PRESENTAZIONE DELLE SCIA AL SUAP Rev. 0 Novembre 2011
SOMMARIO INTRODUZIONE... 2 CHI GESTISCE IL SUAP... 2 SCIA CONTESTUALE / NON CONTESTUALE ALLA COMUNICAZIONE UNICA... 3 INDIVIDUAZIONE DEL SUAP COMPETENTE... 3 SCIA NON CONTESTUALE DIRETTA AL SUAP COMUNALE... 6 SCIA CONTESTUALE ALLA COMUNICAZIONE UNICA SUAP COMUNALE E SUAP CAMERALE... 9 SCIA NON CONTESTUALE DIRETTA AL SUAP CAMERALE... 13 ALTRE PRATICHE SUAP... 21 DIRITTI ED IMPOSTA DI BOLLO... 21 RINVII... 21 1
INTRODUZIONE Dal 29 marzo 2011 sono diventate operative le previsioni di cui al D.P.R. 7 settembre 2010 n. 160 (Semplificazione e riordino degli Sportelli Unici per le Attività Produttive - SUAP) riguardanti tutte quelle attività che sono soggette alla presentazione al comune di una SCIA (Segnalazione Certificata di Inizio Attività). La previsione impone che tutte le attività produttive il cui esercizio è soggetto alla disciplina della SCIA devono essere segnalate al SUAP con modalità esclusivamente telematiche. Il D.P.R. 7 settembre 2010 n. 160, prevede inoltre che le SCIA, contestuali alla Comunicazione Unica, siano presentate con la Comunicazione Unica alla Camera di Commercio e da questa trasmesse direttamente allo Sportello Unico. Questo documento intende fornire agli utenti una guida pratica per la presentazione della SCIA telematica al SUAP. A tal fine occorre distinguere a seconda di chi gestisce il SUAP, ovvero se: - la pratica è destinata ad un SUAP comunale - la pratica è destinata ad un SUAP camerale e ancora a seconda del momento di presentazione della SCIA, ovvero se: - la pratica SCIA è contestuale alla pratica ComUnica - la pratica SCIA non è contestuale alla pratica ComUnica CHI GESTISCE IL SUAP Le funzioni del SUAP possono essere: - esercitate direttamente dai Comuni interessati, singolarmente od in forma associata (SUAP Comunale). A tal fine il Comune, in possesso dei requisiti tecnici previsti dalla normativa, deve aver ottenuto l accreditamento al Ministero dello Sviluppo Economico; - delegate dai Comuni alla Camera di commercio competente (SUAP Camerale). Nel caso in cui il Comune non si sia accreditato, le funzioni del SUAP sono delegate alla Camera di commercio competente. La delega non richiede un adempimento espresso da parte del Comune. Il ruolo delle Camere di commercio, in tale caso, è quello di gestione del front office, mentre il ruolo di back office spetta ai Comuni, che rimane responsabile dello Sportello. 2
SCIA CONTESTUALE / NON CONTESTUALE ALLA COMUNICAZIONE UNICA Ai sensi dell art. 5 comma 2 del D.P.R. 160/2010, nei casi in cui la SCIA sia contestuale alla Comunicazione Unica, è presentata presso il Registro delle imprese, che la trasmette immediatamente al SUAP, il quale rilascia la ricevuta che costituisce titolo per avviare immediatamente l attività. La contestualità si verifica quando l'impresa presenta la SCIA ed inizia immediatamente l attività, per cui ne da comunicazione al Registro Imprese/Albo Artigiani, all INPS, all INAIL e all Agenzia delle Entrate. INDIVIDUAZIONE DEL SUAP COMPETENTE Per individuare il SUAP competente l utente si deve collegare al sito ufficiale del Portale, all indirizzo www.impresainungiorno.gov.it/sportelli-suap. E consigliabile, prima di accedere alla pagine, collegare la CNS o il dispositivo analogo (es. token USB), che sarà indispensabile per operare con i SUAP in delega. Qui deve inserire i dati (regione, provincia, comune) relativi al luogo ove intende svolgere l attività. A questo punto si possono ottenere due risposte diverse: A. se il Comune si è accreditato in proprio comparirà il link al sito istituzionale del comune ove è presente la modulistica per effettuare gli adempimenti. 3
