INDICE Elenco delle abbreviazioni... XV Introduzione... 1 Parte I LE NORME CONVENZIONALI IN MATERIA DI PATRIMONIO ARCHEOLOGICO SOTTOMARINO DALLA CONVENZIONE DI MONTEGO BAY A QUELLA DI PARIGI Capitolo I PANORAMA DELLE FONTI NORMATIVE PRECEDENTI ALLA CONVENZIONE UNESCO 1. Premessa... 15 2. La Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 1982... 16 2.1. La genesi degli articoli 149 e 303 CNUDM.... 17 2.2. Una valutazione delle disposizioni della CNUDM... 21 3. I lavori del Consiglio d Europa... 27 4. Strumenti giuridici internazionali e regionali a tutela del patrimonio archeologico... 32 5. Accordi bilaterali... 39 5.1. Accordi generali.... 40 5.1.1. L accordo tra Paesi Bassi e Australia... 40 5.1.2. L accordo tra Australia e Papua Nuova Guinea.... 42 5.2. Accordi relativi a particolari relitti storici... 43 5.2.1. L accordo sulla HMS Bikenhead.... 43 5.2.2. L accordo sulla CSS Alabama... 45 5.2.3. L accordo sulla Estonia... 47 5.2.4. L accordo sulle navi di Sir J. Franklin... 48 5.2.5. L accordo sulla Belle... 49 5.2.6. Il progetto di accordo sul Titanic... 52 6. Strumenti di soft law... 56 7. Il progetto di convenzione dell International Law Association... 61 8. Considerazioni conclusive... 62
X Indice Capitolo II LA CONVENZIONE UNESCO. IL PROCESSO NEGOZIALE E I PRINCIPALI PROFILI 1. Genesi e processo negoziale della Convenzione... 65 1.1. Osservazioni sul negoziato.... 70 2. Il contenuto della Convenzione. Visione d insieme.... 76 2.1. L ambito di applicazione ratione materiae della Convenzione.... 78 2.1.1. La definizione di patrimonio archeologico sommerso... 78 2.1.1.1. I relitti... 82 2.1.1.2. Il limite ratione temporis... 84 2.1.1.3. La significatività del patrimonio protetto... 87 2.1.1.4. La questione dell abbandono.... 93 2.1.2. Le attività disciplinate dalla Convenzione... 98 2.2. Le regole riguardanti le attività dirette al patrimonio sommerso... 100 2.2.1. Lo status giuridico dell Allegato... 103 2.2.2. La conservazione in situ... 103 2.2.3. Il divieto di commercializzazione... 107 2.2.4. Gli altri principi dell Allegato... 108 2.3. Preservazione a favore dell umanità ed esclusione della salvage law e della law of finds... 109 2.4. Gli accordi regionali... 111 2.4.1. Una convenzione regionale per il Mediterraneo?... 116 2.5. Il sistema di soluzione delle controversie... 121 3. L entrata in vigore della Convenzione e la sua possibile applicazione in via provvisoria... 127 Parte II IL REGIME GIURIDICO DEI BENI ARCHEOLOGICI E STORICI SUBACQUEI NELLE DIVERSE ZONE MARINE Capitolo III IL MARE TERRITORIALE E LA ZONA CONTIGUA 1. Il regime giuridico dei beni culturali sommersi nelle acque interne, nelle acque arcipelagiche e nel mare territoriale... 133 1.1. Il regime esistente... 133 1.1.1. Una breve rassegna delle normative nazionali sui beni archeologici subacquei applicabili nel mare territoriale... 138 a) Australia... 139 b) Cina... 141 c) Francia... 142 d) Grecia... 143 e) Irlanda.... 143 f) Portogallo... 143 g) Regno Unito... 144
Indice XI h) Stati Uniti.... 145 i) Sud Africa.... 148 l) Tunisia.... 148 1.2. L art. 7 della Convenzione UNESCO... 149 2. Il regime giuridico nella zona contigua... 151 2.1. Il regime esistente... 151 2.2. La prassi... 158 2.2.1. Bermuda.... 159 2.2.2. Cina... 160 2.2.3. Danimarca... 161 2.2.4. Francia... 162 2.2.5. Italia.... 163 2.2.6. Stati Uniti... 165 2.2.7. Sud Africa... 167 2.2.8. Tunisia... 168 2.2.9. Considerazioni conclusive sulla prassi degli Stati... 168 2.3. L art. 8 della Convenzione UNESCO: verso un nuovo istituto di diritto consuetudinario?... 170 Capitolo IV LA ZONA ECONOMICA ESCLUSIVA E LA PIATTAFORMA CONTINENTALE 1. Gli americani sulla piattaforma continentale mediterranea: riflessioni preliminari... 181 2. Il regime convenzionale attuale... 185 2.1. Come colmare la lacuna: per analogia... 187 2.2. (Segue) L assimilazione dei beni culturali sommersi alle risorse naturali... 188 2.3. (Segue) La ricerca archeologica come elemento della ricerca scientifica... 194 2.4. (Segue) Il ricorso alla formula di Castañeda... 201 3. La prassi... 206 3.1. Manifestazioni a livello nazionale... 206 3.1.1. L esercizio della giurisdizione dello Stato costiero sul patrimonio archeologico localizzato nella zona economica esclusiva o sulla piattaforma continentale... 207 a) Stati Uniti.... 207 b) Australia... 216 c) Marocco.... 218 d) Spagna... 220 e) Irlanda.... 221 f) Jugoslavia e Stati successori.... 223 g) Cina... 224 h) Giamaica... 226 i) Capo Verde... 227 l) Iran.... 228 m) Malesia... 228
