Piano Nazionale Youth Guarantee aspetti positivi e criticità Andrea Bairati Direttore Politiche Territoriali, Innovazione e Education

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1 Piano Nazionale Youth Guarantee aspetti positivi e criticità Andrea Bairati Direttore Politiche Territoriali, Innovazione e Education Napoli 22 maggio

2 LA GARANZIA GIOVANI NEL CONTESTO ITALIANO

3 45 La crisi colpisce i giovani (Tasso di disoccupazione in %) anni anni anni anni anni Fonte: dati Istat, 2013

4 Sono italiani i giovani meno occupati (Occupati in % dei 15-24enni) 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0, Germany Spain France Italy United Kingdom Fonte: Dati Eurostat

5 e che abbandonano la scuola in anticipo (% Di 18-24enni che non studiano e non hanno diploma secondario superiore) 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0, EU 27 Germany Spain France Italy United Kingdom Fonte: Dati Eurostat

6 La disoccupazione giovanile non è legata solo ai cicli economici ma anche a un FORTE MISMATCH tra domanda e offerta Fonte: McKinsey&Company (gennaio 2014)

7 L allarme Neet NEET rate 30,0 25,0 27,1 24,7 23,9 22,6 21,3 20,0 15,0 10,0 15,9 15,7 15,4 15,0 14,4 10,4 9,6 8,4 8,2 7,8 7,6 6,2 5,0 0,0 Fonte: Rapporto Noi Italia Istat 2014 L Italia si colloca nettamente al di sopra della media Europea del 17,8 % La situazione italiana si caratterizza per una prevalenza di inattivi sui disoccupati. Il trend sta comunque subendo un riaggiustamento in linea con le tendenze europee. 7

8 I NEET in Italia Il 23,9 % dei giovani italiani tra i 15 e i 29 anni appartiene alla categoria dei NEET Maggiore incidenza sulle donne (26,1%) rispetto agli uomini (21,8%) Il fenomeno è più diffuso in Sicilia, Campania e Calabria 8

9 IL PROGRAMMA GARANZIA GIOVANI

10 La nascita della Youth Guarantee Il 22 Aprile 2013 il Consiglio dell Unione Europea adotta la raccomandazione sull istituzione di una Garanzia per i Giovani Per la prima volta si introduce: un principio di sostegno a favore dei giovani disoccupati ed inoccupati; la previsione di un apposito capitolo all interno del bilancio europeo 10

11 Un gioco di squadra Centrale per il successo di Garanzia Giovani è il ruolo delle imprese. Accanto alle imprese, giocano un ruolo fondamentale: Le Regioni e i Centri Pubblici per l Impiego Le Agenzie per il Lavoro I centri di formazione professionale Le scuole (e in particolare quelle dotate di CTS, e di ufficio placement) Le università e i loro uffici placement I poli tecnico-professionali e gli ITS 11

12 La posizione di Confindustria L Europa promuove un piano straordinario per i giovani, la Youth Guarantee. Non dobbiamo perdere questa occasione di rendere più efficienti i nostri servizi per l impiego e favorire forme di collaborazione tra pubblico e privato e ampliando la sfera di azione delle agenzie private. (Confindustria Proposte per il mercato del lavoro e per la contrattazione, aprile 2014)

13 In quale contesto normativo si muove la Garanzia Giovani? D.Lgs 181/2000 e D.lgs 197/2002: previsione di una garanzia di offerta L. 128/2013: misure in tema di orientamento, alternanza scuola-lavoro e alternanza istruzione terziara-lavoro L. 99/2013: incentivi per l assunzione di under 30, semplificazione dell apprendistato e finanziamento di tirocini, misure di autoimpiego e di autoimprenditorialità nel Mezzogiorno D.l. 76/2013: semplificazione dell apprendistato professionalizzante e istituzione della struttura di missione 13

14 I Fondi 1.5 MILIARDI DI EURO DESTINATI ALL ITALIA (biennio ) Le fonti del finanziamento 567 milioni dalla Youth Employment Initiative 567 milioni a carico del Fondo Sociale Europeo 40% cofinanziamento nazionale Sistema di premialità a risultato : incentivi alle assunzioni (800 milioni), finanziamenti a tirocini (170 milioni) e a iniziative imprenditoriali e di associazionismo nel Mezzogiorno (170 milioni) 14

15 Il Piano di Attuazione Nazionale Potenziamento dei servizi di orientamento e di informazione Elaborazione di un programma per la definizione dei livelli essenziali di prestazione Predisposizione di un apposita piattaforma integrata (portale Cliclavoro, smart app e portale garanziagiovani) centrata sulla scheda anagrafico professionale 15

16 Fonte: Piano di attuazione Italiano della Garanzia per i Giovani I Servizi

17 Opportunità Occasione per operare una riforma generale del mercato del lavoro Passaggio da un sistema a politiche passive ad uno a politiche attive con definizione di percorsi personalizzati per la valorizzazione del capitale umano Creazione di un sistema integrato capace di coinvolgere tutti gli stakeholders impegnati nelle politiche del lavoro 17