L utente collegandosi al sito del comune prescelto troverà le indicazioni in merito alla modalità di presentazione delle pratiche. 4
B. se il Comune ha dato la sua delega alla Camera di commercio, comparirà il link del SUAP camerale, come nell esempio seguente: Cliccando sul link http://www.impresainungiorno.gov.it/route/suap l utente viene condotto in una pagina del portale da cui potrà iniziare la compilazione on line degli adempimenti SUAP camerale. Per accedere a tale pagina l utente deve essere in possesso di CNS o dispositivo analogo (es. token USB). C. Se il Comune non ha attivato un proprio SUAP né ha fornito alla Camera di Commercio gli elementi necessari per attivare la delega, per le pratiche dirette a tali SUAP, l utente dovrà rivolgersi direttamente al Comune competente. Scheda Informativa SUAP Per il Comune selezionato non sono attualmente disponibili le informazioni e i recapiti indispensabili affinché la Camera di commercio possa agire in delega secondo quanto previsto all'art.4 c.10 e 11 e art.5 del d.p.r.160/2010. Rivolgersi al Comune stesso per ricevere indicazioni in merito. 5
SCIA NON CONTESTUALE DIRETTA AL SUAP COMUNALE Dal Portale www.impresainungiorno.gov.it l utente viene indirizzato al front-office del SUAP comunale, il cui indirizzo è stato segnalato nella richiesta di accreditamento. A partire da questo momento, l interazione telematica sarà completamente gestita dal sistema informativo del Comune: collegandosi al sito del Comune prescelto l utente troverà le indicazioni in merito alla modalità di presentazione delle pratiche. Il SUAP Comunale ricevuta la SCIA, rilascia all utente una ricevuta automatica firmata digitalmente. Tale ricevuta costituisce il titolo per realizzare l evento (inizio attività, modifica, cessazione), oggetto della SCIA. In alternativa alla ricevuta automatica (il sistema di protocollazione automatica non è ancora attivo in tutti i Comuni), si considera equivalente alla ricevuta, ai fini della decorrenza dei termini e degli effetti della segnalazione, la ricevuta di PEC che attesta l avvenuta consegna al SUAP della SCIA (circolare interministeriale 28 settembre 2011). Successivamente alla presentazione della SCIA, l utente dovrà comunicare l inizio, la modifica o la cessazione dell attività oggetto della SCIA al Registro Imprese e agli altri Enti destinatari della ComUnica. A tal fine, alla pratica ComUnica, negli allegati della pratica Registro Imprese, andranno aggiunti anche: la SCIA in precedenza inviata al SUAP Comunale la ricevuta automatica di presentazione della SCIA rilasciata dal SUAP o, in alternativa, la ricevuta di PEC che attesta l avvenuta consegna al SUAP della SCIA (vedi esempio seguente). 6
La PEC da cui decorrono i termini e da allegare alla pratica Registro Imprese, è quella di avvenuta consegna al destinatario e non quella di accettazione dal sistema e inoltro, che attesta solo l invio del messaggio ma non la sua consegna al destinatario e che precede la PEC di avvenuta consegna. Nella pratica Registro Imprese la data dell inizio/variazione dell attività oggetto della SCIA dovrà essere coincidente o successiva alla data della ricevuta automatica di presentazione della SCIA rilasciata dal SUAP o della data della ricevuta di PEC di avvenuta consegna della SCIA al SUAP. Gli allegati andranno inseriti nella SEZIONE ALLEGATI RI, come da esempio nella pagina seguente: 7
Poiché la SCIA è stata presentata al SUAP precedentemente alla pratica ComUnica, il SUAP non deve figurare in distinta tra gli Enti destinatari della pratica, così come nell esempio di seguito riportato (la casella SUAP non è spuntata): 8
