IL PROCESSO DI ARMONIZZAZIONE CONTABILE: LA NECESSARIA COLLABORAZIONE TRA AREA TECNICA E CONTABILE, SIA NELLA FASE DI PROGRAMMAZIONE DELLE OPERE, SIA NELLA FASE DI RENDICONTAZIONE ECONOMICO PATRIMONIALE ANCILAB 2018 Milano, 6 giugno 2018 Copyright 2014 Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 1
I PARTE: LA GESTIONE COOPERATIVA TECNICA E FINANZIARIA NELLE FASI DI REALIZZAZIONE DELLE OO.PP. Copyright 2014 Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 2
Perché il focus su Opere Pubbliche? 1.Complessità dell iter di realizzazione dell opera pubblica 2.Armonizzazione contabile Piena applicazione a regime 3. Vincoli di finanza pubblica Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 3
La complessità dell iter dell opera pubblica esigenza di una gestione finanziaria e tecnico/procedurale coordinata e condivisa dell iter di realizzazione delle opere pubbliche Piano Triennale delle Opere pubbliche Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 4
L armonizzazione contabile Il principio della contabilità finanziaria potenziata, e la conseguente gestione del Fondo Pluriennale Vincolato, nel caso delle opere pubbliche implica un costante monitoraggio e conseguente aggiornamento del legame tra iter di realizzazione e gestione finanziaria delle stesse. Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 5
L armonizzazione contabile Il FPV non può essere e non deve diventare uno sterile strumento contabile. Un alto FPV è un indicatore di scarsa efficacia contabile nel senso della capacità di pianificare la realizzazione delle opere in accordo con l acquisizione delle risorse Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 6
I vincoli di finanza pubblica Esigenza: impiegare le risorse destinate alle opere in maniera più efficiente e migliorare la previsione e la gestione sia di competenza che di cassa del bilancio a supporto degli equilibri di bilancio Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 7
Coordinamento tra servizi Benefici Programmazione rafforzata Maggiore trasparenza Migliore efficienza delle procedure di spesa Maggiore disponibilità risorse Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 8
Coordinamento tra servizi Criticità da superare tempestività degli aggiornamenti gestione di flussi informativi condivisi gestione in tempo reale delle variazioni dei cronoprogrammi univocità della «fonte delle informazioni» Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 9
Coordinamento tra servizi Approccio progettuale ricognizione e riordino finanziario delle opere in corso Creazione di una banca unica a disposizione di amministratori, ragionieri e tecnici Aggiornamento costante della banca dati Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 10
La normativa Copyright 2014 Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 11
La normativa di riferimento D.Lgs. 118/2011 D.L. 91/2017 convertito in Legge 123/2017 D.Lgs. 50/2016 D.Lgs. 56/2017 D.Lgs. 49/2018 Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 12
La normativa di riferimento L insieme dei principi contabili costituisce quindi per legge (nel senso che sono prescrittivi) la chiave interpretativa per la gestione sostanziale e formale della contabilità pubblica. Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 13
La normativa di riferimento Ribassi d asta D.L.91/2017, convertito con L. 123/2017, art. 6 ter, «.al fine di consentire la completa realizzazione di opere pubbliche..»; «.gli eventuali ribassi d asta, costituiscono economie di bilancio e confluiscono nella quota vincolata del risultato di amministrazione se entro il secondo esercizio successivo non sia intervenuta formale rideterminazione del quadro economico.» Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 14
La normativa di riferimento Ribassi d asta L articolo consente di disporre di più tempo per poter rideterminare il quadro economico dell opera al fine di poter utilizzare, nell ambito della stessa eventuali ribassi d asta prima che questi diventino economie di bilancio non più utilizzabili per finanziare l opera. Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 15
La normativa di riferimento Destinazione risorse di bilancio D.Lgs.50/2016, art.113 (commi 2 e 4), Il restante 20 per cento delle risorse finanziarie del fondo di cui al comma 2 ad esclusione di risorse derivanti da finanziamenti europei o da altri finanziamenti a destinazione vincolata è destinato all'acquisto da parte dell'ente di beni, strumentazioni di implementazione delle banche dati per il controllo e il miglioramento della capacità di spesa e di efficientamento Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 16
La normativa di riferimento Codice degli Appalti D.Lgs.56/2017; Disposizioni integrative e correttive al D.Lgs 50/2016 Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 17
Efficientamento della spesa Migliorare l efficienza e l economicità del procedimento di realizzazione delle opere pubbliche aumentando Conoscenza Condivisione Verifica In tutte le fasi dell iter di realizzazione delle opere Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 18
