Fornitura di acqua pulita alle famiglie dell isola di Bantayan e dintorni (nord Cebu - Filippine) colpita dal tifone Haiyan. Relazione finale OXFAM ITALIA VIA C. CONCINI, 19 52100 AREZZO - ITALIA T + 39 0575 182481 F + 39 0575 1824872 Oxfam Italia è membro affiliato della confederazione internazionale Oxfam.
1. Dati di sintesi Titolare del progetto: Oxfam Italia Partner: EXERGY S.R.L. E, Geodis holding Italia S.p.a, Fabbrica del Sole Partner in loco: Oxfam Gran Bretagna Periodo di riferimento: 01/02/2014 20/11/2014 Aree di intervento: Filippine Bantayan e Langub Settore attività: Water and sanitation Beneficiari: 2000 persone hanno accesso ad acqua potabile gratuita 1500 persone hanno migliorato accesso ai servizi sanitari 40 persone formate sulla alla gestione e manutenzione degli Off Grid Boxes 2. Sintesi del progetto Nei giorni intorno al 10 novembre 2013 sulle isole delle Filippine si è abbattuto un forte tifone con pioggia e venti ad oltre 240km/h che hanno portato distruzione e morte. Circa 3.500.000 di famiglie sono state colpite, 1.140.000 case sono state danneggiate di cui circa la metà andate completamente distrutte e oltre 6.300 persone hanno perso la loro vita. Anche il sistema sanitario, idrico e produttivo sono stati pesantemente danneggiati dal passaggio del tifone. Tutta la struttura operativa di Oxfam si è immediatamente mobilitata per inviare aiuti umanitari ed esperti sul campo per supportare la popolazione specialmente nell ambito dei settori WASH e EFSL. L impegno di Oxfam Italia è stato quello di operare nell ambito dell acqua pulita ed igiene realizzando latrine e fornendo sistemi di depurazione d acqua innovativi ed ecosostenibili basati sulla tecnologia Off Grid alle comunità dell isola di Bantayan. Alle comunità locali sono stati consegnate: i) 3 sistemi di depurazione acque che hanno una capacità complessiva di 6000 litri al giorno e funzionano senza necessità di supporto elettrico poiché sono dotati di pannelli solari e pale eoliche per produrre in autonomia la corrente per il funzionamento. Inoltre Oxfam Italia ha coinvolto le comunità e formato il personale locale sulla gestione e manutenzione delle attrezzature installate in modo da garantire autonomia e sostenibilità. ii) 102 latrine nelle comunità ancora noi coinvolte dai programmi di riabilitazione dei servizi igienici Le attività realizzate hanno coinvolto 3.500 persone, che attualmente utilizzano quotidianamente l acqua fornita e latrine.
Obiettivo generale: Assicurare che i diritti e i bisogni delle donne, bambine, uomini e ragazzi siano garantiti durante la risposta umanitaria alla crisi. Obiettivo specifico: Garantire il diritto di accesso all'acqua pulita per le famiglie, scuole e villaggi particolarmente vulnerabili colpite dal tifone Haiyan nell'isola di Bantayan attraverso la fornitura di 3 depuratori dotati di tecnologia Off Gridcapaci di depurare sia acqua di pozzo che acqua salata. Coinvolgere la popolazione locale attraverso la formazione di personale sulla gestione e manutenzione dei depuratori. Cambiamenti rispetto alla proposta di progetto iniziale I maggiori cambiamenti effettuati in corso di progetto sono stati i seguenti: Inclusione di partner di progetto: inizialmente partner di progetto era stata definita solo la Fabbrica del Sole. In seguito è stata coinvolta la Exergy s.r.l che si è occupata della realizzazione degli Off Grid Boxes e che ha seguito tutte le procedure di installazione delle attrezzature in loco. Exergy s.r.l lavora in stretta collaborazione con Fabbrica del Sole che ha comunque mantenuto un ruolo di supervisione. Altro attore coinvolto è stata Geodis Logistic, impresa di logistica e trasporti internazionali, con sede a Roma, a cui è stato chiesto un preventivo per la spedizione del container. La dirigenza di Geodis, una volta appreso che si trattava di attrezzature a scopo umanitario ha voluto sponsorizzare tutto l invio. Realizzazione latrine aggiuntive Come verrà specificato nel paragrafo sottostante, le missione di monitoraggio tecnico e valutazione finale verranno effettuate tra dicembre 2014 e febbraio 2015 per dare maggiore supporto alle attività realizzate. I fondi destinati a tali voci di spese sono stati allocati per attività in loco. Nello specifico, considerando che nell area di intervento vi erano ancora delle comunità prive di servizi igienici sono state realizzate 102 latrine a cui accedono 1500 persone circa. A questo progetto è stata imputata solo quota parte del totale speso per un importo di spesa pari a 3880 euro. Variazione cronogramma missioni di monitoraggio e valutazione Come indicato sopra è stato ritenuto più opportuno variare la tempistica delle missioni di monitoraggio tecnico e valutazione. Le missioni in oggetto saranno quindi effettuare tra dicembre e febbraio 2015 e saranno interamente a carico di Exergy S.r.l. ed Oxfam Italia. Oxfam Italia condividerà con AGIRE le valutazioni delle missioni effettuate. Incremento supporto logistico: la spedizione, installazione degli Off Grid ha comportato una continuo supporto logistico da parte dell Italia. E stato quindi ritenuto importante rafforzare il supporto dall Italia per garantire tutto il processo di spedizione, sdoganamento, trasporto locale.
