Come migliorare il capitale umano nei paesi in via di sviluppo Esther Duflo Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab MIT povertyactionlab.org 1
Il capitale umano nei paesi in via di sviluppo In India due terzi dei ragazzi dai 7 ai 12 anni non sanno leggere una semplice frase Nell Udaipur, Rajasthan, meno del 5% dei bambini sono completamente vaccinati entro i 2 anni. In Uganda, ogni giorno il 40% degli infermieri rimangano assenti dal lavoro. In Kenya ci sono 80 bambini in una classe di prima elementare. povertyactionlab.org 2
Domande impellenti. Come migliorare l apprendimento nella scuola? Come ridurre l incidenza di anemia? Come aumentare i tassi di vaccinazione? Come aumentare la presenza di studenti e infermieri nelle scuole rurali e nelle cliniche rispettivamente? Ecc povertyactionlab.org 3
Non ci sono risposte Molti hanno proposto delle risposte a ciascuna di queste domande. Eppure, su molte non c è chiarezza. Per alcuni la soluzione è questa Per altri è quest altra. Nonostante i bilioni spesi per l aiuto allo sviluppo da parte di governi e organizzazioni volontarie, si sa poco su ciò che funziona e ciò che non funziona. La politica è spesso guidata più da idee fisse che da fatti concreti. povertyactionlab.org 4
Schema della presentazione Perchè è così importante valutare ciò che funziona? Perchè è così difficile misurare l impatto e come possiamo risolvere questo problema? Esempi di iniziative sul capitale umano Impatto degli interventi povertyactionlab.org 5
Perchè è importante una valutazione rigorosa? Esistono poche evidenze delle modalità più efficaci per migliorare il capitale sociale. Le valutazioni possono dimostrare che il buon senso va ripensato. Importante per ottimizzare l impatto di risorse limitate. Dimostrando l impatto e migliorando l efficienza, le valutazioni possono aumentare il sostegno ai programmi sociali. Le evidenze di ciò che funziona hanno un impatto che va aldilà di ciascun dato programma povertyactionlab.org 6
Diversi tipi di valutazione (1) Valutazione del processo Audit e monitoraggio L intervento previsto è stato attuato? Quante persone sono state raggiunte, quanti libri sono stati distribuiti, ecc. (2) Valutazione dell impatto Che effetto ha avuto l intervento? Cosa ne sarebbe stato delle persone raggiunte dall intervento, se questo non ci fosse stato? Cosa ne sarebbe stato delle persone non raggiunte dall intervento, se avessero potuto beneficiarne? povertyactionlab.org 7
Perchè è così difficile misurare l impatto? Per conoscere l impatto di un programma bisogna poter rispondere in modo concreto: Cosa ne sarebbe stato delle persone senza il programma? Ma è impossibile osservare la stessa persona con o senza il programma Necessità di un gruppo di confronto adeguato Le persone che non hanno beneficiato del programma sono per il resto del tutto simili a quelle che ne hanno beneficiato Approcci comuni: Prima e dopo Cross section povertyactionlab.org 8
Valutazione randomizzata Determinare trattamento e controllo (o diversi tipi di trattamento) in maniera randomizzata Costruendo il programma i beneficiari non sono più motivati, più ricchi, più istruiti, ecc. rispetto ai non beneficiari. Dà un risultato pulito che tutti possono capire nessuna fantasiosa pratica econometrica: rigore e trasparenza. Necessità di pianificare la valutazione exante, per garantire un gruppo di controllo affidabile povertyactionlab.org 9
Alcuni risultati: Scuola nei paesi in via di sviluppo Partecipazione Qualità: Input Strategie di riforma povertyactionlab.org 10
Partecipazione alla scuola Ridurre il costro dell istruzione: Trasferimenti condizionali: PROGRESA in Messico 3,4% di aumento medio delle iscrizioni. Maggiore impatto nella scuola secondaria. Divise scolastiche in Kenya Distribuite divise scolastiche a 10.000 bambini della seconda e terza elementare in 163 scuole selezionate a caso. L abbandono scolastico è diminuito del 2,25% (rispetto al 18,5%) per le bambine e del 2% per i bambini (rispetto al 12%). povertyactionlab.org 11
Parteciazione alla scuola Pasti a scuola Esteso in tutta l India senza valutazione Valutazione per scuole materne in Kenya: la partecipazione era del 30% superiore nelle scuole in cui veniva data gratuitamente la colazione Sanità a scuola Terapia anti-vermi in Kenya: 0,15 anni di scuola in più (25% di aumento della presenza scolastica) Riprodotto in India (scuola materna). Incentivi per studenti Programma di borse di studio per ragazze basato sui buoni risultati negli esami in Kenya povertyactionlab.org 12
Particecipazione alla scuola: comparazione dei costi Con risultati basati su simili metodologie, spesso in contesti simili, e stime affidabili dell impatto causale dell intervento, è possibile confrontare il costo per anno in più di scuola indotto dal programma. Questo dato è diverso dal costo per bambino del programma (dipende dal numero di bambini inframarginali). Prendiamo il costo totale e dividiamolo per l aumento del numero di anni-bambino che possono essere attribuiti al programma. Potremmo avere delle sorprese interessanti povertyactionlab.org 13
