COMUNE DI TARVISIO. VARIANTE P.R.G.C. n.52 RELAZIONE DI VERIFICA PREVENTIVA SIGNIFICATIVI SULL AMBIENTE

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1 REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA PROVINCIA DI UDINE RELAZIONE DI VERIFICA PREVENTIVA SIGNIFICATIVI SULL AMBIENTE DEGLI EFFETTI VARIANTE P.R.G.C. n.52 Arch.Fabiana Brugnoli Luglio 2011

2 1. Premessa 2. Caratteristiche della variante 2.1 Descrizione sintetica dei contenuti della variante 2.2 I vincoli paesaggistici e le aree della Rete Natura La coerenza con gli strumenti di pianificazione sovraordinata 3. Lo stato dell ambiente e gli elementi di criticità 3.1. Lo stato dell ambiente nel territorio comunale 3.2 Gli elementi di criticità 4. Caratteristiche degli effetti e delle aree che possono essere interessate dalle azioni di variante 4.1 Identificazione dei possibili impatti ambientali generati dalle azioni in programma 4.2 Valutazione dei possibili effetti significativi sull ambiente e interventi di mitigazione e compensazione 4.3 Effetti delle azioni di variante rispetto alle criticità riscontrate dal Rapporto Ambientale 4.4 Valutazione dei possibili effetti significativi sull ambiente e interventi di mitigazione e compensazione 4.5 Tabella di sintesi 5. Valutazione dei possibili effetti significativi sull ambiente con riferimento all Allegato I del D.L. 152/ Conclusioni

3 1. Premessa Il presente documento si sviluppa in attuazione alle disposizioni di cui alla Direttiva Comunitaria 2001/42/CE che ha l obiettivo di garantire un elevato livello di protezione dell ambiente e di contribuire all integrazione di considerazioni ambientali all atto dell elaborazione e dell adozione di piani e programmi al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile, assicurando che venga effettuata la Valutazione ambientale di determinati piani e programmi che possono avere effetti significativi sull ambiente. Il Decreto Legislativo n.152/2006 di recepimento della Direttiva europea è stato modificato, per la parte relativa alla Valutazione Ambientale Strategica, dal D.Lgs. 4/2008 in vigore dal 13/02/2008. L art. 35 del nuovo Decreto, recante Disposizioni transitorie e finali, prevede che, fino all adeguamento delle normative regionali al nuovo testo legislativo, trovino diretta applicazione le disposizioni regionali vigenti in materia di V.A.S. La Legge Regionale 6 maggio 2005 n. 11 prevede che, al fine di promuovere uno sviluppo sostenibile e assicurare un elevato livello di protezione dell ambiente, la regione, gli enti locali e gli altri enti pubblici, provvedano alla valutazione ambientale strategica (VAS) di piani e programmi (P/P) aventi effetti significativi sull ambiente. (art. 3 1 comma). Tutti i piani/programmi, comprese le varianti/modifiche a quelli vigenti, che non sono automaticamente soggetti alla procedura di Vas sono da assoggettare alla procedura di verifica di cui all art. 5 della L.R. 11/2005. La procedura di verifica si svolge sulla base dei criteri fissati dall Allegato 1 Parte II della Direttiva 2001/42/CE, dei contenuti del rapporto ambientale e dei pareri e delle risultanze, consultazioni delle autorità ambientali interessate. I previsti regolamenti attuativi della suddetta legge, che avrebbero dovuto definire le procedure di VAS e di verifica, specificare le tipologie di piani e programmi da assoggettare a tali procedure e le modalità di informazione e consultazione del pubblico e delle autorità interessate, non sono ancora stati promulgati. Con L.R. 16/2008 del 5/12/2008 sono state introdotte alcune specificazioni riguardanti la valutazione ambientale strategica degli strumenti urbanistici comunali. In particolare, l art. 4 individua nella Giunta comunale l autorità competente in materia e stabilisce che sono da considerare piccole aree a livello locale le aree oggetto di varianti non sostanziali agli strumenti urbanistici comunali, di cui all art. 63, comma 5, della legge regionale 23 febbraio 2007, n. 5. Il presente rapporto, redatto con riferimento ai criteri per la verifica d assoggettabilita di cui

