MODALITA DI UTILIZZO DEL SERVIZIO PER I COMUNI 11 Giugno 2001 LOTTOMATICA ITALIA SERVIZI
SOMMARIO 1. Caratteristiche del servizio 3 1.1 Descrizione generale 3 1.2 Vantaggi 4 2. Flusso dati dei versamenti e dei relativi introiti 5 3. Funzioni disponibili ai Comuni 6 3.1 Presa in carico dei dati di pagamento 6 4. Modalità di acquisizione dei dati di pagamento. 8 5. Sito WEB per i Comuni. 10 5.1 Accesso al Servizio. 10 5.2. Documentazione per l adesione. 14 5.3. Elenco Punti autorizzati LIS aderenti al servizio. 16 5.4. Consultazione pagamenti effettuati. 17 5.5. Consultazione bonifici. 18 5.6. Consultazione contratto di adesione. 19 5.6. Consultazione dati statistici e di monitoraggio. 19 2
1. Caratteristiche del servizio 1.1 Descrizione generale Il servizio di pagamento facilitato delle violazioni al Codice della Strada consente, ai cittadini che ricevono un avviso o la notifica della violazione, rilevata dalla Polizia Municipale o dagli Ausiliari del Traffico, di pagare la relativa multa presso una qualsiasi tabaccheria ricevitoria del lotto che sia Punto autorizzato LIS (in sigla P.LIS). Il servizio consente al Comune di raggiungere i seguenti due obiettivi: fornire un servizio di facile fruizione ad un'utenza che non si trova nel migliore stato d animo nei confronti dell Amministrazione comunale (cittadini che debbono pagare una multa in quanto hanno commesso un'infrazione al codice della strada rilevata da un agente della Polizia Municipale o Ausiliario del Traffico) realizzare economie sia in termini di minore spesa sia in termini di minori attività gestionali degli uffici, preposti alla gestione delle contravvenzioni, senza variare le proprie procedure gestionali interne con minori costi finanziari sostenuti per la notifica delle contravvenzioni elevate dai Vigili Urbani e dagli Ausiliari del Traffico. Il servizio vede direttamente coinvolti i seguenti soggetti: i Comuni il Vigili Urbani e gli Ausiliari del Traffico dei Comuni i cittadini trasgressori le Tabaccherie Ricevitorie del Lotto (Punti autorizzati LIS) LIS: Lottomatica Italia Servizi Ancitel le Banche di appoggio dei conti correnti dei Comuni Pur essendo molto alto il numero di soggetti coinvolti il servizio proposto ai Comuni è stato messo a punto in modo tale che, con un unico rapporto contrattuale con Ancitel, il Comune può offrire ai propri cittadini un servizio completamente innovativo fruibile su tutto il territorio nazionale. Il servizio, attivato inizialmente solo nei comuni di Roma e Napoli, viene reso disponibile in tutta Italia attraverso la collaborazione di Ancitel con LIS - Lottomatica Italia Servizi. Se il Comune aderisce al servizio, il trasgressore può pagare la multa, entro 15 giorni dall avviso di accertamento e senza spese di notifica, presso un Punto autorizzato LIS (tabaccheria che espone una vetrofania con l indicazione "Il comune sotto casa" servizi di pagamento facilitato). La schedina utilizzabile per il pagamento, lasciata sul parabrezza del veicolo, deve essere compilata e/o pallinata negli appositi spazi per indicare i seguenti dati: Targa del veicolo (che va scritta in chiaro) Codice ISTAT del Comune (che va pallinato nell apposito spazio) 3
Numero identificativo dell avviso di accertamento o della notifica (che va pallinato nell apposito spazio) Importo della relativa multa (che va pallinato nell apposito spazio) Data di rilevazione della violazione (che va pallinato nell apposito spazio) A fronte del versamento viene rilasciata al cittadino una ricevuta, in carta filigranata antifalsificazione, del pagamento effettuato valida per ogni tipo di verifica. 