3. Risultati ed indicatori raggiunti I risultati previsti inizialmente dal progetto sono stati raggiunti attraverso le attività realizzate nell ambito di acqua pulita e sanità. Nello specifico sono stati: i) forniti i depuratori dotati di tecnologia Off grid, completamente autonomi ed eco-sostenibili in quanto completamente alimentati attraverso energie alternative (eolico e solare).grazie all'installazione dei depuratori è stato garantito l'accesso all'acqua alle fasce più vulnerabili della popolazione ed è stata garantita loro una adeguata formazione su come gestire e come effettuare la manutenzione in completa autonomia Inoltre sono ii) realizzate latrine per ripristinare i servizi igienici alle comunità svantaggiate diminuendo considerevolmente rischio di epidemie e garantendo maggiore sicurezza e privacy. A seguire i risultati raggiunti nel dettaglio: 2000 persone circa, hanno acceso all acqua potabile 1500 persone circa, hanno accesso ai servizi igienici 100% degli alunni delle scuole di Bantayan e circa 340 persone a Langub hanno accesso gratuito all'acqua 6000 litri di acqua forniti giornalmente 40 persone formate sulla gestione e manutenzione dei depuratori I beneficiari totali sono stati 3500 cioè 1000 in più di quanto stimato da progetto e si suddividono in 2000 persone raggiunte tramite la fornitura di acqua in zone particolarmente disagiate (Bantayan e Langub) e 1500 persone raggiunte dalla riparazione e costruzione di nuove latrine per i servizi igienici (Bantayan). Da testo di progetto si prevedeva di raggiungere 2500 persone attraverso la fornitura di acqua, questo non è stato possibile poiché sono state scelte comunità particolarmente vulnerabili nelle quali le fonti di acqua da cui poter attingere non permettevano di pompare più di 6000 litri di acqua al giorno. Pertanto si è compensato fornendo latrine ad oltre 1500 persone raggiungendo un numero di beneficiari totale ben più grande di quello previsto da progetto. 4. Attività svolte Le attività previste da progetto di seguito elencate sono state tutte eseguite e hanno raggiunto gli obiettivi prefissati. Sono stati installati 3 depuratori (Off Grid Box) in zone particolarmente vulnerabili e con gravi difficoltà di accesso all'acqua. Nel dettaglio ne sono stati installati 3 modelli con caratteristiche diverse che sono stati assegnati ad aree con esigenze diverse. Due Off Grid Boxes sono stati posizionati nelle scuole di Bantayan ed attingono da acqua di pozzo mentre il terzo è stato posizionato nel villaggio di Langub che si trova
a 3 ore di barca da Bantayan ed attinge da acqua salata di mare desalinizzandola (dettagli a seguire). Le attività hanno visto un ritardo nelle tempistiche di realizzazione a causa dei seguenti fattori che però non hanno comportato inefficienze nella realizzazione del progetto. Cause di ritardo: Il fornitore dei depuratori, Exergy, ha ritardato la consegna delle attrezzature, in quanto ha dovuto adattare la realizzazione degli Off Grid Boxes al contesto specifico. Questo ha richiesto una nuova progettazione, l acquisto e la fornitura di nuovi componenti inizialmente non previsti nella fase di scrittura del progetto. Il processo di sdoganamento in loco ha richiesto molto più tempo di quello previsto a causa del cambiamento