Iter procedurale di realizzazione di OO.PP.. Fasi Programmazione Progettazione Esecuzione Conclusione Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 19
Iter procedurale realizzazione OO.PP Programmazione a base zero Adozione di criteri di decisione che a partire dalle risorse realmente disponibili risponda alle domande: Cosa dobbiamo fare? Cosa potremmo fare? Cosa decidiamo di fare e non fare? Quali effetti ci saranno sul bilancio Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 20
Iter procedurale realizzazione OO.PP Progettazione Si articola in 3 livelli di approfondimenti tecnici Fattibilità tecnica economica Progettazione definitiva Progettazione esecutiva Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 21
Iter procedurale realizzazione OO.PP Progettazione. in ogni fase progressiva vengono stimati i costi e definito il quadro economico con maggior dettaglio. Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 22
Iter procedurale realizzazione OO.PP Realizzazione Attività che sottendono all esecuzione dei lavori Avvio gara d appalto Aggiudicazione appalto Stipula contratto Esecuzione opere appaltate Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 23
Iter procedurale realizzazione OO.PP Conclusione Definire in modo puntuale il momento di chiusura dell iter di realizzazione dell opera è rilevante sia sotto l aspetto finanziario che quello economico-patrimoniale Garantisce l aggiornamento dell inventario e del patrimonio Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 24
Un esempio: Nuovo Auditorium Quadro economico Importi Esigibili nel 2017 Progettazione 50 50 Cronoprogramma Esigibili nel 2018 Esigibili nel 2019 Esigibili nel 2020 I stralcio lavori 300 300 II stralcio lavori 300 200 100 Collaudo 50 50 TOTALE 700 50 300 200 150 Importo dei lavori da Quadro Economico Copyright 2014 Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 25
Un esempio: CRONOPROGRAMMA 2017 2018 2019 2020 Totale 50 300 200 150 700 Bilancio di previsione 2017 2018 2019 2020 Totale Entrate Spese CAP. XX Finanz. Regionale Realizzazione Auditorium CAP. YY Realizzazione Auditorium 350 350 700 50 300 200 150 700 Orizzonte del bilancio di previsione 2017 (triennale) Copyright 2014 Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 26
Un esempio: Entrate Spese FPV per spese in c/capitale CAP. XX Finanz. Regionale Realizzazione Auditorium CAP. YY Realizzazione Auditorium FPV al 31/12/nn Realizzazione Auditorium 2017 2018 2019 2020 Totale 300 350 150 350 350 700 50 300 200 150 700 300 350 150 - Copyright 2014 Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 27
Esempio Nel corso dell esercizio 2018 durante l esecuzione dei lavori un evento imprevisto ne comporta la sospensione E opportuno provvedere ad un tempestivo aggiornamento del CRONOPROGRAMMA FINANZIARIO Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 28
II PARTE: LA GESTIONE COOPERATIVA TECNICO CONTABILE IN AMBITO ECONOMICO PATRIMONIALE Copyright 2014 Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 29
La gestione cooperativa tecnico-contabile Perché è necessaria anche in ambito economico patrimoniale Perché è il presupposto per ACQUISIRE piena consapevolezza del patrimonio dell Ente Perché è il presupposto per MANTENERE tale consapevolezza nel tempo Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 30
La gestione cooperativa tecnico-contabile Perché è necessario acquisire e mantenere la piena consapevolezza del patrimonio dell Ente Lo richiede la norma: Introduzione contabilità economico patrimoniale Lo richiede una programmazione strategica delle nuove opere Perché il risultato è uno strumento per una maggiore efficienza nella programmazione delle opere stesse Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 31
Acquisire la piena consapevolezza del patrimonio dell Ente Cosa dice la norma L articolo 2 del decreto legislativo 23 giugno 2011 n. 118 prevede, per gli Enti in contabilità finanziaria, l adozione di un sistema contabile integrato che garantisca la rilevazione unitaria dei fatti gestionali nei loro profili finanziario ed economico-patrimoniale. Affiancamento della Contabilità economico-patrimoniale al tradizionale sistema di contabilità finanziaria, al fine di: Predisporre il CONTO ECONOMICO Produrre lo STATO PATRIMONIALE Garantire maggior TRASPARENZA Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 32
Acquisire la piena consapevolezza del patrimonio dell Ente Da dove si deve partire? INVENTARIO: in quanto principale fonte descrittiva e valutativa dello Stato Patrimoniale DEVE essere aggiornato prevedendo un attività straordinaria consistente nella: Rivalutazione del patrimonio e applicazione dei nuovi criteri Mappatura del patrimonio immobiliare dell Ente Non ci si può limitare a rivalutare la banca dati inventariale esistente! Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 33