1.2 Vantaggi I vantaggi indotti dall'utilizzo del servizio in oggetto riguardano in particolare il cittadino trasgressore ed il Comune; essi possono essere sintetizzati nei seguenti punti: il Comune sostiene minori costi dovuti alla minore attività gestionale (possono essere eliminati o ridotti gli sportelli cassa per il pagamento delle multe) e ai minori costi di notifica della multa da parte della Polizia Municipale; il Comune ha una maggiore disponibilità finanziaria in quanto riceve pagamenti anticipati, rispetto all iter burocratico attuale, delle somme relative ai versamenti effettuati tramite Punto autorizzato LIS; il Comune continua ad utilizzare anche le attuali modalità di riscossione delle contravvenzioni alle quali si aggiunge il servizio di pagamento facilitato presso i Punti autorizzati LIS l utilizzo dei quali è lasciato alla libera decisione dei cittadini; il Comune può attivare il servizio di pagamento facilitato in modo molto semplice in quanto, tramite la sottoscrizione di un unico contratto con Ancitel, vengono messe a sua disposizione esperienze, tecnologie e metodi consolidati con costi più contenuti di quelli che sarebbero necessari per l attuazione individuale del medesimo servizio. il cittadino, pagando entro 15 giorni presso un Punto autorizzato LIS, paga un sovrapprezzo (Lire 3.000) inferiore rispetto a quello posto a suo carico in caso di notifica della contravvenzione; il cittadino può effettuare più facilmente il pagamento data l'alta disponibilità dei Punti autorizzati LIS (in termini di diffusione territoriale, di orari di apertura e di minor tempo speso dal cittadino per il versamento); 4
2. Flusso dati dei versamenti e dei relativi introiti Va innanzi tutto specificato che la maggior parte delle operazioni di trattamento dei dati e degli introiti, previste nel servizio di pagamento facilitato, è effettuata con l'utilizzo di una serie di elaboratori, gestiti dalle diverse strutture operative coinvolte e collegati tra loro da varie reti telematiche, che gestiscono le attività di movimentazione, controllo e rendicontazione dei dati sia contabili sia finanziari. I dati, relativi ai pagamenti effettuati, sono resi disponibili al Comune quanto prima, rispetto al pagamento effettuato, per consentire una verifica dei pagamenti effettuati con le contravvenzioni registrate negli archivi del Comune. Ogni sera i dati dei pagamenti effettuati nella giornata vengono riversati nelle Banche Dati Ancitel che li rende disponibili ai Comuni in varie modalità (si veda più sotto). Gli introiti dei pagamenti effettuati vengono acquisiti dalla LIS, con procedura di RID (Rapporto Interbancario Diretto), da ogni Punto autorizzato LIS con cadenza settimanale e resi disponibili al Comune con una procedura così sintetizzabile: 1. l incasso di ogni Punto autorizzato LIS viene prelevato (al netto delle quote di loro spettanza) attraverso una procedura di RID tramite la rete telematica LIS settimanalmente (ogni giovedì per l incasso relativo ai versamenti effettuati nella settimana che termina il martedì precedente); 2. dopo l'effettuazione dei controlli di quadratura da parte di LIS, Ancitel riceve da LIS, tramite bonifico telematico, le quote relative ai versamenti effettuati per procedere alla contabilizzazione, e successivo controllo di quadratura, delle spettanze per ogni Comune; 3. al termine delle operazioni di contabilizzazione e controllo Ancitel trasferisce, settimanalmente (ogni giovedì per l'incasso relativo ai precedenti versamenti settimanali effettuati dal LIS), la quota di spettanza di ogni Comune, tramite bonifico telematico sul conto corrente bancario indicato dal Comune aderente al servizio. Il "giro dei dati e degli introiti" sopra specificato in modo molto sintetico é naturalmente supportato da operatività più complesse ed articolate che debbono rendere certo e sicuro tutto l'iter telematico dal momento del versamento da parte del cittadino fino all'effettuazione del bonifico telematico degli introiti sul conto corrente del Comune di pertinenza. Si segnala che i dati relativi alle violazioni pagate tramite i Punti autorizzati LIS e gli importi contabilizzati, pur utilizzando le stesse reti telematiche di trasporto, compiono percorsi logici e fisici diversi e disgiunti per consentire un maggiore controllo di quadratura a tutti i livelli (Punto autorizzato LIS, LIS, Ancitel, Comune e Banche interessate). 5