delle regole di sdoganamento effettuato dalle autorità locali. Di conseguenza i tempi sono stati maggiori ed è stato necessario avere maggiore supporto dall Italia per potere fornire tutti i documenti richiesti. Attività 1.1. Fornitura Off Grid Box Dopo aver completato l'assemblaggio e l'adeguamento dei 3 diversi modelli di Off Grid Box in Italia sono stati inviati nelle Filippine con l'obiettivo di fornire acqua potabile alle comunità più disagiate, la progettazione e l'assemblaggio specifico per le esigenze della missione hanno comportato tempi più lunghi del previsto. Le località beneficiarie sono state selezionate eseguendo una attenta analisi dei bisogni e sono stati individuati come maggiormente vulnerabili i bambini della municipalità di Bantayan e quindi selezionate due scuole pubbliche alle quali garantire la fornitura di acqua potabile agli alunni. Il terzo depuratore è stato fornito ad un altra comunità particolarmente vulnerabile cioè il villaggio di Langub che si trova sull'isola di Ginatarkan che ha difficoltà strutturali ad attingere a fonti di acqua sicure e vista anche la sua distanza di circa 3 ore tramite barca dall'isola di Bantayan. i) Installazione Off Grid Box presso Talisay primary school a Bantayan Nella scuola primaria Talisay a Bantayan è stato installato il modello di Off Grid Box denominato MUST HAVE che è in grado di depurare l'acqua di pozzo e renderla potabile e non ha necessità di fonti di alimentazione di corrente elettrica in quanto dotato di pannelli solari e pala eolica così da poter funzionare in completa autonomia. Questo intervento ha permesso di garantire acqua potabile per un totale di 2500 litri di acqua al giorno a circa 830 bambini.
Il personale formato per la gestione del depuratore è stato selezionato tra coloro che saranno direttamente interessati nell'utilizzo dell'attrezzatura pertanto sono stati formati i docenti, bidelli e tecnici per un totale di circa 8 persone. (Off Gridbox MUST HAVE presso Bantayan) ii) Installazione Off Grid Box presso Santa Fe Central Elementary school a Bantayan Nella scuola di Santa Fe Central Elementary school a Bantayan è stato installato il modello di Off Grid Box denominato Wa.S.H. che è in grado di depurare l'acqua di pozzo e renderla potabile e non ha necessità di fonti di alimentazione di corrente elettrica in quanto dotato di pannelli solari e 2 pale eoliche così da poter funzionare in completa autonomia. Inoltre rispetto al modello Must Have questa versione può fornire anche acqua calda e accumulare una maggiore quantità di energia elettrica.
Questo intervento ha permesso di garantire acqua potabile per un totale di 2500 litri di acqua al giorno a circa 830 bambini. Il personale formato è personale docente, bidelli e tecnici che sono direttamente interessati nell'utilizzo del depuratore per un totale di 8 persone. (Off Gridbox modello Wa.S.H. Presso Bantayan) iii) Installazione Off Grid Box presso l'isola di Langub Il terzo Off Grid Box è stato installato nella comunità di Langub selezionata per le sue difficoltà strutturali nell'accesso all'acqua potabile, qui è stato installato il modello di Off Grid Box denominato SEA vista la mancanza di pozzi o altre fonti di acqua dolce si è proceduto alla desalinizzazione di acqua marina.