4 all Allegato 1 della Parte II del D.L. 152/2006, comprende una descrizione dei contenuti della variante e le informazioni necessarie alla verifica degli impatti significativi sull'ambiente attesi dalla sua attuazione. Ha lo scopo di fornire all autorita che deve esprimere il provvedimento di verifica 1 le informazioni necessarie a decidere se le previsioni derivanti dall approvazione della Variante P.R.G.C. n.52 dl comune di Tarvisio possa avere effetti significativi sull'ambiente. 1 Per i piani urbanistici di cui all'articolo 6, comma 3, del decreto legislativo 152/2006, che determinano l'uso di piccole aree a livello locale cosi' come definite al comma 2 e per tutti i piani e varianti agli strumenti urbanistici comunali di cui all'articolo 6, comma 3 bis, del decreto legislativo 152/2006, l'autorita' competente valuta, sulla base della relazione allegata al piano e redatta dal proponente con i contenuti di cui all'allegato I della parte II del decreto legislativo 152/2006, se le previsioni derivanti dall'approvazione del piano possono avere effetti significativi sull'ambiente.

5 2. CARATTERISTICHE DELLA VARIANTE 2.1 Descrizione sintetica dei contenuti della variante Nella zonizzazione del PRGC vigente è registrata, nell area del M.Priesnig, una zona G3ab destinata, in conformità a quanto previsto dalla normativa di attuazione vigente, alla realizzazione di bacini di alimentazione degli impianti di innevamento artificiali. Tale previsione è stata oggetto di verifica in sede di VAS della Variante PRGC n.38. Zonizzazione vigente Oggetto della variante è una parziale modifica localizzativa di tale previsione al fine di ottimizzare le caratteristiche dell intervento e di integrare in maniera più efficiente il sistema di captazione idrica finora in esercizio, ora concentrato totalmente presso il rio Bartolo, con un invaso in quota che con la capacità d accumulo ottenuta e la relativa quota di stoccaggio permetterà di gestire il sistema complessivo in maniera più efficace con notevoli riduzioni di costi d esercizio.

6 L area interessata dalla nuova localizzazione corrisponde all area di attestamento dell impianto di risalita dismesso e interessa una superficie pari a mq ca. classificata dal PRGC vigente come zona G3 ap ambiti delle piste da discesa.

7 Zonizzazione di progetto La norma proposta è quella vigente ( Variante PRGC n.38) integrata, al fine di garantire la mitigazione dell impatto ambientale, con la seguente prescrizione: Le scarpate ricavate avranno pendenze tali da non costituire ostacoli naturali e pericolo di dilavamento e cedimento. Tutte le superfici (scarpate e rilevati) in cui sono stati eseguiti movimenti di materiale saranno inerbite con sistema potenziato (con utilizzo di resine acriliche, concimi di tipo minerale e organico di origine animale e sementi di adeguata qualità. 2.2 I vincoli paesaggistici e le aree della Rete Natura 2000 L area oggetto di riclassificazione è interessata da vincolo paesaggistico ai sensi della Parte III del Codice in quanto ricade all interno dell ambito vincolato con D.M. 15 maggio 1956 ai sensi della L. 1497/39. La compatibilità delle opere proposte è oggetto della Relazione paesaggistica facente parte integrante della presente variante.