Acquisire la piena consapevolezza del patrimonio dell Ente Cosa significa MAPPATURA Censimento di tutti gli immobili di proprietà dell Ente con lo scopo di determinare il valore patrimoniale dei cespiti e opere, individuandone tutti i connotati rilevanti Nel rispetto dei nuovi criteri di valutazione (D.Lgs. 118/2011) Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 34
Acquisire la piena consapevolezza del patrimonio dell Ente I criteri di valutazione e Principi Contabili - La rivalutazione del costo storico - Le reali spese incrementative successive - Lo scorporo del terreno dal fabbricato - I Beni sottoposti a vincolo culturale per decreto - I Beni di terzi in uso - I Beni in leasing - Le Spese sostenute da terzi su beni dell Ente (es. Associazioni), ecc. Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 35
Acquisire la piena consapevolezza del patrimonio dell Ente Per ottenere un dato contabile è necessario partire da una valutazione tecnica e gestionale del patrimonio INFORMAZIONI TECNICHE: Rif. catastali (foglio, mappale, sub, categoria, rendita) Descrizione, indirizzo, reale destinazione d uso Epoca di costruzione Natura giuridica Titolo di Proprietà Criterio di Valutazione > COSTO STORICO Archivio documentale aggiornabile (atti, convenzioni, report, ecc.) RISULTATO CON DUPLICE VALENZA INFORMAZIONI CONTABILI: Valore patrimoniale Dettaglio spese incrementative sostenute Dettaglio fonti di finanziamento (Contributi, OO.UU.) Fondo e residuo ammortamento Tipologia del bene, Ubicazione, Missione e programma. Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 36
Acquisire la piena consapevolezza del patrimonio dell Ente Come si raggiunge: lavoro di squadra Impostando un lavoro di squadra che coinvolga il settore contabile il settore tecnico/patrimoniale il settore amministrativo in modo da raccogliere tutte le informazioni necessarie all obiettivo Creazione del livello informativo (mappatura) Impiego dei risultati in chiave strategica Gestione e aggiornamento Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 37
Mantenere la piena consapevolezza del patrimonio dell Ente L aggiornamento annuale: sempre lavoro di squadra Impostando un metodo comunicativo tra i settori coinvolti che deve confluire nell ufficio preposto all aggiornamento annuale dell inventario: Urbanistica Ragioneria Lavori Pubblici INVENTARIO PATRIMONIO Patrimoniodemanio Edilizia dipende dalla dimensione ma soprattutto dalla struttura organizzativa dell Ente Contratti Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 38
Mantenere la piena consapevolezza del patrimonio dell Ente L aggiornamento annuale: alcuni momenti salienti Lavori Pubblici Gestione Immobilizzazione in corso programmazione delle opere Acquisizione di cespiti e opere a scomputo degli OO.UU. Urbanistica Patrimoniodemanio Permute donazioni acquisizioni cambio di natura giuridica aggiornamento catastale Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 39
Mantenere la piena consapevolezza del patrimonio dell Ente L aggiornamento annuale: alcuni momenti salienti Contratti Locazioni attive, concessioni in uso, ecc. Locazioni passive, beni di terzi in uso Gestione degli alloggi di edilizia convenzionata (ex PEEP) Edilizia Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 40
La collaborazione tecnico contabile - ambito economico patrimoniale Cosa può produrre: visione strategica Piano delle alienazioni e valorizzazioni immobiliari: scelte più consapevoli e ponderate in un ottica di efficienza gestionale Benefici fiscali derivanti da una legittima impostazione commerciale del cespite Aree intestate all Ente in proprietà per l area, valutazione di una politica volta alla promozione dei riscatti da parte del privato tramite trasformazione del diritto di superficie in piena proprietà Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 41
La collaborazione tecnico contabile - ambito economico patrimoniale Cosa può produrre: visione strategica Livello informativo geo-referenziato che può favorire: scelte urbanistiche ed edilizie volte alla valorizzazione dell esistente in nome di una maggiore efficienza nella programmazione delle opere. sinergie con la pianificazione settoriale (PAES, PRIC, ecc.) possibile accesso a fonti di finanziamento a vario livello. Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 42
La collaborazione tecnico contabile - ambito economico patrimoniale Cosa può produrre: visione strategica Livello informativo geo-referenziato che può favorire: integrazione con il SIT comunale, maggior trasparenza Sinergia con nuove piattaforme (webgis, app, ecc.) Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 43
La collaborazione tecnico contabile - ambito economico patrimoniale Perché è necessario acquisire e mantenere la piena consapevolezza del patrimonio dell Ente Lo richiede la norma: Introduzione contabilità economico patrimoniale Lo richiede una programmazione strategica delle nuove opere Perché il risultato è uno strumento per una maggiore efficienza nella programmazione delle opere stesse Copyright Kibernetes s.r.l Tutti i diritti riservati 44