SCIA CONTESTUALE ALLA COMUNICAZIONE UNICA SUAP COMUNALE E SUAP CAMERALE Per predisporre la SCIA contestuale alla Comunicazione Unica si deve usare l applicativo Starweb, sia nel caso la pratica sia diretta ad un SUAP Comunale, sia nel caso sia diretta ad un SUAP Camerale. Tutti i SUAP attivi presenti sul Portale sono caricati automaticamente in Starweb. Rimangono esclusi solo quei Comuni che non hanno ancora attivato un proprio SUAP né hanno fornito alla Camera di Commercio gli elementi necessari per attivare la delega. Per le pratiche dirette a tali SUAP, l utente dovrà pertanto rivolgersi direttamente al Comune competente. Nel caso in cui la SCIA sia contestuale ad una Comunica, il SUAP si configura come uno dei soggetti destinatari della pratica così come lo sono ad esempio l Agenzia delle entrate, l INPS e l INAIL. Pertanto nella distinta della Comunica apparirà selezionato il SUAP, quale ente destinatario della SCIA, così come nell esempio di seguito riportato: Dopo aver compilato (nel caso di nuova impresa) ovvero scaricato (dal registro delle imprese nel caso di variazione), i dati identificativi dell'impresa, si dovrà 1. spuntare anche la casella Comunicazione non RI, solo per altri Enti SUAP (ultima della lista), e premere il pulsante <<CONTINUA>> Verranno proposte le maschere previste, a seconda degli adempimenti scelti, fino a giungere al pulsante <<SALVA TOTALE>> che propone la maschera del <<DETTAGLIO PRATICA>> 2. In tale maschera, nella sezione relativa alla <<LISTA ALLEGATI COMUNICAZIONE UNICA>>, si dovrà attivare il pulsante <DEFINISCI PRATICA>> corrispondente alla riga del SUAP. 9
nel caso in cui nella sezione relativa a <<ELENCO ULTERIORI ADEMPIMENTI DA ASSOLVERE CON QUESTA COMUNICAZIONE UNICA>>, non venga attivato il pulsante <DEFINISCI SCIA>> corrispondente alla riga del SUAP, la SCIA non perverrà al Comune di competenza, ma solo al registro imprese, con la necessità di fare una nuova pratica con una diversa data inizio di attività (che, come noto, deve coincidere con l'invio della SCIA al SUAP). A questo punto appare la seguente maschera: 10
3. Occorre indicare, selezionandolo dall elenco a discesa, l ufficio SUAP destinatario: la lista proposta corrisponde agli uffici SUAP dei Comuni, nella provincia di destinazione della pratica di Comunicazione Unica, che hanno attivato il SUAP (in proprio o in delega). La maschera, una volta scelto il Comune dall'elenco a discesa, propone il link diretto al sito della modulistica del SUAP di riferimento. Qualora il sito della modulistica richiamato disponga di un modello in grado di generare anche file dati XML quest'ultimo potrà essere allegato alla pratica nel campo facoltativo <<DATI SUAP (XML)>>. 4. L adempimento SUAP è costituito da: - il file PDF firmato digitalmente che rappresenta la S.C.I.A. da inoltrare al SUAP; - eventuali altri allegati all'adempimento SUAP in formato PDF, TIF o TXT (al momento fino ad un massimo di 7). Non è necessario allegare il Documento di Riconoscimento (E20) o la Procura Speciale (E21) se già comunicati nella pratica Registro Imprese e correttamente codificati. 5. Fare upload dei file firmati digitalmente tramite il comando Allega File 6. Una volta completata la pratica SUAP, verrà generata una distinta riepilogativa che l utente dovrà firmare col comando Firma SUAP. Una volta firmata con il bottone Allega Pratica la distinta viene allegata alla pratica di Comunicazione Unica (NB: nel nome del file da allegare non devono essere presenti caratteri speciali, come []). 7. Il sistema ComunicaStarweb genera e allega un file con una struttura dati XML che ingloba un file.zip contenente tutti gli allegati della pratica SUAP definita dall utente, come previsto nelle Specifiche tecniche per il regolamento di cui all art 38 del D.L. 112/2008 - Impresa in un giorno. Nella pagina web di dettaglio pratica è visibile all utente anche il singolo file.zip 8. Conclusa come di consueto la pratica in StarWeb, verificare prima della spedizione che nella Distinta ComUnica risulti selezionato SUAP tra gli Enti Destinatari: 11