3. Funzioni disponibili ai Comuni Il Comune può utilizzare il servizio senza cambiare le procedure di gestione delle contravvenzioni semplicemente affiancando, ai metodi precedentemente adottati, questo nuovo metodo di pagamento che viene reso disponibile al cittadino. Infatti il Comune riceverà, direttamente presso la propria banca, i versamenti effettuati dai trasgressori presso i Punti autorizzati LIS e direttamente presso i propri uffici l estratto conto dei pagamenti effettuati dai cittadini. Tuttavia il Comune che vuole attrezzarsi per seguire al meglio l andamento dei pagamenti facilitati deve dotarsi di alcuni semplici strumenti tecnici. Il primo strumento utilizzabile è un personal computer, con un collegamento ad Internet, per consultare, tramite il sito Web di Ancitel e con le dovute procedure di sicurezza, la banca dati dei pagamenti effettuati a fronte delle violazioni rilevate nonché il saldo dei pagamenti che viene reso disponibile al Comune settimanalmente. Le informazioni ed i dati visualizzati a video sono ovviamente stampabili se il Comune ha provveduto a collegare, al personal computer, anche una stampante. Per l automazione delle procedure di scarico dei dati dei versamenti, dalle banche dati Ancitel, sono utilizzabili gli apparati già in funzione per la consultazione in automatico della banche dati P.R.A. con l uso del protocollo di comunicazione con il Centro Servizi Ancitel PC/CSA già utilizzato da molti Comuni. Per un completo trattamento informatico dell iter procedurale della gestione delle violazioni e dei relativi pagamenti, effettuati presso i Punti autorizzati LIS, è opportuno che l azienda fornitrice delle procedure informatiche, utilizzate dalla P.M., apporti ad esse alcune integrazioni e aggiunte per interfacciare le procedure e le Banche Dati, presenti presso il CTRA, adottando gli standard tecnici necessari indicati più sotto (si veda a tale proposito anche la documentazione tecnica reperibile tramite Internet dal sito di Ancitel www.ancitel.it). 3.1 Presa in carico dei dati di pagamento Al Comune vengono forniti costantemente, per via telematica, sia i dati dei pagamenti sia l estratto conto relativo ai pagamenti effettuati dai cittadini. In funzione della modalità di utilizzo del servizio, che il Comune decide di utilizzare, si possono distinguere tre livelli: Comuni che non desiderano lavorare telematicamente L estratto conto viene inviato al comune trimestralmente. Il mezzo di trasmissione può essere la posta ordinaria o quella elettronica. L invio dell estratto conto e la 6
modalità di invio viene decisa dal gestore del sistema Ancitel a seconda degli accordi intercorsi con il Comune e delle capacità tecniche del Comune stesso. Comuni che lavorano telematicamente via internet L estratto conto, contenente l elenco completo dei pagamenti effettuati, è reso disponibile al comune in internet sul sito di Ancitel. Ogni sera vengono immessi i dati dei pagamenti effettuati nella giornata. Quando il Comune effettua una consultazione dei dati vengono memorizzate, nelle banche dati Ancitel, le informazioni relative alla data ed ora di visualizzazione dei dati. I dati dei pagamenti possono essere scaricati in formato Excel e in formato XML. Per i tracciati e le modalità tecniche si veda il capitolo 4. Comuni che lavorano in modalità automatica Ogni Comune informatizzato può collegarsi via Internet al Centro servizi Ancitel per scaricare i dati dei pagamenti di sua competenza in modalità automatica computer-to-computer. Il Comune, dotato di un protocollo di comunicazione PC/CSA (fornito da Ancitel), instaura un collegamento con il Centro Servizi Ancitel e, tramite l attivazione di un processo di trasmissione dati, genererà un file, contenente i dati dell estratto conto, che viene memorizzato sul computer del Comune per successive elaborazioni. Per i tracciati e le modalità tecniche si veda il capitolo 4. Come nel caso della visualizzazione telematica vengono memorizzate, nelle Banche Dati Ancitel, le informazioni relative alla data ed ora di scarico dei dati. Indipendentemente dalla modalità di consultazione o scarico dei dati di pagamento, prescelta dal Comune, i bonifici telematici vengono comunque effettuati ogni giovedì. 7