8 2.3. La coerenza con gli strumenti di pianificazione sovraordinata Gli strumenti di pianificazione sovraordinata che richiedono coerenza pianificatoria sono il PURG, le altre specifiche disposizioni regionali in materia di pianificazione urbanistica e il complesso delle azioni pianificatorie in materia ambientale e di tutela del paesaggio regionali, statali e comunitarie. I contenuti introdotti con la presente variante sono coerenti con gli obiettivi e le previsioni della pianificazione sovraordinata. 3. LO STATO DELL AMBIENTE E GLI ELEMENTI DI CRITICITÀ 3.1. Lo stato dell ambiente nel territorio comunale Il quadro ambientale del territorio comunale di Tarvisio è stato indagato in sede di VAS della variante generale n. 38 al PRGC nel giugno del I contenuti dello studio effettuato restano confermati in quanto non sono stati rilevati elementi di variazione e costituiscono il riferimento della presente verifica. 3.2 Gli elementi di criticità Le criticità rilevate dal Rapporto Ambientale riguardano: la qualità del paesaggio urbano la qualità dell aria nelle zone centrali del capoluogo come conseguenza di una struttura della mobilità urbana assolutamente inadeguata a sostenere il carico del traffico di transito extraurbano la presenza di alti valori di radiazioni da radionuclidi la bassa percentuale di raccolta differenziata sul totale dei rifiuti urbani prodotti Le criticità che attengono alla situazione socioecomica rilevata riguardano il decremento demografico, la crisi dei settori occupazionali e le difficoltà del settore turistico soprattutto per quanto riguarda la dotazione e la qualità dell offerta delle strutture ricettive alberghiere. Esistono poi altre criticità potenziali a carico di quegli elementi del sistema ambientale che allo stato attuale si sono dimostrati una risorsa che va tutelata. Sebbene non siano disponibili oggi dati che ne consentano un monitoraggio nel tempo si ritiene necessario evidenziarne i potenziali fattori di rischio. Flora e fauna

9 perdita o frammentazione della superficie di habitat delle varie specie presenti in particolare : perdita di superficie boscata e delle superfici a prato-pascolo riduzione superficie delle aree umide ( torbiere Scichizza e Lussari) eccessivo sfruttamento delle risorse idriche (derivazioni ed emungimenti, centraline idroelettriche) peggioramento della qualità delle acque superficiali soprattutto nelle vicinanze delle torbiere. riduzione del numero e della consistenza delle popolazioni delle varie specie, soprattutto quelle più facilmente disturbate dalla presenza antropica (orso, lince..) concentrazione eccessiva di turismo di massa vicino a situazioni naturali particolarmente vulnerabili (laghi di Fusine, torbiere) la pratica di alcune attività sportive come l escursionismo e lo sci al di fuori dei percorsi tracciati o dalle piste predisposte. apertura di nuove attività ricettive ( agriturismi, rifugi..) in zone isolate in cui non ci siano già presenti altre strutture simili. inquinamento floristico creato con l utilizzo di sbagliate miscele di sementi per i ripristini ambientali soprattutto inerenti le piste da sci. Acqua Sebbene i dati disponibili abbiano dimostrato una buona qualità del sistema delle acque i potenziali fattori di rischio sono i seguenti : eccessiva richiesta di acqua potabile a seguito del maggiore carico antropico eccessivo prelievo a fini energetici a seguito della realizzazione di centraline idroelettriche rilascio eccessivo di sostanze inquinanti sia di origine chimica, organica e minerale. Suolo inquinamento potenziale da perdite dei serbatoi interrati riduzione delle superficie boscata rischi naturali

10 4. CARATTERISTICHE DEGLI EFFETTI E DELLE AREE CHE POSSO ESSERE INTERESSATE DALLE AZIONI DI VARIANTE 4.1 Identificazione dei possibili impatti ambientali generati dalle azioni in programma Di seguito vengono elencati i possibili impatti che gli interventi previsti dalla variante potrebbero generare sulle principali componenti ambientali. Aria non sono rilevabili possibili effetti significativi sulla qualità dell aria conseguenti agli interventi in programma ; Acqua l intervento in programma,in quanto comporta un conseumo idrico attraverso il prelievo dell acqua dal rio Bartolo, ha effetti sulla componente acqua ; Suolo la realizzazione delle opere previste comporterà interventi di scavi e riporti impatto dovuto al consumo di suolo; e un Rischi naturali non sono rilevabili possibili effetti significativi conseguenti agli interventi in programma. Natura e biodiversità - sono rilevabili effetti conseguenti agli interventi in programma soprattutto in corso d opera ; Rifiuti non sono rilevabili effetti nella produzione di rifiuti. Rumore è rilevabile un aumento delle emissioni di rumore in corso d opera. Paesaggio sono rilevabili effetti sul paesaggio conseguenti alla realizzazione dell opera prevista Popolazione i possibili effetti conseguenti agli interventi in programma riguardano lo sviluppo del settore turistico. Patrimonio culturale/architettonico/archeologico non sono rilevabili possibili effetti conseguenti agli interventi in programma.