Completata la pratica si procede normalmente con le operazioni di firma e di spedizione della stessa. Il Registro delle Imprese, appena ricevuta la pratica, con modalità automatica, inoltra la SCIA con i relativi allegati al SUAP di competenza rilasciando all'utente la consueta "ricevuta di accettazione di comunicazione unica" con gli estremi della avvenuta protocollazione automatica e contenente un sottonumero di protocollo attribuito specificatamente alla pratica SUAP. Tale ricevuta costituisce il titolo per l inizio/variazione dell attività oggetto della SCIA. Nella pratica Registro Imprese, essendo contestuale alla SCIA, la data dell inizio/variazione dell attività oggetto della SCIA dovrà coincidere con la data dell invio (ovvero con la data della ricevuta ComUnica attestante l inoltro al SUAP). Si ricorda inoltre che le SCIA relative ad attività soggette a controllo da parte del Registro Imprese (commercio ingrosso, installazione impianti, autoriparatori, pulizia, facchinaggio, agenti e rappresentanti di commercio, mediatori, spedizionieri) non debbono essere inserite negli allegati SUAP, ma in quelli per il Registro Imprese. Funzione di REINVIO La funzione di <<REINVIO>> non è operativa per la pratica SUAP. La pratica SUAP allegata alla Comunicazione Unica viene immediatamente inoltrata al SUAP competente. Non potrà mai essere utilizzata la funzione di "REINVIO" (riservata alla correzione delle pratiche di Comunicazione Unica quando ciò necessiti ai fini del Registro delle Imprese) per integrare una pratica inviata al SUAP. Anche se in sede di REINVIO l'utente dovesse allegare una pratica SUAP questa non verrebbe inoltrata al SUAP stesso sussistendo un blocco informatico a livello nazionale. 12
SCIA NON CONTESTUALE DIRETTA AL SUAP CAMERALE Dal Portale www.impresainungiorno.gov.it l utente viene indirizzato al front-office del SUAP camerale, il cui indirizzo è stato segnalato nella richiesta di accreditamento. Cliccando sull indirizzo web fornito dalla scheda informativa SUAP, all utente è richiesta l autenticazione al Portale prima di essere reindirizzato al front-office del SUAP camerale individuato. L autenticazione richiede l uso della CNS o dispositivo analogo (es. token USB). L autenticazione al portale attraverso login e password (autenticazione debole), dà accesso infatti solo a un numero limitato di funzionalità e non consente, tra l altro, l invio della pratica e il completamento della procedura di SCIA. 1. Il primo step del procedimento è la selezione della tipologia di impresa e delle motivazioni di invio della SCIA. A partire dalla schermata iniziale, il sistema guida l utente attraverso schermate successive per la scelta di: settore (agricoltura, allevamento, pesca e attività estrattive; industria e artigianato; commercio e servizi) e sottocategorie di attività; operazioni (avvio impresa, subingresso, ecc.); interventi facoltativi; allegati facoltativi. 13
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2. Lo step successivo è la compilazione del modello SCIA. Sulla base delle scelte effettuate dall utente, il portale genera automaticamente un apposito modello, composto da diverse sezioni, che recepisce, per l attività selezionata, le richieste di certificazione dei requisiti stabiliti dalla Normativa nazionale e locale e dalle Amministrazioni Pubbliche di riferimento. 15