4. Modalità di acquisizione dei dati di pagamento. Come detto più sopra i Comuni possono prelevare i dati dei pagamenti delle violazioni in varie modalità dipendenti dalle tecnologie disponibili nel Comune. L acquisizione dei dati dei pagamenti può avvenire o dalla videata di visualizzazione degli stessi su Internet o direttamente in modalità automatica con un colloquio computer-to-computer collegando il proprio PC al Centro Servizi Ancitel di Roma (CSA) e, più specificamente al Centro Tecnico di Rete Ancitel (CTRA). L acquisizione dalla videata di visualizzazione consente di memorizzare una file in formato testo trattabile con il programma Excel o in formato XML. Nel formato Excel ciascun record contiene, nell'ordine, i seguenti dati, separati da virgole: CODICE COMUNE VERBALE TARGA DATA INFRAZIONE VALUTA IMPORTO ID RICEVITORIA DATA PAGAMENTO RICEVUTA Codice ISTAT del Comune Numero identificativo dell avviso di accertamento Targa del veicolo Data dell infrazione Valuta in cui è espresso l importo (1 per le lire e 2 per l euro) Importo della multa Identificativo della ricevitoria presso cui è avvenuto il pagamento Data registrazione pagamento Numero della ricevuta di avvenuto pagamento Si riportano di seguito alcuni esempi di dati in formato trattabile da Excel: 048004,66437,BD246GV,06-06-2001,1,63510,FI13971,06-06- 2001,18836867804 048004,66470,3F37X,28-05-2001,1,63510,FI13971,06-06-2001,18836867982 048004,66428,FIL01941,04-06-2001,1,63510,FI13971,05-06-2001,18836867566 048004,66050,FIG29633,01-06-2001,1,63510,FI13971,04-06- 2001,18506485263 8
Per il colloquio in automatico tra il computer del Comune ed il CTRA Ancitel mette a disposizione dei Comuni, e delle Software Houses che producono pacchetti gestionali per i Comuni, un pacchetto software di colloquio applicativo denominato PC/CSA (protocollo applicativo di comunicazione con Centro Servizi Ancitel). Di esso viene fornita la parte Client (da installare sul Computer del Comune) che colloquia con la parte Server presente presso il CTRA. Per le istruzioni di dettaglio sull uso del protocollo applicativo si veda il documento Manuale di utilizzo del PC/CSA-SPF. I dati relativi ai pagamenti effettuati dai cittadini possono essere prelevati in modalità automatica, attraverso il protocollo di comunicazione PC/CSA-SPF, sotto forma di documenti XML. Ogni documento scambiato è sottoposto ad una validazione tramite uno specifico XML-Schema, che ne verifica la correttezza sintattica. Ogni Record ha la seguente struttura. - <CodiceComune> Codice ISTAT del comune (alfanumerico di 6 caratteri) - <Verbale> Numero del verbale (alfanumerico di 11 caratteri) - <Targa> Numero di targa (alfanumerico di 8 caratteri) - <DataInfrazione> Data dell infrazione (nel formato AAAA-MM-DD) - <Valuta> Codice della valuta (un carattere numerico) - <Importo> Importo del versamento (numerico di 10 caratteri di cui 2 decimali) - <IdRicevitoria> Identificativo della ricevitoria (alfanumerico di 7 caratteri) - <Ricevuta> Numero identificativo della ricevuta (numerico di 11 cifre) - <DataRicevuta> Data della ricevuta (nel formato AAAA-MM-DD) - <OraRicevuta> Ora della ricevuta nel formato (h24:mm:ss) - <Notifica> Notifica della multa (S/N) Esempio: <CodiceComune>083049</CodiceComune> <Verbale>12345678901</Verbale> <Targa>AX782LS</Targa> <DataInfrazione>2001-01-25</DataInfrazione> <Valuta>1</Valuta> <Importo>63510</Importo> <IdRicevitoria>ME19234</IdRicevitoria> <Ricevuta>12345678901</Ricevuta> <DataRicevuta>2001-03-10</DataRicevuta> <OraRicevuta>20:10:35</OraRicevuta> <Notifica>S</Notifica> Le procedure di gestione informatica della P.M. dovranno interfacciare il Client PC/CSA-SPF per lo scambio dei dati da trattare successivamente dal punto di vista gestionale. Per le modalità di interfacciamento del PC/CSA-SPF si rimanda all apposito manuale tecnico che ne descrive il funzionamento (Manuale di utilizzo del PC/CSA-SPF). 9