11 4.3 Effetti delle azioni di variante rispetto alle criticità riscontrate dal Rapporto Ambientale La Tabella di seguito riportata evidenzia come gli interventi proposti incidano sulle criticità rilevate dal Rapporto Ambientale limitatamente alla matrice popolazione in quanto il completamento degli interventi di infrastrutturazione del demanio sciabile comporta un presumibile effetto positivo sui posti letto alberghieri e occupati nbel settore turistico. TABELLA - PRESUMIBILI EFFETTI DELLE AZIONI DI VARIANTE SUI FATTORI DI CRITICITA RILEVATI FATTORI DI CRITICITA' RILEVATI EFFETTI Aria livelli di ozono Suolo presenza di alti valori di radiazioni da radionuclidi Rifiuti bassa percentuale di raccolta differenziata Paesaggio urbano introduzione di elementi detrattori della qualità del paesaggio urbano Popolazione Posti letto alberghieri SI Occupati nel settore turistico SI La Tabella di seguito riportata evidenzia come gli interventi proposti incidano sulle criticità potenziali rilevate dal Rapporto Ambientale relative alla matrice suolo ( riduzione di superficie boscata ), flora e fauna ( riduzione di superficie boscata ) e acqua (sfruttamento della risorsa idrica ).

12 TABELLA - EFFETTI DELLE AZIONI DI VARIANTE SUI FATTORI DI CRITICITA POTENZIALI FATTORI DI CRITICITA' POTENZIALI EFFETTI Acqua eccessiva richiesta di acqua potabile a seguito del maggiore carico antropico rilascio eccessivo di sostanze inquinanti sia di origine chimica, organica e minerale eccessivo prelievo a fini energetici a seguito della realizzazione di centraline idroelettriche Suolo inquinamento potenziale da perdite dei serbatoi interrati riduzione delle superficie boscata SI rischi naturali Rumore Aumento dei livelli di rumore a seguito del maggiore carico antropico Flora e fauna perdita di superficie boscata e delle superfici a pratopascolo SI riduzione superficie delle aree umide ( torbiere Scichizza e Lussari) eccessivo sfruttamento delle risorse idriche SI peggioramento della qualità delle acque superficiali riduzione del numero e della consistenza delle popolazioni delle varie specie concentrazione eccessiva di turismo di massa vicino a situazioni naturali particolarmente vulnerabili (laghi di Fusine, torbiere) pratica di attività sportive al di fuori dei percorsi tracciati o dalle piste predisposte. apertura di nuove attività ricettive in zone isolate

13 4.4 Valutazione dei possibili effetti significativi sull ambiente e interventi di mitigazione e compensazione Acqua La realizzazione dell intervento proposto produce un effetto sulla componente acqua attraverso l azione di prelievo idrico dal Rio Bartolo. La misura di compensazione riguarda il beneficio che gli interventi di infrastrutturazione del demanio sciabile determinano sulla situazione del comparto turistico Consumo di suolo- riduzione di superficie boscata L elemento del consumo di suolo non costituisce una specifica criticità del territorio comunale in quanto le aree compromesse da edificazioni e infrastrutture incidono in minima percentuale sul totale del territorio comunale. L area destinata al bacino idrico non costituisce un significativo consumo e interessa solo in parte l area boscata. La misura di compensazione riguarda il beneficio che gli interventi di infrastrutturazione del demanio sciabile determinano sulla situazione del comparto turistico Paesaggio Gli effetti indotti sul paesaggio dalla realizzazione del bacino idrico sono state valutate con la Relazione paesaggistica, in quanto le azioni proposte ricadono all interno di aree soggette a vincolo paesaggistico. Le misure di mitigazione proposte dalla norma vigente, come integrata,consentono di mitigare in parte gli effetti prodotti sul paesaggio. Va comunque sottolineato che l impianto interessa un area già trasformata sotto l aspetto paesaggistico dal tracciato della pista esistente e che l opera,una volta realizzata, non costituirà un elemento di detrazione dei valori paesaggistici rispetto alla attuale situazione. La misura di compensazione riguarda il beneficio che gli interventi di infrastrutturazione del demanio sciabile determinano sulla situazione del comparto turistico.