XII Indice n) Portogallo.... 229 o) Bangladesh... 230 p) Argentina... 230 3.1.2. L equiparazione dei beni storici e archeologici alle risorse naturali della zona economica esclusiva e della piattaforma continentale... 231 3.1.3. L equiparazione della ricerca archeologica alla ricerca scientifica marina... 232 3.1.4. Normative sull estrazione delle risorse minerarie... 233 3.2. Manifestazioni a livello internazionale... 235 3.3. Considerazioni conclusive sulla prassi... 237 4. Gli articoli 9e10della Convenzione UNESCO... 239 4.1. Analisi dei lavori preparatori... 239 4.2. Analisi del regime previsto dalla Convenzione UNESCO... 248 4.2.1. Risposte a vecchi quesiti sul rapporto tra il patrimonio culturale subacqueo e alcuni aspetti del diritto del mare... 248 4.2.2. Ambiguità costruttiva: problemi interpretativi e applicativi. 252 4.2.3. Riflessioni sulla portata e l efficacia del nuovo regime... 257 Capitolo V L AREA INTERNAZIONALE DEI FONDI MARINI 1. Premessa... 265 2. Il diritto internazionale esistente: l art. 149 della CNUDM... 267 2.1. Il patrimonio culturale sottomarino nell Area è patrimonio comune dell umanità?... 267 2.2. I problemi interpretativi dell art. 149... 270 2.3. Altre questioni relative al patrimonio culturale subacqueo nell Area. 274 3. La vicenda del Titanic alla prova dell art. 149... 277 3.1. L applicabilità dell art. 149... 277 3.2. Il salvage del relitto e l art. 149... 280 3.3. Giurisdizione extra-territoriale e art. 149... 284 3.4. Il progetto di accordo internazionale e l art. 149... 289 4. Gli articoli 11 e 12 della Convenzione UNESCO... 291 4.1. Analisi dei lavori preparatori... 291 4.2. Analisi del regime previsto dalla Convenzione UNESCO: quali progressi rispetto all art. 149 CNUDM?... 295 Parte III PROBLEMI GIURIDICI PARTICOLARI NEL TRATTAMENTO DEI BENI CULTURALI SUBACQUEI Capitolo VI IL REGIME PER I RELITTI DI NAVI MILITARI E DI STATO. PECULIARITÀ E PROBLEMI GIURIDICI 1. Premessa... 301
Indice XIII 2. Relitti di navi militari e di Stato: problemi di definizione ed identificazione... 302 3. L immunità delle navi di Stato: implicazioni per la tutela del patrimonio culturale subacqueo... 311 3.1. L immunità per le navi militari e di Stato: profili di diritto internazionale... 311 3.2. L immunità dei relitti di navi militari e di Stato... 313 4. L abbandono delle navi militari e di Stato: potenze marittime contro Stati costieri... 323 4.1. La prassi in materia di abbandono di navi militari... 324 4.1.1. Dichiarazioni degli Stati... 324 4.1.2. Normativa e giurisprudenza nazionali... 328 4.1.3. Episodi relativi a specifici relitti... 331 4.2. L abbandono delle navi militari nel diritto internazionale: conclusioni... 337 5. Il regime spaziale per le navi militari e di Stato nella Convenzione UNESCO... 340 5.1. I lavori preparatori... 343 5.2. Riflessioni sul regime per i relitti delle navi militari e di Stato... 348 5.3. L applicazione della Convenzione da parte di navi militari... 353 Capitolo VII ADMIRALTY LAW E PATRIMONIO CULTURALE SOTTOMARINO 1. Premessa... 355 2. Salvage law e law of finds: origini e definizioni... 356 2.1. Salvage law... 356 2.2. Law of finds... 359 3. La qualificazione giuridica dei due istituti: tra jus gentium e diritto marittimo (generale)... 361 4. La compatibilità della salvage law e della law of finds con il diritto internazionale... 365 5. La compatibilità della salvage law e della law of finds con l obiettivo della preservazione del patrimonio culturale sottomarino... 372 5.1. Il ritorno dei beni nel flusso del commercio... 372 5.2. Il pericolo marino... 373 5.3. La proprietà privata dei relitti storici... 377 5.4. Salvage law e law of finds rivisitate... 387 5.5. L addomesticamento della salvage law... 391 6. La Convenzione UNESCO e il compromesso sul salvage... 397 6.1. I negoziati... 397 6.2. Analisi dell art. 4... 402 6.3. Le reazioni.... 405
XIV Indice Parte IV BENI CULTURALI SUBACQUEI E DIRITTO INTERNAZIONALE DEL MARE Capitolo VIII LA DISCIPLINA DEI BENI ARCHEOLOGICI SOTTOMARINI: ELEMENTO DELL EVOLUZIONE DEL DIRITTO DEL MARE 1. Il controverso rapporto tra la Convenzione UNESCO e la CNUDM... 415 2. La Convenzione UNESCO e la sua possibile entrata in vigore... 434 3. Considerazioni conclusive... 440 Appendice... 443 Indice bibliografico... 465