5. Sito WEB per i Comuni. Tutti i Comuni aderenti al servizio possono accedere al sito WEB appositamente predisposto e consultare i propri dati in quanto dotati di codici e password di accesso. 5.1 Accesso al Servizio. Il sito WEB predisposto per il servizio è accessibile dal portale Ancitel all indirizzo Internet http://www.ancitel.it. Dal Portale di Ancitel, come si può constatare dall immagine più sotto riportata, si può accedere, naturalmente, a tutti i servizi che Ancitel ha realizzato per i Comuni italiani compreso il Servizio di pagamento facilitato. Portale Ancitel Da questa videata si accede al Servizio SPF cliccando sulla relativa icona. 10
Videata iniziale di accesso al servizio. Istruzioni per l utilizzo: Il testo sintetico descrive il funzionamento del servizio nelle sue funzioni di massima e riporta, sempre in modo sintetico, i vantaggi per il Comune e per il cittadino. Il testo è consultabile complessivamente facendo scorrere con il mouse la pagina. Da questa videata si può accedere a tre distinte videate: a. Documentazione sul servizio: si accede ad una videata nella quale sono elencati i documenti che possono esser scaricati in formato PDF b. Flusso operativo: si accede ad una videata nella quale è riportato, sinteticamente, il giro dei dati e degli introiti c. Accesso: si accede ad una videata dalla quale si può entrare a consultare la Banca Dati che contiene, essenzialmente, i dati dei Pagamenti e quelli dei Bonifici. 11
Videata con le indicazioni generali sul flusso dei dati di pagamento. Istruzioni per l utilizzo: Il testo sintetico descrive il flusso dei dati di pagamento ed i documenti utilizzati per il pagamento stesso. In particolare viene mostrata l icona della vetrofania che sarà esposta nelle Tabaccherie Ricevitorie del Lotto che saranno attivate come Punti autorizzati LIS a riscuotere il pagamento delle multe, la schedina utilizzabile per la lettura ottica dei dati del verbale o della notifica della violazione e della relativa multa, e l immagine della ricevuta che viene rilasciata dal ricevitore all atto del pagamento. Da questa videata è possibile inoltre accedere alla documentazione sul servizio o alle Banche Dati contenenti i dati dei pagamenti. 12
Videata di accesso alle Banche Dati. Istruzioni per l utilizzo: Nell ambito del servizio sono predisposti due sistemi paralleli identici: uno di prova e l altro operativo. Il sistema di prova consente agli agenti di P.M. dei Comuni di addestrarsi all uso del sistema ed ai tecnici informatici di effettuare test delle procedure informatiche sviluppate prima di renderle operative sui dati reali presso i Comandi di P.M. Il sistema operativo è, ovviamente, quello in cui i dati sono quelli dei pagamenti e dei bonifici reali. I Codici e le Password di accesso al sistema operativo sono forniti solo ai Comuni effettivamente aderenti al servizio. Il sistema di prova è invece accessibile, sempre con password da richiedere ad Ancitel, a tutti coloro che vogliono esercitarsi o mettere a punto procedure informatiche. A questi ultimi viene anche reso disponibile il pacchetto applicativo di comunicazione con il Centro Servizi Ancitel PC/CSA che consente il colloquio computer-to-computer per lo scarico dei dati da procedure informatiche. 13
Videata contenente il menù generale delle funzioni disponibili. Istruzioni per l utilizzo: Da questa videata si può accedere a tutte le funzioni disponibili nel servizio. Alla sinistra è infatti presente il menù che consente di accedere direttamente a tutte le funzioni. 5.2. Documentazione per l adesione. Il 15 Novembre 2000 è stato effettuato il mailing contenente la lettera di annuncio del servizio e la documentazione per aderire al servizio stesso. La stessa documentazione è presente nel sito WEB e può essere stampata per un suo utilizzo. Verrà successivamente resa disponibile, consultabile e scaricabile, la documentazione tecnica per i Comuni, e le aziende produttrici di pacchetti informatici per la gestione della P.M., relativa all utilizzo del servizio nella modalità automatica computer-to-computer. 14
