ECONOMIA DELLA CORRUZIONE Francesco Farina NIS settembre 2012
Principale Agente - Cliente Corruzione amministrativa Un Agente (pubblico dipendente) in cambio di una ricompensa effettiva, promessa o attesa (tangente) favorisce un Cliente (soggetto privato). Distorsione nell attuazione di regole o leggi che danneggia la collettività (Principale) Corruzione legislativa Un Cliente (soggetto privato o gruppo di interesse) influenza il processo di formazione di regole o leggi (state capture) pagando tangenti al legislatore (a un politico) per distorcere la libera concorrenza e lucrare una rendita (rent-seeking behavior).
Principale Agente - Cliente Questa relazione ha il compito di introdurre alcuni concetti mediante i quali la teoria economica cerca di analizzare l ampia gamma dei fenomeni di corruzione. Il primo aspetto da sottolineare è che in seguito a tali fenomeni la comunità (il Principale, ovvero i cittadini che eleggono il parlamento e quindi indirettamente il governo) subisce una riduzione del benessere sociale. Nell entrare in relazioni di corruzione con il Cliente (soggetti privati, imprese, etc.) l Agente (la Pubblica amministrazione) tradisce la fiducia dei cittadini.
Principale Agente - Cliente Tangente:chiedere un pagamento per concedere una licenza (o autorizzazione) a chi non ne ha diritto: quanto maggiore è il numero licenze, tanto maggiore il rischio di bribery. Estorsione:chiedere una tangente per concedere una licenza (o autorizzazione)a chi ne ha diritto: quanto minore è il numero di licenze da concedere tanto più facile è l estorsione; quanto più c è concorrenza fra gli agenti, tanto più difficile è l estorsione.
Lobbying: importante ma delicata funzione di riduzione delle asimmetrie informative. Occorre regolamentare Ridurre le asimmetrie informative attraverso regole trasparenti e sostenute da un enforcement certo (3000 gruppi di lobbying a Bruxelles). Il Parlamento Europeo e la European Commission hanno introdotto il registro dei Lobbisti: Transparency Register. L adesione all iniziativa rimane però volontaria (solo19 paesi su 25).Molti paesi hanno una legislazione nazionale anti-lobby non efficace.
Rimedi Contrasto di interessi: se l Agente vuole guadagnare una tangente (estorsione) ai danni del Principale,occorre che il Principale legiferi in modo appropriato a rendere vantaggioso per il Cliente denunciare il tentativo di corruzione. Norme sociali (buone) cambiano i comportamenti (generano comportamenti onesti se sono in molti a seguirle e se ciascuno ha l aspettativa che siano in molti a seguirle).
INEFFICIENZA DELLA CORRUZIONE 1. Settore privato Per il soggetto che guarda al proprio tornaconto, la corruzione (tangente da pagare) è essenzialmente un costo, che dipende dall importo e della probabilità della sanzione (Becker,1968). Ma la corruzione ostacola la concorrenza: altera sistema prezzi (efficienza consumo); imprese sane svantaggiate e barriera all entrata nuove imprese (efficienza prod.); riduce produttività lavoro in quanto allocazione risorse umane distorta verso rentseeking (efficienza combinazione fattori); disincentivo alla domanda di istruzione, investimenti, FDI (efficienza dinamica). (Ades-Di Tella,1997,Mauro,1997,Johnson- Kaufmann-Zoido-Lobatòn,1998).
INEFFICIENZA DELLA CORRUZIONE 2. Settore pubblico Principali cause della corruzione in letteratura: Alta pressione tributaria;forte regolamentazione mercati (maggiore è il grado di complessità delle leggi, minore è la trasparenza procedurale); alta spesa pubblica. Conseguenze della corruzione: peggioramento bilancio pubblico; distorsioni nella vendita beni e servizi alla P.A. (Rose Ackerman, 1997),Shleifer and Vishny,1993,1997, Bardhan, 1997, Acemoglu and Verdier,2000). Pressione politica per il ridimensionamento del settore pubblico.
Convenzioni nell ambito del Consiglio d Europa Adesione al Gruppo di Stati contro la corruzione: ha tardato molto in Italia la ratifica delle Convenzioni Assenza di protezione da rappresaglia per il pubblico dipendente whistleblower. Assenza di riconoscimento giuridico per il reato di corruzione fra privati.
CORRUZIONE E CRESCITA La fiducia e la affidabilità sono garanzia di corretta conduzione dei contratti. La legalità, la rule of law, è condizione essenziale per la crescita. Garantendo il rispetto delle regole, le istituzioni incentivi le istituzioni introducono l incentivo necessario ai soggetti per impegnarsi in attività produttive, del cui rendimento devono essere certi di potersi poi appropriare. Complementarietà fra efficienza ed equità (credito agli imprenditori bravi e ai giovani che hanno un vincolo di liquidità che impedisce loro l aacquisto dell istruzione). la corruzione costa 60 miliardi l'anno.
Corruzione: barriera all entrata (rosso) prima che ostacolo alla crescita (blu): il problema è l incertezza
CONCLUSIONI Meno Stato non necessariamente coincide con meno corruzione. La corruzione - sia nella P.A. che Corporate - riduce il capitale sociale di un paese. Contrasto della corruzione riguarda: 1. adverse selection (dare peso al comportamento etico nella selezione) 2. Moral hazard (accrescere consapevolezza gravità della corruzione) L'89% degli italiani considera la corruzione endemica alla cultura economica del paese (contro il 74%, spagnoli, il 64% dei francesi e l'88% dei greci).
Norme sociali ed incentivi La normativa anti-corruzione deve avere l obiettivo di coniugare norme sociali che inducano comportamenti cooperativi di lungo periodo con l incentivo del beneficio personale. Il trade-off fra benessere individuale e benessere collettivo può essere superato allorché la legislazione riesce a condizionare l incentivo personale (l aspettativa di un guadagno individuale nella relazione con la P.A. oppure un altro privato) all instaurare corretti rapporti economici basati sulla fiducia, l affidabilità e la trasparenza.
A tal fine, è molto importante l azione delle organizzazioni internazionali. Transparency International: indice che misura la percezione del livello di corruzione avvertita dai membri di una data collettività (Corruption Perception Index CPI) World Bank: insieme di indici che misurano le best practices di governance presenti nei vari paesi e volte a contrastare la corruzione ivi esistente (Worldwide Governance & Anti- Corruption Indicators WGI).
Transparency: Rapporto Italia I partiti politici hanno molte risorse a disposizione, ma deboli meccanismi per l integrità. Il settore pubblico (voto medio 33), l Autorità Anticorruzione (38) e i media (38) in fondo alla graduatoria, mentre in cima troviamo la Corte dei Conti (79), il sistema giudiziario (75) e la direzione per i servizi elettorali (75). Il conflitto di interessi riguarda i rappresentanti di Governo, Parlamento, Sistema Giudiziario e i Media. Complessità e opacità delle leggi, difficoltà di accesso alle informazioni, inefficacia dei sistemi di valutazione e monitoraggio. Raramente i sistemi di valutazione e controllo sono affidati a organi esterni a chi viene valutato, a volte controllori e controllati sono formalmente collegati