18 Criticità e Proposte Scarsa presenza nella fase progettuale delle imprese Difficoltà ad intercettare i NEET Necessità di maggior coinvolgimento delle rappresentanze imprenditoriali Bisogna passare ad un sistema di opt-out Ripartizione dei Fondi non sempre felice nel rapporto pubblico-privato Rafforzare il ruolo delle Agenzie del Lavoro 18

19 IL RUOLO DELLE REGIONI

20 Il fondamentale ruolo delle Regioni Un Piano a misura delle specificità regionali Avviato il Programma per la definizione dei livelli essenziali di prestazione (sottoposto al Titolo V della Costituzione) per favorire il superamento delle differenze territoriali. Nell ambito del PON, le Regioni agiscono come organismi intermedi in qualità di autorità di gestione separate. Per dare attuazione al Programma, le Regioni devono: 1) firmare una apposita Convenzione con il Ministero del Lavoro 2) mettere a punto un Piano Regionale contenente le indicazioni di dettaglio 20

21 La ripartizione delle risorse Riparto Risorse Garanzia Giovani (in milioni di euro) I Fondi sono stati ripartiti a seconda del tasso di disoccupazione giovanile regionale (almeno 25%) Fonte: PAR regionali Forte autonomia delle Regioni nella definizione dei piani regionali all interno della cornice statale Il 36% dei Fondi è stato assegnato a Campania, Sicilia e Lombardia. 21

22 I Piani di Attuazione Regionale Un quadro frammentato a velocità diverse* Hanno già firmato la Convenzione con il Ministero del Lavoro: 1. VENETO 2. CALABRIA 3. EMILIA-ROMAGNA 4. FRIULI VENEZIA GIULIA 5. LIGURIA 6. MARCHE 7. PIEMONTE 8. TRENTO 9. UMBRIA 10. VALLE D AOSTA 11. SARDEGNA 12. TOSCANA 13. LAZIO 14. LOMBARDIA *Stato di avanzamento (9 maggio 2014)

23 I Piani di Attuazione Regionale Un quadro frammentato a velocità diverse* LE RIMANENTI REGIONI HANNO INVIATO I PIANI DI ATTUAZIONE REGIONALE AL MINISTERO DEL LAVORO E RESTANO IN ATTESA DI APPROVAZIONE

24 I PRIMI RISULTATI

25 Il lancio del portale Garanzia Giovani Il 1 maggio è stato lanciato il nuovo portale Garanzia Giovani ( con la finalità di guidare i ragazzi nelle diverse iniziative previste. Ad oggi, giovani* si sono iscritti alla Garanzia Giovani. *Fonte: MLPS 15 maggio 2014

26 Il monitoraggio* 3% Età 48% 49% 25-29enni 19-24enni anni *Fonte: MLPS 15 maggio 2014

27 Il monitoraggio Le Regioni con la maggior percentuale di iscritti: 1. Campania 22% totale nazionale (9.887) 2. Sicilia 16% totale nazionale (7.539) 3. Toscana 9% totale nazionale (4.182) Il grafico fa riferimento alle Regioni individuate per l offerta di servizi

28 Ampia la propensione alla mobilità degli iscritti La SICILIA è la regione con il massimo grado di mobilità: il 33% degli iscritti ha fatto richiesta per servizi offerti in altre regioni.

29 Ripartizione delle risorse a livello nazionale (per iniziative previste) 3% 14% 11% accoglienza, presa in carico, orientamento formazione 6% 6% 20% accompagnamento al lavoro apprendistato tirocinio extracurriculare servizio civile 21% 15% sostegno all'autoimpiego e all'autoimprenditorialità 4% mobilità professionale transnazionale e territoriale bonus occupazionale

30 Ripartizione delle risorse a livello nazionale In sintesi A livello nazionale, le Regioni hanno maggiormente privilegiato lo strumento del tirocinio e della formazione ricevendo rispettivamente il 21% e il 20% delle risorse allocate in totale. Risultano trascurati la mobilità transnazionale (3%), l apprendistato (4%) e gli strumenti a sostegno dell autoimpiego e dell autoimprenditorialità (6%).

31 FOCUS CAMPANIA

32 Esperienze precedenti Inserimenti formativi in impresa attraverso tirocini, apprendistato e dottorato industriale Sviluppo di opportunità all interno della Green Economy Orientamento verso i percorsi ITS Incentivi all assunzione Sostegno alla stabilizzazione dei contratti Lotta alla dispersione scolastica Sostegno all autoimprenditorialità e all autoimpiego Fonte: Campania al Lavoro, Piano di Azione per il Lavoro. 6 ottobre 2010

33 La ripartizione delle risorse GG in Campania Totale risorse % 20% 15% 17% 13% 20% 16% 16% 10% 5% 7% 2% 5% 5% 0%

34 Ripartizione Fondi Garanzia Giovani In sintesi L allocazione dei Fondi Garanzia Giovani si concentra principalmente su: accompagnamento al lavoro orientamento specialistico e di secondo livello; tirocini e servizio civile Nessuna risorsa è stata stanziata per: REINSERIMENTO di giovani 15-18enni in percorsi formativi APPRENDISTATO di 1 e 2 tipo BONUS OCCUPAZIONALE