Questo ha permesso di garantire acqua per un totale di 1000 litri al giorno da erogare alla comunità locale per un totale di circa 340 persone. Il personale formato (20 persone) è appartenente ai comitati di gestione dell'acqua locali (Wash commitee) i quali hanno il compito di mantenere efficienti i sistemi di fornitura acqua nel villaggio. (Foto del trasporto Off GridBox presso Langub) iv) Formazione personale locale sulla gestione degli Off Grid Box La formazione è stata organizzata dai tecnici di Exergy durante la loro missione ed ha coinvolto i responsabili delle attrezzature. A Bantayan sono stati formati i docenti, bidelli e i tecnici delle scuole mentre a Langub sono stati formati i membri del Wash Commitee, già operativi nel settore della gestione acque. Inoltre per garantire una maggiore sostenibilità e supporto alle comunità, sono stati formati anche 4 tecnici locali di Oxfam, in modo che abbiano anche loro gli strumenti per intervenire in caso di necessità. Questa formazione ha permesso di rendere autonome le comunità stesse nella gestione degli Off Grid Box. Le persone
formate sono state complessivamente circa 40 ed hanno ricevuto una formazione di 4 ore. Sarà inoltre obiettivo della prossima missione tecnica rafforzare ulteriormente le conoscenze tecniche, verificare e risolvere gli eventuali problemi sorti. Attività 1.2 Spedizione e sdoganamento Dopo avere verificato le varie opzioni di trasporto è stato deciso di affidare l incarico della spedizione delle attrezzature in loco, alla ditta specializzata GEODIS s.r.l. con sede a Roma. Tale scelta è stata fatta per velocizzare ed ottimizzare i tempi di spedizione. Geodis s.r.l. dopo essere venuta a conoscenza che l attività di spedizione era a fini umanitari, ha sponsorizzato interamente l invio del container. È stato cosi inviato un container via mare, direttamente all isola di Cebù. I tempi di spedizione sono stati molto rapidi ma sono emersi problemi al momento di sdoganare in quanto erano cambiate la clausole di sdoganamento che hanno richiesto numerosi documenti aggiuntivi inviati dall Italia. Una volta sdoganati i container in 24 ore hanno potuto raggiungere l isola di Bantayan. Per seguire questa complicata procedura sia di spedizione che di sdoganamento, è stato richiesto un supporto logistico dall Italia. (invio container) Attività 1.3 Installazione ed assistenza tecnica
Appena i depuratori sono stati sdoganati si è proceduto alla immediata pianificazione della missione di installazione. La missione di installazione è stata effettuata dal 24 settembre al 10 ottobre da 2 tecnici della Fabbrica del sole (produttori dei depuratori). Nella missione i tecnici con il supporto di Oxfam Gran Bretagna hanno selezionato la location ideale per il posizionamento dei depuratori, hanno effettuato l'installazione, effettuato alcune modifiche e test alle strutture e infine formato 40 persone locali sulla gestione e manutenzione dei depuratori.(si veda in allegato il report di missione dei tecnici della Exergy Srl). Attività 1.4 Valutazione finale Come evidenziato nel paragrafo di introduzione la tempistica dell intervento ha subito un cambiamento per cui Oxfam, in collaborazione con Exergy S.r.l, ha ritenuto necessario di modificare la tempistica delle missioni di valutazione e monitoraggio. Tali missioni sono state rimandate a gennaio in modo da potere supportare ulteriormente il mantenimento delle attrezzature ed avere una valutazione dopo almeno 4 mesi dalla loro installazione. Sottolineiamo che tutti i costi delle missioni saranno rispettivamente a carico di Exergy e Oxfam Italia e non verranno richiesti fondi aggiuntivi ad Agire. I fondi inizialmente destinati a queste attività sono stati utilizzati per potenziare gli interventi e supportare la realizzazione di latrine. Nello specifico: i) Come da convenzione con Oxfam, Exergy S.r.l. effettuerà una missione di monitoraggio a Bantayan e nel villaggio di Langub entro fine gennaio in modo da monitorare l efficienza tecnica dei materiali inviati, rafforzare le attività di formazione e supportare maggiormente la gestione degli Off GridBoxes ii) Un responsabile di Oxfam Italia realizzerà una missione di valutazione ex-post entro febbraio 2015. Il rapporto di valutazione verrà condiviso anche con AGIRE. Attualmente le attività sono monitorate da Oxfam GB, partner in loco che supervisiona il corretto funzionamento dell attrezzatura e supporta i comitati responsabili della gestione degli Off GridBoxes Attività 1.5 Costruzione di latrine Come già evidenziato in precedenza, in seguito alla variazione di cronogramma delle missioni di monitoraggio e valutazione, è stato valutato opportuno allocare le risorse risparmiate per attività aggiuntive in loco. Dopo uno studio di identificazione e valutando le necessità delle comunità, è stato considerato deciso di realizzare 102 latrine per le comunità di Madidejos e Santa Fè, sempre residenti sull isola di Bantayan.