14 4.5 Tabella di sintesi Di seguito viene riportata la Tabella di sintesi della valutazione degli obiettivi e delle azioni della variante dal punto di vista delle ricadute ambientali. PRESUMIBILI EFFETTI INDOTTI DALLE AZIONI DI VARIANTE MISURE DI MITIGAZIONE- MISURE DI COMPENSAZIONE EFFETTI MISURE DI MITIGAZIONE MISURE COMPENSAZIONE Acqua consumo idrico effetto positivo sul comparto turistico Suolo effetti in fase di realizzazione delle opere; consumo di suolo Paesaggio alterazione del paesaggio conseguente alla realizzazione del bacino irdico previste dalle norme di variante effetto positivo sul comparto turistico effetto positivo sul comparto turistico 5. Valutazione dei possibili effetti significativi sull ambiente con riferimento all Allegato I del D.L. 152/2006 in quale misura la variante stabilisce un quadro di riferimento per progetti ed altre attività, o per quanto riguarda l ubicazione, la natura, le dimensioni e le condizioni operative o attraverso la ripartizione delle risorse Le azioni di variante costituiscono modifica al solo quadro di riferimento urbanistico comunale generale già valutato in sede di VAS Variante PRGC n.38. In quale misura la variante influenza altri piani o programmi inclusi quelli gerarchicamente ordinati Si ritiene che la variante non influenzi significativamente altri piani e programmi dell Ente in quanto interviene puntualmente a modifica parziale del vigente PRGC pertinenza della variante per l integrazione delle considerazioni ambientali, in particolare al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile

15 Le azioni proposte dalla variante non hanno rilevanza per l attuazione delle principali normative comunitarie nel settore dell ambiente (rifiuti, acque, ecc). problemi ambientali pertinenti al piano o al programma Le azioni proposte dalla variante non comportano nella loro attuazione problemi ambientali. Gli effetti delle attività umane sull ambiente hanno già avuto luogo con la predisposizione delle aree sciistiche. la rilevanza della variante per l'attuazione della normativa comunitaria nel settore dell'ambiente (ad es. piani e programmi connessi alla gestione dei rifiuti o alla protezione delle acque) I contenuti della variante non hanno rilevanza per l attuazione delle principali normative comunitarie nel settore dell ambiente. probabilità, durata, frequenza e reversibilità degli effetti, carattere cumulativo degli effetti In termini di probabilità, durata, carattere cumulativo, frequenza e reversibilità, i potenziali effetti derivanti dall attuazione della variante risultano non rilevanti. Natura transfrontaliera degli effetti, Le azioni proposte dalla variante non determinano implicazioni di natura transfrontaliera. Rischi per la salute umana o per l'ambiente Le azioni proposte dalla variante non determinano rischi per la salute umana o per l ambiente. Entita ed estensione nello spazio degli impatti (area geografica e popolazione potenzialmente interessate) L'area e la popolazione potenzialmente interessata dagli effetti derivanti dall attuazione delle azioni del piano sono circoscritte all immediato intorno dell ambito. Valore e vulnerabilità dell'area che potrebbe essere interessata a causa: - delle speciali caratteristiche naturali o del patrimonio culturale, - del superamento dei livelli di qualità ambientale o dei valori limite, - dell'utilizzo intensivo del suolo, L area oggetto di variante comprende aree interessate da vincolo paesaggistico in quanto ricade all interno dell ambito vincolato con D.M. 15 maggio 1956 ai sensi della L. 1497/39. Le azioni proposte, che comportano un impatto su un area già parzialmente modificata dal tracciato di una pista esistente, sono compensate dagli effetti indotti sul comparto