povertyactionlab.org 14
Qualità dell Istruzione Molti di questi programmi hanno un impatto sulla partecipazione, ma non sui risultati scolastici. Preoccupante: Aiutiamo davvero i bambini che attiriamo a scuola? Danneggiamo gli altri? Sono necessari miglioramenti nella qualità dell istruzione. povertyactionlab.org 15
Qualità dell Istruzione Risultati deludenti sugli input più comuni: Libri di testo Lavagne Insegnanti in più Filo rosso: nessun cambiamento pedagogico La pedagogia tradizionale in molti paesi in via di sviluppo non si è adattata ai nuovi bambini attirati nella scuola dalla diffusione dell istruzione. Il successo di questo intervento apre nuove questioni. povertyactionlab.org 16
Istruzione Qualità dell Istruzione Programma di istruzione in India. Miglioramento dei punteggi negli esami Migliori risultati dei bambini più deboli. Computer Assisted Learning in Matematica povertyactionlab.org 17
povertyactionlab.org 18
Istruzione Qualità dell Istruzione Programma di istruzione in India. Miglioramento dei punteggi negli esami Migliori risultati dei bambini più deboli. Computer Assisted Learning in Matematica Forte miglioramento dei risultati Entrambi i programmi cambiano la pedagogia povertyactionlab.org 19
Qualità dell Istruzione Programma Insegnanti in Kenya Istruzione primaria gratuita in Kenya: classe media di 80 bambini Il programma ha stanziato fondi perchè la comunità potesse assumere insegnanti La classe si è ridotta a 40 bambini In alcune scuole i bambini sono stati raggruppati in base alle loro capacità Il programma è efficace solo: Per i bambini che studiano con i nuovi insegnanti O/e quando i bambini sono riuniti in base alle capacità povertyactionlab.org 20
Riforma della scuola Aldilà dei mezzi, la qualità dell istruzione ha bisogno di nuovi incentivi. Assenteismo degli insegnanti (Chaudhury et al.) Anche l assenteismo degli studenti è elevato Idea tradizionale degli economisti: incentivi economici. Enfasi attuale: migliorare il controllo da parte della comunità (decentramento, schede di rapporto, comitati scolastici, ecc.). povertyactionlab.org 21
Incentivi alla presenza L assenteismo è almeno altrettanto elevato per gli insegnanti informali che lavorano per le comunità o le ONG Ma è più facile dare loro degli incentivi In India un programma ha dato incentivi sulla base della presenza giornaliera registrata attraverso foto con data e orario povertyactionlab.org 22
povertyactionlab.org 23
Incentivi alla presenza L assentesimo è almeno altrettanto elevato per gli insegnanti informali reclutati dalle comunità o ONG Ma è più facile dare loro degli incentivi In India un programma ha dato incentivi sulla base della presenza giornaliera registrata attraverso foto con data e orario Il tasso di assenteismo è diminuito dal 42 al 22% e i risultati scolastici sono aumentati di 0,17 sd dopo un anno. povertyactionlab.org 24
Controllo della comunità A differenza degli incentivi, i risultati del controllo della comunità sono controversi. Campagna di informazione/sensibilizzazione in India non ha evidenziato alcun effetto Nel programma insegnanti in Kenya, quando i comitati scolastici svolgevano anche un ruolo di sorveglianza, l effetto è stato maggiore. Forte effetto di una campagna di sensisbilizzazione sulla salute in Uganda Abbiamo bisogno di più ricerche per capire cosa succede!! povertyactionlab.org 25
Interventi sul lato della domanda Pasti a scuola in Kenya: nessun effetto sulla presenza degli insegnanti, ma effetto sull apertura delle scuole. Incentivi per bambine in Kenya: impatto sull assenteismo degli insegnanti, che ha portato ad un miglioramento dei risultati persino dei ragazzi. Pochi incentivi alla vaccinazione in India, assieme ad una domanda regolare, hanno aumentato il tasso di vaccinazione complessivo da meno del 5% a più del 40%!! povertyactionlab.org 26
Conclusioni: Lezioni importanti Le cose sono spesso più semplici di quanto i sostenitori di dati interventi affermino. Risposte ovvie : più denaro più mercato non sono sempre la cosa giusta Necessario raccogliere evidenze rigorose di ciò che funziona e ciò che non funziona in diversi contesti per cominciare a capire come migliorare il capitale umano nei paesi in via di sviluppo. povertyactionlab.org 27
Conclusioni Impatto degli interventi La valutazione si integra con il lavoro dell organizzazione partner Può anche essere usata per esaminare diversi modi di attuazione di un programma La valutazione può influenzare gli interventi: Terapia anti-vermi testata in Busia, Kenya, adottata in Uganda. Il servizio sanitario ha adottato incentivi per gli infermieri in Rajasthan Se vogliamo davvero combattere la povertà, capire ciò che funziona è il primo passo! povertyactionlab.org 28