Università degli Studi di Roma Tor Vergata Dipartimento di Giurisprudenza corruzione non si può sconfiggere, ma si può contrastare Luciano Hinna 5 ottobre 2012
2 premessa Prendendo spunto dal ricerca TI e discussione del legge anticorruzione, si vuole proporre qualche riflessione sul fatto: La legge anticorruzione serve, ma non è sufficiente (anche se legge venisse approvata, e questa in discussione fosse migliore del mondo, da so non avrebbe grandi effetti se non si pensa ad un modello generale di anticorruzione) La corruzione è un sistema e si contrasta con un sistema che interagisce su scenari diversi e su più piani diversi
Corruzione ed interrezioni di scenari multipli 3 Politico Istituzionale Economico Giuridico Internazionale Organizzativo aziendale Socio culturale
Corruzione ed interrezione di scenari multipli 4 Sviluppo Economico Investimenti esteri Stime macro OCSE Internazionale Unione Europea ONU GRECO
Corruzione ed interrezioni di scenari multipli Orientamento PA /civil servant 5 Istituzionale Autorità dedicate Formazione e sensibilizzazione Prevenzione Coordinamento Enforcing Socio culturale Etico Moral Religioso e Valore trasparenza e controllo sociale Percezione del fenomeno
Corruzione ed interrezioni di scenari multipli codici etici 6 Politico Sistema di finanziamento dei partiti Sistemi di selezione Prescrizione e durata dei processi Giuridico Common o civil w Tipologia di reati Norme ad hoc e Inasprimento delle pene reati collegati Attenzione al criminalità organizzata Leggi ad hoc Tute dei fischiatori
Corruzione ed interrezioni di scenari multipli Codici etici Comitati etici, 7 Organizzativo aziendale Orientamento al CSR Valutazione rischio di corruzione Sistemi di segnazione, tute dei soffiatori Sentenze e sanzioni etiche strumenti di prevenzione (es 231, patti di integrità Auditing interno attività di Intelligence
8 I diversi piani del corruzione Al di del codice penale (attuale e futuro) e del rassegna dei reati possiamo distinguere semplificazione piani diversi di corruzione ai quali il sistema di contrasto deve offrire un gamma di strumenti (norme incluse): Piano politico e del società civile Piano dei rapporti tra privati ed imprese e PA Piano dei rapporti tra imprese private Piano dei rapporti tra privati Piano da trattare con particore attenzione quando si è in odore di criminalità organizzata
Focus su corruzione, piano politico e società civile ( sapore di attualità) 9 Corruzione dei politici: voto di scambio, favori, conflitto di interessi, riforma elettorale etc Guido Rossi: il paese è gestito da oligarchie che si autocandidano e si cooptano senza alcuna trasparenza e spesso con sistema dei controlli inefficiente (vedi scandali degli ultimi tempi dove sotto ci sono sempre anche fenomeni riconducibili al corruzione) Oltre corruzione denaro contro favori esiste corruzione da dipendenza: si privilegia l appartenenza ad un gruppo piuttosto che competenza in barba ovviamente a qualsiasi criterio di meritocrazia ( vedi regioni, aziende pubbliche, autorità indipendenti etc)
Livello di corruzione Politico Imprese e privati verso PA (politica e non ) Tra imprese Tra privati Del criminalità organizzata strumenti Legge elettorale, sistemi di selezione del csse dirigente, codici etici, pene più pesanti il ruolo etc Modifica del codice penale, modifica del sistema di selezione del sonale del PA, inasprimento delle pene in caso di funzionari corrotti, tempi di prescrizione dei reati, collegamento con falso in bincio ed evasione fiscale, codice etico del PA, ripristinare l etica del civil servant, e l etica delle imprese intesa come CSR, sistemi di trasparenza e coinvolgimento dei cittadini nel ruolo di social audit Modifica del codice penale e richiamo agli strumenti tipici del CSR ed obbligo di trasparenza Cultura civica e controllo sociale Maggiore leva su enforcing e normativa ad hoc 10
11 contrasto al corruzione Deve essere un sistema e come tale far leva su più elementi contemporaneamente: Prevenzione repressione Ambiti Leve
12 prevenzione repressione prevenzione è più importante del repressione le norme possono intervenire sia sul repressione ( penale e dintorni) sia sul prevenzione (prevedendo norma l adozione di strumenti)
Il sistema di contrasto al corruzione: gli ambiti 13 CSR k Assetto giuridico Livello socio culturale
Gli strumenti dei componenti di contrasto al corruzione 14 Codici etici,, comitati etici Adozione di strumenti di prevenzione Analisi di rischio di corruzione, Auditing interno, Abbandono di settori esposti, etc CSR k Livello socio culturale Assetto giuridico Cotura del codice penale, tempi di prescrizione, peso del reato. Applicazione pubblico e privato, definizione del imetro, leggi speciali tipo (231 e SOX in USA) etc Formazione dalle scuole alle università formare anche i genitori Valori etici condivisi e rafforzati nel tempo Influenza religiosa, Modelli di vita e valori, Ruolo dei media, controllo sociale e difesa dei valori
Gli strumenti dei componenti di contrasto al corruzione 15 CSR Aziendale Trasparenza Controllo sociale, consenso/ diniego k Livello socio culturale Assetto giuridico Fiducia nelle istituzioni Segnazioni enforcing
Il sistema di contrasto al corruzione: gli ambiti e le condizioni 16 k I pistri Trasparenza delle aziende pubbliche e private Autorità indipendente: Competente, dedicata e strutturata
17 L investimento da fare: È in minima parte in norme In massima parte in cultura e comportamenti di tutti