REGIONE PIEMONTE BU51 20/12/2018 Deliberazine della Giunta Reginale 14 dicembre 2018, n. 43-8097 Attestazine della prestazine energetica degli edifici. Dispsizini in materia di cntrlli e sanzini. Istituzine di un crs di raccrd frmativ per certificatri energetici. A relazine del Vicepresidente Reschigna e dell'assessre De Santis: Premess che: - la legge reginale 11 marz 2015, n. 3, nel dettare dispsizini reginali in materia di semplificazine, dedica il Cap VIII alle semplificazini in materia di energia; - l art. 39 delegifica la materia e stabilisce che la Giunta reginale, in attuazine delle direttive eurpee 28/2009, 2010/31 e 27/2012, e nel rispett dei principi statali in materia, previ parere della cmmissine cnsiliare cmpetente, adtta prvvedimenti specifici in materia di prmzine dell'efficienza energetica e dell'us di fnti energetiche rinnvabili. - cn deliberazine n. 14-2119 del 21 settembre 2015 rettificata dalla d.g.r. 2 nvembre 2015, n. 24-2360, la Giunta reginale ha apprvat le dispsizini reginali in materia di attestazine della prestazine energetica degli edifici in attuazine del d.lgs. 192/2005 e s.m.i., del d.p.r. 75/2013 e s.m.i. e del d.m. 26 giugn 2015 (c.d. d.m. Linee guida ), nnché dei dispsti di cui agli articli 39, cmma 1, lettere g) e i) e 40 della l.r. 3/2015 stabilend all articl 7 (Cntrlli e Sanzini) dell Allegat A che: i cntrlli sulla qualità degli attestati di prestazine energetica sn svlti dall Agenzia reginale per la prtezine ambientale del Piemnte (ARPA), in accrd cn la struttura reginale cmpetente, in attuazine dell articl 40 della legge reginale n. 3 del 11 marz 2015; nei casi di insservanza delle dispsizini in materia di prestazine energetica degli edifici si applican le dispsizini di cui all articl 15 del decret legislativ 192/2005 e s.m.i.; ai sensi dell art. 41 della l.r. 3/2015 i sggetti cmpetenti ad applicare le sanzini sarann individuati cn successiv prvvediment della Giunta reginale; la sanzine dvrà essere cmunicata all'ordine al Cllegi prfessinale cmpetente, per i prvvedimenti disciplinari cnseguenti. Richiamat che: ai sensi dell articl 15, cmma 3, del d.lgs. 192/2005 il prfessinista qualificat che rilascia un attestat di prestazine energetica degli edifici senza il rispett dei criteri e delle metdlgie di cui all'articl 6, è punit cn una sanzine amministrativa nn inferire a 700 eur e nn superire a 4.200 eur; la citata d.g.r. 21 settembre 2015, n. 14-2119 e s.m.i., nel dettare dispsizini in materia di attestazine della prestazine energetica degli edifici al paragraf 7 dell Allegat A, dp avere specificat che il cntrll della qualità dell attestazine della prestazine energetica resa dai sggetti certificatri è finalizzat ad analizzare almen il 2% degli APE depsitati sul SIPEE in gni ann slare, stabilisce, tra l altr, che i cntrlli svlti da ARPA sn priritariamente rientati alle classi energetiche più efficienti e pssn cnsistere: - nell accertament dcumentale degli APE, ivi inclusa la verifica del rispett delle prcedure di cui al d.m. Linee guida; - nelle valutazini di cngruità e cerenza dei dati di prgett di diagnsi cn la prcedura di calcl e i risultati espressi; - nelle ispezini delle pere dell edifici. Pres att dell attività che ARPA svlge in materia di cntrlli sugli attestati di prestazine energetica (APE) dall entrata in vigre della l.r. 13/2007 (abrgata dalla l.r. 3/2015) e della necessità di snellire le prcedure sanzinatrie, al fine di cnsentire un maggire rispett delle dispsizini in materia di certificazine energetica anche in cnsiderazine degli indubbi riflessi delle stesse sulla qualità dell aria.