Oltre ai tracciati record ed alle specifiche tecniche relative ai dati in essi contenute verrà reso disponibile il pacchetto software PC/CSA per il collegamento con il Centro Servizi Ancitel. Videata contenente l elenco della documentazione sul servizio. Istruzioni per l utilizzo: La documentazione stampata da WEB può essere utilizzata per l adesione al servizio. Sono presenti anche i documenti per l utilizzo del servizio sia in modalità manuale interattiva via Internet sia in modalità automatica. 15
5.3. Elenco Punti autorizzati LIS aderenti al servizio. Dalla pagina iniziale del sito si può accedere a questa videata che consente la ricerca dei Punti autorizzati LIS presso cui è possibile effettuare il pagamento delle sanzioni pecuniarie. Videata per la consultazione dei Punti autorizzati LIS attivi. Istruzioni per l utilizzo: La ricerca può essere fatta per Provincia o per singolo Comune. La tecnica di visualizzazione delle videate successive è quella classica utilizzata nella maggior parte dei siti WEB professionali. I dati mostrati per ogni Punto autorizzato LIS sono il codice tabaccheria, la Provincia, l indirizzo ed il Comune in cui risiedono. 16
5.4. Consultazione pagamenti effettuati. I Comuni aderenti al servizio possono consultare a piacimento i pagamenti effettuati dai cittadini fino alla sera precedente. Videata per la consultazione dei pagamenti effettuati. Istruzioni per l utilizzo: La consultazione dei pagamenti può essere effettuata sia per data, sia per targa o per entrambi questi parametri. I dati visionati vengono marcati e viene indicata la data di visualizzazione. La tecnica di visualizzazione delle videate successive è quella classica utilizzata nella maggior parte dei siti WEB professionali. Alla sinistra è presente il menù che consente di accedere direttamente alle altre funzioni. 17
5.5. Consultazione bonifici. I Comuni aderenti al servizio possono consultare tutti i bonifici effettuati da Ancitel a loro favore. Videata per la consultazione dei Punti autorizzati LIS attivi. Istruzioni per l utilizzo: L elenco dei bonifici è predisposto per data. La tecnica di visualizzazione delle videate successive è quella classica utilizzata nella maggior parte dei siti WEB professionali. E presente il menù che consente di accedere direttamente alle altre funzioni. I dati possono anche essere scaricati in formato Excel o XML per successive elaborazioni. 18
5.6. Consultazione contratto di adesione. I Comuni aderenti al servizio possono consultare il contratto di adesione che è stato caricato nella Banca Dati dei Contatti pervenuti in Ancitel. Questa funzione serve unicamente per verificare se tutti i dati del contratto sono stati acquisiti in modo conforme a quanto scritto dal Comune. In particolare è opportuna una verifica del numero di conto corrente, della Banca presso cui il conto corrente è attivo e dei relativi codici ABI e CAB. Videata per la consultazione del Contratto di adesione. Istruzioni per l utilizzo: Questa videata è di pura consultazione dei dati del contratto acquisiti da Ancitel. Effettuata la verifica dei dati un apposito indirizzo e-mail consente di comunicare ad Ancitel eventuali dati errati. 5.6. Consultazione dati statistici e di monitoraggio. 19
I Comuni aderenti al servizio possono consultare una banca dati che contiene i dati sintetici relativi alle multe pagate tramite i Punti autorizzati LIS. Questa funzione serve unicamente per verificare i totali ed il numero di pagamenti effettuati in un determinato periodo. In particolare è opportuna una verifica se tutti i dati dei pagamenti sono stati effettivamente visionati dal Comune. Videata per la consultazione dei dati di monitoraggio del numero di pagamenti effettuati. Istruzioni per l utilizzo: Questa videata, come quella di consultazione dei dati statistici) è di pura consultazione dei totali calcolati da Ancitel. E opportuno un confronto con i totali risultanti al Comune per la verifica del corretto utilizzo del sistema. 20