16 turistico dall azione di infrastrutturazione del demanio sciabile. Effetti su aree o paesaggi riconosciuti come protetti a livello nazionale, comunitario o internazionale. L area oggetto di variante ricade all interno dell ambito vincolato con D.M. 15 maggio 1956 ai sensi della L. 1497/39. Gli effetti indotti dall azione di variante possono essere ritenuti compatibili con i valori tutelati dal vincolo in ragione del fatto che interessano un area già modificata da precedenti interventi di infrastrutturazione e che l opera si inserisce in un ambito di demanio sciabile ormai consolidato. Viene di seguito riportata la Tabella di Sintesi della corrispondenza tra contenuti della variante e Criteri dell All. I al D. Lgs. 4/2008.

17 Corrispondenza tra contenuti della variante e i Criteri dell all. I al D. Lgs 4/2008 Criteri Allegato Contenuti della verifica 1. Caratteristiche del piano, tenendo conto in particolare, dei seguenti elementi: in quale misura il piano stabilisce un quadro di riferimento per progetti ed altre attivita, o per quanto riguarda l'ubicazione, la natura, le dimensioni e le condizioni operative o attraverso la ripartizione delle risorse i contenuti del piano costituiscono modifica al solo quadro di riferimento urbanistico generale. in quale misura il piano o il programma influenza altri piani o programmi, inclusi quelli gerarchicamente ordinati la pertinenza del piano o del programma per l'integrazione delle considerazioni ambientali, in particolare al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile non influenza altri piani o programmi ; costituisce parziale modifica del PRGC vigente le modifiche apportate dal piano non sono relazionabili con temi generali di livello comunale in materia ambientale e di sviluppo sostenibile. problemi ambientali pertinenti al piano o al programma non si rilevano problemi ambientali connessi con l attuazione della variante in esame. la rilevanza del piano o del programma per l'attuazione della normativa comunitaria nel settore dell'ambiente (ad es. piani e programmi connessi alla gestione dei rifiuti o alla protezione delle acque) non ha rilevanza per l attuazione delle principali normative comunitarie nel settore dell ambiente (rifiuti, acque, ecc). 2. Caratteristiche degli impatti e delle aree che possono essere interessate, tenendo conto in particolare, dei seguenti elementi probabilita, durata, frequenza e reversibilita impatti carattere cumulativo degli impatti degli gli effetti derivanti dall'attuazione del piano non sono significativi non sono rilevabili natura transfrontaliera degli impatti rischi per la salute umana o per l'ambiente il piano non determina implicazioni di natura transfrontaliera non sono rilevabili entita ed estensione nello spazio degli impatti (area geografica e popolazione potenzialmente interessate) l'area e la popolazione potenzialmente interessata dagli effetti derivanti dall attuazione del piano sono circoscritte all immediato intorno dell ambito impatti su aree o paesaggi riconosciuti come protetti a livello nazionale, comunitario o internazionale gli impatti sono compatibili con la situazione di fatto dell ambito

18 5. Conclusioni Alla luce delle considerazioni sopra effettuate si ritiene che per la variante PRGC n.52 del comune di Tarvisio non sia necessario procedere con l applicazione completa della procedura di Valutazione Ambientale Strategica (VAS) in quanto: 1. la variazione proposta dalla variante riguarda un limitato spostamento di un opera presente nella Variante PRGC n.38 già verificata in sede di VAS ; 2. non determina effetti significativi sull ambiente, poiché gli interventi proposti dalla variante si collocano all interno di aree sviluppate sotto l aspetto sciistico nelle quali i fattori ambientali sono già modificati dal grado di antropizzazione presente. Tali impatti restano compensati dai benefici indotti sul settore del turismo dalla realizzazione degli iinterventi di completamento delle infrastrutture sciistiche; 3. non rientra nel campo di applicazione di cui all art. 6 comma 2) lettere a) e b) del D. Lgs. 152/2006; 4. non introduce elementi o azioni in grado di produrre inquinamento e disturbi ambientali, o alterare, in senso negativo, il sistema ecologico e la biodiversità dell habitat delle aree della rete Natura non è rilevante in termini di attuazione della normativa ambientale comunitaria. Arch.Fabiana Brugnoli