Ritenut di: - individuare l ARPA medesima per l applicazine delle sanzini, previste dal cmma 3 dell articl 15 del d.lgs 192/2005, ve l attestat di prestazine energetica sia stat rilasciat senza il rispett dei criteri e delle metdlgie di cui all articl 6 del medesim decret legislativ, ferm restand che per l'accertament delle vilazini e per l'applicazine delle sanzini, i cui prventi sn destinati all svlgiment delle ispezini e mnitraggi in materia di certificazine energetica degli edifici, si sservan le dispsizini di cui alla legge 689/1981; - stabilire che ARPA, per la prgrammazine dei cntrlli di cui al paragraf 7 della d.g.r. 21 settembre 2015, n. 14-2119 e s.m.i., prceda agli stessi altresì sulla base dei seguenti criteri: presentazine di segnalazini espsti alla Regine Piemnte all ARPA che evidenzin situazini di vilazine delle nrme vigenti in merit agli attestati di prestazine energetica; redazine di attestati di prestazine energetica eseguiti dal certificatre in assenza di sprallug (a tale prpsit la distanza gegrafica della sede perativa del prfessinista la redazine mediante l utilizz di siti web cstituiscn elementi di criticità); incngruenza dei dati e dei calcli effettuati e presenti sul SIPEE; numer elevat degli attestati rilasciati dal medesim certificatre rispett alla media; - prevedere che, ai fini dell efficacia del sistema dei cntrlli, entr il 31 gennai di gni ann ARPA rendicnti alla Direzine reginale Cmpetitività del sistema reginale Settre Svilupp energetic sstenibile i dati relativi all attività sanzinatria svlta nel crs dell'ann precedente indicand in particlare le vilazini accertate, gli imprti delle sanzini irrgate, gli imprti delle sanzini versate nel medesim perid temprale all entrata del bilanci dell ARPA e l utilizz da parte dell ARPA delle risrse intritate; - di stabilire che ARPA applichi le sanzini relativamente ai prcedimenti sanzinatri a far data dal 1 gennai 2019, mentre i prcedimenti in crs si cncluderann secnd le dispsizini precedentemente in vigre. Richiamat che: - la d.g.r. 4 agst 2009 n. 43-11965 cnsentiva ai sggetti certificatri in pssess di cmpetenze parziali, relativamente alla prgettazine di edifici di impianti, di acquisire le cmpetenze ttali sul sistema edifici-impiant, ai sli fini della emissine dell attestat di prestazine energetica, mediante la frequenza ad un crs di frmazine cn esame di prfitt finale; - un elevat numer di tecnici, prevalentemente gemetri iscritti ai relativi Cllegi prfessinali del Piemnte, risulta aver frequentat, nel perid 2010-2014, i predetti crsi di frmazine rganizzati senza superare l esame finale; - cn l apprvazine dei Cntenuti minimi del crs di frmazine per tecnici abilitati alla certificazine energetica degli edifici, di cui all allegat 1 del DPR 75/2013, il prgramma e la durata del crs di frmazine utile al raggiungiment delle piene cmpetenze, ai fini dell emissine dell attestat di prestazine energetica, sn stati definiti a livell nazinale; - tale definizine cnsente l equiparazine delle cmpetenze tra tecnici di regini diverse, anche ai fini di armnizzarne l peratività sul territri nazinale; - tale crs, csì cme definit a livell nazinale, è cerente sia nei cntenuti che nella durata minima, cn quell definit in precedenza dalla Regine Piemnte ma valid all epca per il sl territri reginale; - in particlare, il punt 3.2 dell allegat A Prgramma del crs di frmazine alla deliberazine della Giunta reginale n. 14-2119 del 21 settembre 2015, rettificata dalla d.g.r. 2 nvembre 2015, n. 24-2360, prevede che chi intende iscriversi al crs, può richiedere la valutazine dei crediti frmativi relativi a crsi precedentemente frequentati cn prfitt. Ritenut pertant di:
- istituire un crs di raccrd frmativ a cui pssn essere ammessi sl quei sggetti che abbian frequentat un crs di frmazine, ai sensi del paragraf 4.2 della disciplina allegata alla d.g.r. 43-11965 del 4 agst 2009, e che dispngan del relativ attestat di frequenza; - stabilire che tale crs di raccrd, preliminare all esame di prfitt, abbia durata superire a 40 re e abbia cme ggett gli apprfndimenti relativi alle nvità nrmative intervenute nelle materie fndamentali; - stabilire che i cntenuti frmativi minimi sian dettagliati nell aggirnament della Prcedura per il rilasci dell'autrizzazine reginale all svlgiment dei crsi di frmazine e aggirnament per la valutazine della prestazine energetica degli edifici finalizzata al rilasci di Attestati di prestazine energetica, di cui alla Determina Dirigenziale 16 nvembre 2015, n. 799, a cura della Direzine Cmpetitività del sistema reginale Settre Svilupp energetic sstenibile. Visti: - il d.lgs. 165/2001 e s.m.i. Nrme generali sull'rdinament del lavr alle dipendenze delle amministrazini pubbliche ; - la l.r. 23/2008 e s.m.i. "Disciplina dell'rganizzazine degli uffici reginali e dispsizini cncernenti la dirigenza ed il persnale"; - la l.r. 3/2015 e s.m.i. Dispsizini reginali in materia di semplificazine ; - la l.r. n. 18/2016 Nuva disciplina dell Agenzia reginale per la prtezine ambientale del Piemnte (ARPA) ; - la d.g.r. 43-11965 del 4 agst 2009 che disciplinava i prgrammi dei crsi di frmazine per i certificatri energetici; - la d.g.r. 21 settembre 2015, n. 14-2119 recante dispsizini reginali in materia di attestazine della prestazine energetica degli edifici, rettificata dalla d.g.r. 2 nvembre 2015, n. 24-2360. Attestat che: - sul capitl di entrata 31169 (crrelat ai capitli di spesa 140647 e 154041 Spese di gestine, frmazine, infrmazine, apprfndimenti, ispezini, mnitraggi in materia di impianti termici e certificazine energetica degli edifici ) del bilanci reginale dal 2010 al 2018 sn state intritate risrse cmplessivamente pari ad eur 51.024,36 derivanti dalle sanzini irrgate nei cnfrnti di prfessinisti per il rilasci di attestati di prestazine energetica nn veritieri irreglari; - che la minre entrata che scaturirà sul bilanci reginale per effett del presente prvvediment ptrà essere cmpensata da minri spese interne della Regine Piemnte e da una maggire rganicità del fluss rganizzativ di ARPA, che ptrà gestire l inter prcess di cntrll ampliand l efficacia dell stess. Attestata la reglarità amministrativa del presente prvvediment ai sensi della d.g.r. n. 1-4046 del 17 ttbre 2016. La Giunta reginale, a vti unanimi, per le mtivazini espresse in premessa delibera 1) di cnfermare che, ai sensi del paragraf 7, dell Allegat A della d.g.r. n. 14-2119 del 21 settembre 2015, rettificata dalla d.g.r. 2 nvembre 2015, n. 24-2360, i cntrlli sulla qualità degli attestati di prestazine energetica (di seguit APE): sian svlti da ARPA, su un campine pari ad almen il 2% di quelli depsitati annualmente sul SIPEE (percentuale crrispndente a circa 2500 APE all ann); sian priritariamente rientati alle classi energetiche più efficienti e pssan cnsistere:
nell accertament dcumentale degli APE, ivi inclusa la verifica del rispett delle prcedure di cui al d.m. 26 giugn 2015 (c.d. d.m. Linee guida ); nelle valutazini di cngruità e cerenza dei dati di prgett di diagnsi cn la prcedura di calcl e i risultati espressi; nelle ispezini delle pere dell edifici; 2) di stabilire che per la prgrammazine dei suddetti cntrlli, ARPA prceda agli stessi altresì sulla base dei seguenti criteri: presentazine di segnalazini espsti alla Regine Piemnte all ARPA che evidenzin situazini di vilazine delle nrme vigenti in merit agli attestati di prestazine energetica; redazine di attestati di prestazine energetica eseguiti dal certificatre in assenza di sprallug (a tale prpsit la distanza gegrafica della sede perativa del prfessinista la redazine mediante l utilizz di siti web cstituiscn elementi di criticità); incngruenza dei dati e dei calcli effettuati e presenti sul SIPEE; numer elevat degli attestati rilasciati dal medesim certificatre rispett alla media; 3) di stabilire che all accertament delle vilazini delle nrme di cui all articl 6 del d.lgs. 192/2005 e s.m.i., che disciplinan i criteri e le mdalità di redazine degli attestati di prestazine energetica, ed alla cnseguente irrgazine delle sanzini amministrative pecuniarie prvveda ARPA, cme sintetizzat nella seguente tabella riepilgativa: RIFERIMENTI NORMATIVI SANZIONI APPLICAZIONE SANZIONI Articl 15, cmma 3, del d.lgs. 192/2005 (Rilasci APE senza rispett dispsizini di legge) Il prfessinista qualificat che rilascia un attestat di prestazine energetica degli edifici senza il rispett dei criteri e delle metdlgie di cui all'articl 6 del d.lgs. 192/2005 è punit cn una sanzine amministrativa nn inferire a 700 eur e nn superire a 4.200 eur. ARPA applica le sanzini per quant riguarda l'attestat di prestazine energetica e dà cmunicazine agli Ordini Cllegi prfessinali per i prvvedimenti disciplinari cnseguenti. 4) di dare att che: per l'accertament delle vilazini e per l'applicazine delle sanzini si applican le dispsizini di cui alla legge 689/1981 e s.m.i.; i prventi delle suddette sanzini, intritate da ARPA, sn destinati all svlgiment delle ispezini e mnitraggi in materia di certificazine energetica degli edifici; 5) di stabilire che ARPA, entr il 31 gennai di gni ann, rendicnti alla Direzine reginale Cmpetitività del sistema reginale Settre Svilupp energetic sstenibile, i dati relativi all attività sanzinatria svlta nell ann precedente, indicand in particlare le vilazini accertate, gli imprti delle sanzini irrgate, gli imprti delle sanzini versate nel medesim perid temprale all entrata del bilanci dell ARPA e l utilizz da parte dell ARPA delle risrse intritate; 6) di stabilire che ARPA applichi le sanzini relativamente ai prcedimenti sanzinatri avviati a far data dal 1 gennai 2019, mentre i prcedimenti in crs si cncluderann secnd le dispsizini precedentemente in vigre;
7) di istituire un crs di raccrd frmativ, a cui pssn essere ammessi sl quei sggetti che abbian frequentat un crs di frmazine, ai sensi del paragraf 4.2 della disciplina allegata alla d.g.r. 43-11965 del 4 agst 2009, e che dispngan del relativ attestat di frequenza; 8) di stabilire che tale crs di raccrd, preliminare all esame di prfitt, abbia durata superire a 40 re e abbia cme ggett gli apprfndimenti relativi alle nvità nrmative intervenute nelle materie fndamentali; 9) di stabilire che i cntenuti frmativi minimi sian dettagliati nell aggirnament della Prcedura per il rilasci dell'autrizzazine reginale all svlgiment dei crsi di frmazine e aggirnament per la valutazine della prestazine energetica degli edifici finalizzata al rilasci di Attestati di prestazine energetica, di cui alla Determina Dirigenziale 16 nvembre 2015, n. 799, a cura della Direzine Cmpetitività del sistema reginale Settre Svilupp energetic sstenibile. La presente deliberazine sarà pubblicata sul Bllettin Ufficiale della Regine Piemnte ai sensi dell art. 61 dell Statut e dell art. 5 della legge reginale 12 ttbre 2010, n. 22 Istituzine del Bllettin Ufficiale telematic della Regine Piemnte, nnché ai sensi degli articli 26 e 40 del d.lgs. 33/2013 nel sit istituzinale dell Ente, nella sezine Amministrazine trasparente. (missis)