Tale necessità è nata dal fatto che le comunità selezionate non erano state coinvolte in nessun programma di ripristino dei servizi igienici. In accordo anche con le autorità locali sono state realizzate 102 latrine che vengono utilizzate da 300 famiglie circa per un totale di circa 1500 persone. A questa voce di spesa non stati attribuiti tutti i costi effettivi ma solo un importo pari a 3.880 euro. Il resto del finanziamento è stato allocato da Oxfam GB 5. Variazioni di budget Come evidenziato sopra è stato ritenuto opportuno modificare alcune voci di budget iper garantire maggiore supervisione e continuità nel tempo. Nel dettaglio sono stati sostenuti maggiori costi per la realizzazione e adeguamento degli Off Grid Boxes e per la realizzazione di latrine. E stato inserito un supporto logistico dall itala mentre i Icosti di monitoraggio e valutazione sono stati fortemente ridotti. (vedere allegato 1) 6. Sostenibilità La sostenibilità di questo progetto verrà garantita dalla presenza costante sul campo di Oxfam Gran Bretagna che proseguirà il suo lavoro nelle comunità locali e continuerà a supervisionare il progetto in oggetto. -sostenibilità tecnica: la sostenibilità tecnica è garantita grazie all'utilizzo di materiali facilmente reperibili sul mercato locale, facilità di manutenzione, fornitura di pezzi di ricambio aggiuntivi e formazione specifica ai responsabili ed ai tecnici locali di Oxfam -sostenibilità economica: la sostenibilità economica è garantita grazie ai bassi costi di gestione dei depuratori ma in particolare dalla presa in gestione da parte delle due scuole di Bantayan che attraverso fondi governativi ordinari per la gestione e manutenzione della scuola coprirà i costi di manutenzione. Nella comunità di Langub invece è il Wash Commitee che si è preso in carico la gestione del depuratore dato che già sul territorio stanno gestendo altre attività di fornitura acqua. Sostenibilità ambientale: tale sostenibilità è garantita dal fatto che questa tecnologia è completamente eco-sostenibile dato che è alimentata sfruttando energie alternative (solare e eolico). Sostenibilità sociale: fin dalle prime fasi di progetto le comunità sono state coinvolte nel progetto ed hanno seguito l arrivo, installazione e messa in opera delle attrezzature. E nelle varie fasi successive. Le comunità sono molto coinvolte nel corretto utilizzo dell attrezzatura in quanto gli Off Grid rappresentano la fornitura gratuita di acqua potabile, indispensabile per la sopravvivenza.. 7. Metodologia utilizzata Dopo una analisi del contesto e dei bisogni condotta da esperti di Oxfam sono state individuate le principali necessità delle comunità locali ed è stata individuata in coordinamento con gli altri attori umanitari presenti sul posto una strategia di intervento. Oxfam si è concentrata sul settore WASH con attività rivolte ai più vulnerabili dove si è cercato di collegare la fase di emergenza a quella di sviluppo.
Entrando più nello specifico la strategia messa in atto si basa su alcuni punti fondamentali: Approccio partecipativo: l 'approccio partecipativo è stato utilizzato nella fase di pianificazione dell'intervento e nella fase operativa coinvolgendo la popolazione locale sia nella definizione dei luoghi di installazione dei dispositivi sia per il montaggio dei depuratori. Selezione dei beneficiari più vulnerabili L'intervento proposto ha voluto raggiungere i più vulnerabili tra le persone colpite dalla catastrofe pertanto alla fine dell'analisi dei bisogni alla quale hanno partecipato anche le comunità locali sono stati individuati i beneficiari più vulnerabili: Bambini delle scuole di Bantayan i quali non avevano più accesso a fonti di acqua sicura. Villaggio di Langub poiché ha difficoltà strutturali nell'accesso all'acqua pulita ed è particolarmente isolato, infatti dista oltre 3 ore di barca da bantayan e non sono presenti nella zona accessi all'acqua sicura ne corrente elettrica. Rafforzamento dell'ownership Un importante aspetto della strategia è stato quello di puntare al miglioramento delle capacità locali di gestione delle risorse affidando alle comunità locale le strutture e le competenza per portarne avanti la gestione. 8. Conclusioni Avendo concluso la fase di installazione e formazione del personale locale possiamo concludere che le attività previste da progetto sono state tutte realizzate riuscendo nell'obiettivo di raggiungere le persone più vulnerabili delle comunità compite dalla catastrofe. Oxfam effettuerà una valutazione ex-post a distanza di 6 mesi e i risultati saranno condivisi con AGIRE e EXERGY S.R.L.