall'inquinamento, e penalità per la omessa, infedele o ritardata denuncia o per l'omesso o ritardato pagamento B7 D.P.R. 24 luglio 1977, n Attuazione della delega di cui all'art. 1 della Legge 22 luglio 1975, n. 382 (estratto) B8 Deliberazione 26 luglio 1978 del Comitato interministeriale per la tutela delle acque dall'inquinamento - Criteri di attuazione del 3 comma dell'art. 11 della legge 10 maggio 1976, n. 319, recante norme per la tutela delle acque dall'inquinamento. Scarichi in mare libero B9 Legge 21 dicembre 1978, n Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (estratto). I310 Legge 23 dicembre 1978, n Istituzione del servizio sanitario nazionale (estratto)

11 Bll D.L. 23 maggio 1979, n Proroga dei termini in materia di risanamento delle acque e di scarichi inquinanti, stabiliti dalle Leggi 16 aprile 1973, n. 171 e 10 maggio 1976, n. 319 Bl2 D.L. 24 settembre 1979, n Proroga di termini cd integrazione delle Leggi 16 aprile 1973, n. 171 e 10 maggio 1976, n. 319, in materia di tutela delle acque dall'inquinamento. Bl3 Legge 24 dicembre 1979, n Integrazioni e modifiche alle Leggi 16 aprile 1973, n. 171 e 10 maggio 1976, n. 319, in materia di tuteia del le acque dall'inquinamento B14 B15 D16 Deliberazione 8 maggio 1980 del Comitato interministeriale per la tutela delle acque dall'inquinamento - Definizione, prevista dall'ultimo comma dell'art. 17 della legge 24 dicembre 1979, n. 650, delle imprese agricole da considerarsi insediamenti civili Deliberazione 26 novembre 1980 del Comitato interministeriale per la tutela delle acque dall'inquinamento - Direttive per il rilascio delle autorizzazioni agli scarichi nelle acque del mare, effettuati mediante natanti, di materiali provenienti dal dragaggio di fondali marini o salmastri o da dragaggio di terreni litoranei emersi Deliberazione 30 dicembre 1980 del Comitato interministeriale per la tutela delle acque dall'inquinamento - Direttive per la disciplina degli scarichi delle pubbliche fognature e degli insediamenti civili che non recapitano in pubbliche fognature Bi 7 D.L. 30 dicembre 1981, n. 801, convertito nella L. 5 marzo 1982, n Provvedimenti urgenti in materia di tutela delle acque dall'inquinamento BIS D.P.R. 8 giugno 1982, n Attuazione della direttiva CEE n. 76/160 relativa alla qualità delle acque di balneazione Bl9 D.P.R. 3 luglio 1982, n Attuazione della direttiva CEE n. 75/440 concernente la qualità delle acque superficiali destinate alla produzione di acqua potabile B20 Deliberazione 28 gennaio 1983 del Comitato interministeriale per la tutela delle acque dall'inquinamento. - Definizione degli allevamenti ittici da considerarsi insediamenti civili, ai sensi della legge 10 maggio 1976, n. 319 B21 Legge 26 aprile 1983, n Biodegradabilità dei detergenti sintetici pag C) Prescrizioni tecniche Cl - Censimento e catasto delle acque Cl.1 Criteri generali e metodologie per il rilevamento delle caratteristiche qualitative e quantitative dei corpi idrici e per la formazione del catasto degli scarichi. (Delibera 4 febbraio 1977 del Comitato interministeriale per la tutela delle acque dall'inquinamento, alleg?.to 1).._ Cl.2 Disposizioni relative ai metodi di misura, alla frequenza dei campionamenti e delle analisi delle acque superficiali destinate all'approvvigionamento idrico.. (Decreto 15 febbraio 1983 del Ministro della Sanità) Cl.3 Criteri generali e metodologie per il rilevamento delle caratteristiche delle acque dolci superficiali, nonché criteri metodologici per la formazione e l'aggiornamento dei catasti delle stesse acque destinate alla produzione di acqua potabile ' (Delibera 26 marzo 1983 del Comitato interministeriale per la tutcl!) delle acque dall'inquinamento) Cl.4 Classi di qualità dei corpi d'acqua (R.F.T., 19 settembre 1978)

12 C2 - Economia delle acque C2.l Criteri generali per il corretto e razionale uso dell'acqua. (Delibera 4 febbraio 1977 del Comitato interministeriale per la tutela delle acque dall'inquinamento, allegato 2) pag. 418 C3.l C3.2 C3 - Acquedotti Norme tecniche generali per la regoiamentazione dell'installazione e dell'esercizio degli impianti di acquedotto. (Delibera 4 febbraio 1977 del Comitato interministeriale per la tutela delle acque dall'inquinamento, allegato 3) Direttiva sulle zone di protezione delle acque potabili (LA WA-DVGW, fe bbraio 1975).,. - Parte l": Aree di protei:ione delle acque sotterranee. - Parte 2": Aree di protezione dci serbatoi artificiali di acque potabili e impianti di depurazione JC4:1ì-i-Norme tecniche generali per la regolamentazione dell'installazione e del- '"'(L,/! l'esercizio degli impianti di fognatura e depurazione.... I (Ddibera 4 febbraio 1977 dd Comitato interministeriale per la tutela ~lle acque dall'inquinamento, allegato 4) C4.2 Autocontrollo degli impianti <li depurazione (Direttiva Bad-Wiirtt. 20 febbraio 1978) - Parte l': Controllo di impianti con stadio di depurazione biologico o chimico - Parte 2': Controllo <li impianti di rottura di emulsioni, svelenamento e neutralizzazione - Parte 3': Controllo di altri impianti di trattamento. C4.3 Regolamento-tipo di fognatura. - Allegato: Criteri per i limiti di accettabilità degli scarichi di insediamenti produttivi in fognatura. C5.1 C5 - Smaltimento dei liquami sul suolo e nel sottosuolo Norme tecniche generali per fa regolamentazione dello smaltimento dei liquami sul suolo e nel sottosuolo (Delibera 4 febbraio 1977 dcl Comitato interministeriale per la tutela delle acque dall'inquinamento, allegato 5) C5.2 Norme tecniche generali sulla natura e consistenza degli impianti <li smaltimento sul suolo o in sottosuolo di insediamenti civili di consistenza inferiore a 50 vani o a mc.... (Delibera 4 febbraio 1977 del Comitato interministeriale per la tutela delle acque dall'inquinamento, allegato 5) C6 - Casi di emergenza C6.1 Raccomandazioni per l'elaborazione di piani d'allarme e d'intervento per la lotta contro gli incidenti nello stoccaggio e nel trasporto di sostanze pericolose per le acque (R.F.T., 1978, estratto). C6.2 Piani precauzionali per casi di emergenza nell'approvvigionamento pubblico di acque potabili (LAWA-DVGW, marzo 1979, estratto) Bibliografia

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