Servizi Esterni e Spese Comuni Seminario Controlli di primo livello e certificazione delle spese Programma Sud Est Europa Bologna 21 Settembre 2011 Roberto Piccini Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia
Indice della Presentazione Servizi esterni e personale esterno Le norme (Codice dei contratti, dl 165/2001, dl 112/2008) I principi (Economicità, funzionalità, efficienza, trasparenza ed evidenza pubblica ) In house Costi comuni : la procedura
Servizi Esterni Personale esterno Spese per riunioni Catering Interpretariato e traduzioni Attrezzature Pubblicazioni Professionisti Consulenze Contratti d opera Studi
Le norme Codice dei contratti dl 163/2006 regolamento attuativo del codice contratti D.P.R. n. 207/2010 (stand still) dl 165/2001, e dl 112/2008: obbligo predeterminazione durata e compenso Legge 244/2007 (finanziaria 2008) obbligo pubblicità
FUNZIONALITA la spesa deve essere funzionale al progetto perciò essere prevista dal progetto approvato EFFICACIA la spesa deve essere in grado di raggiungere gli obiettivi e quindi gli output del progetto
ECONOMICITA ED EFFICIENZA Per tutti i beneficiari deve essere rispettato il principio di economicità, inteso come convenienza da un punto di vista economico, rapportata all efficienza: quindi la capacità di conseguire un risultato con l impiego del minor sforzo in termini di risorse.
TRASPARENZA ED EVIDENZA PUBBLICA Tutti i beneficiari sia di natura pubblica che di natura privata devono produrre la documentazione comprovante le procedure di evidenza pubblica per assegnazione di incarichi e servizi (pag. 45 manuale SEE) Approfondimento: assoggettamento privati al codice appalti? Solo per casi dell art 32 lett. e) del codice. In ogni caso rispetto dei principi
TRASPARENZA ED EVIDENZA PUBBLICA per la UE Comunicazione Interpretativa n. 2006/c 179/02 della Commissione per diritto applicabile sotto soglia RISPETTO DELL EVIDENZA PUBBLICA SOPRA E SOTTO SOGLIA PRINCIPIO GENERALE DI DIVIETO DI AFFIDAMENTO DIRETTO
Nuove Soglie in ITALIA Con il cd Decreto Sviluppo DL 70/2011 viene elevata la soglia per gli affidamenti diretti del responsabile del procedimento ad 40.000,00 per servizi e forniture. Può sorgere un problema di contrasto con il diritto comunitario e la comunicazione interpretativa 179/2006
Affidamenti in House In house solo se: partecipazione totalitaria del capitale sociale controllo analogo dell affidante sull ente affidatario Asservimento funzionale: ovvero prevalenza dell attività dell affidataria verso la committente (quota più importante della propria attività)
Affidamenti in House Rendicontazione (non disciplinata dal manuale SEE) Convenzione / contratto per il progetto SEE come base giuridica Per rendicontare 2 ipotesi: 1) Semplice Fatturazione con relazione attività svolta 2) Rendicontazione a costi reali : la società in house rendiconta come se fosse il beneficiario (time sheets, cedolini stipendi, dimostrazione pagamenti etc), ed emette una fattura con IVA (parere Agenzia Entrate) al beneficiario committente. L Iva sarà ammissibile se un costo non recuperabile.
COSTI COMUNI CTA common transnational activities - Previsti finanziariamente nell application form anche nelle percentuali di utilizzo del servizio per ciascun partner - uno solo è il beneficiario responsabile della CTA - il beneficiario responsabile paga in anticipo per conto di tutti e viene rimborsato (No compensazioni con fondi FESR). - solo tra Partners FESR non IPA o ENPI
Procedura per CTA (servizio esterno) - 1 - Il beneficiario Principale seleziona il fornitore secondo norme del proprio diritto nazionale e firma contratto - Il beneficiario Principale paga la fattura del fornitore per l intero - Il FLC del beneficiario principale controlla tutta la procedura di selezione e il pagamento per intero ed emette certificato CTA (confirmation on common costs) - Il beneficiario responsabile trasmette agli altri beneficiari: contratto,fattura,giustificativo pagamento, confirmation of common cost del proprio FLC, altra documentazione richiesta da altri FLC
Procedura per CTA (servizio esterno) - 2 - Il beneficiario Principale richiede a ciascun partner il trasferimento della quota di spettanza così come previsto nell application form. - Gli altri partner beneficiari pagano la loro quota al responsabile principale - Gli altri partner presentano al proprio FLC i giustificativi di spesa ricevuti dal beneficiario principale e il giustificativo di pagamento del versamento della propria quota al Beneficiario Principale. - Ogni FLC certifica la quota del singolo beneficiario - il FLC del beneficiario principale deve certificare la sola quota spettante al proprio partner.
Procedura per CTA (servizio interno) - 1 - Il beneficiario Principale realizza l attività con proprio personale interno impiegato a tempo pieno per la CTA (ordine di servizio full time) - Il beneficiario Principale paga il proprio personale impiegato per la CTA - Il FLC del beneficiario principale controlla per intero la CTA realizzata (timesheet, relazioni cedolini paga ) e il pagamento per intero ed emette certificato CTA (confirmation on common costs) - Il beneficiario responsabile trasmette agli altri beneficiari: contratto,cedolino paga, giustificativi di pagamento, confirmation of common cost del proprio FLC, altra documentazione richiesta da altri FLC
Procedura per CTA (servizio interno) - 2 - Il beneficiario Principale richiede a ciascun partner il trasferimento della quota di spettanza così come previsto nell application form. - Gli altri partner beneficiari pagano la loro quota al responsabile principale - Gli altri partner presentano al proprio FLC i giustificativi di spesa ricevuti dal beneficiario principale e il giustificativo di pagamento del versamento della propria quota al Beneficiario Principale. - Ogni FLC certifica la quota del singolo beneficiario - il FLC del beneficiario principale deve certificare la sola quota spettante al proprio partner.
Procedura per CTA (servizio interno) - 2 - Il beneficiario Principale richiede a ciascun partner il trasferimento della quota di spettanza così come previsto nell application form. - Gli altri partner beneficiari pagano la loro quota al responsabile principale - Gli altri partner presentano al proprio FLC i giustificativi di spesa ricevuti dal beneficiario principale e il giustificativo di pagamento del versamento della propria quota al Beneficiario Principale. - Ogni FLC certifica la quota del singolo beneficiario - il FLC del beneficiario principale deve certificare la sola quota spettante al proprio partner.
Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia Direzione centrale Cultura, Sport, Relazioni Internazionali e Comunitarie Roberto Piccini Struttura Controlli I livello Programmi Fondi Strutturali e mail: roberto.piccini@regione.fvg.it