3. Una volta compilate tutte le sezioni del modello (semafori verdi), la schermata successiva del Portale richiede il caricamento dei documenti allegati, obbligatori o facoltativi. Nel caso in cui la pratica SUAP non sia presentata direttamente dal legale rappresentante dell impresa, ma tramite un delegato (cd. procuratore), il sistema genera in automatico il modello di Procura Speciale: Occorrerà scaricare il file della Procura Speciale, cliccando sull apposito comando e salvarlo sul computer. Dopo aver firmato digitalmente il file, bisognerà allegarlo alla pratica SUAP, tramite il comando CARICA ALLEGATO. Nella maschera successiva ( GESTIONE DEGLI ALLEGATI ), selezionare, tramite il comando SFOGLIA, il file della procura firmato digitalmente. Allegarlo alla pratica col comando CARICA ALLEGATO. Nella sezione ALLEGATI LIBERI, aggiungere il file contenente il documento di riconoscimento del legale rappresentante che ha firmato la procura speciale. 16
A questo punto, selezionare il file contenente il documento di riconoscimento e inserirlo col comando CARICA ALLEGATO Completato l inserimento degli allegati, la pratica è pronta per la firma digitale e il successivo invio. 4. A questo punto la preparazione della SCIA è completata e il procedimento prosegue con la firma e l invio della pratica. 17
Ai fini della decorrenza dei termini e degli effetti della segnalazione o dell'istanza, fa fede la ricevuta emessa in modalità automatica dal portale www.impresainungiomo.gov.it. 5. Funzionalità Le mie pratiche 18
6. Pratica Comunicazione Unica Successivamente alla presentazione della SCIA, l utente dovrà comunicare l inizio, la modifica o la cessazione dell attività oggetto della SCIA al Registro Imprese e agli altri Enti destinatari della ComUnica. A tal fine, alla pratica ComUnica, negli allegati della pratica Registro Imprese, SEZIONE ALLEGATI RI, andranno aggiunti anche: la SCIA in precedenza inviata al SUAP Camerale la ricevuta di PEC che attesta l avvenuta consegna al SUAP della SCIA. Nella pratica Registro Imprese la data dell inizio/variazione dell attività oggetto della SCIA dovrà essere coincidente o successiva alla data della ricevuta di PEC di avvenuta consegna della SCIA al SUAP. 19
Poiché la SCIA è stata presentata al SUAP precedentemente alla pratica ComUnica, il SUAP non deve figurare in distinta tra gli Enti destinatari della pratica, così come nell esempio di seguito riportato (la casella SUAP non è spuntata): 20
ALTRE PRATICHE SUAP Come è noto, ai sensi dell'art. 2, comma 2 del d.p.r. 160/2010, non solo le SCIA ma anche tutte <<le domande, le dichiarazioni, le segnalazioni e le comunicazioni... ed i relativi elaborati tecnici e allegati sono presentati esclusivamente in modalità telematica,... al SUAP competente per il territorio in cui si svolge l'attività o è situato l'impianto>>. In alcuni casi si tratta di pratiche destinate solo al SUAP, che non devono essere depositate al Registro Imprese (ad es. pratiche di autorizzazione in emissione in atmosfera, ecc. ecc.). In tali casi l utente potrà eseguire l adempimento attraverso il Portale Impresainungiorno, utilizzando la modulistica on line predisposta nel Portale, eventualmente integrata dalla modulistica specifica in relazione al tipo di adempimento da assolvere, aggiunta nella sezione Allegati DIRITTI ED IMPOSTA DI BOLLO Laddove l adempimento da presentare al SUAP richieda il pagamento di diritti (es. ASL), nelle more della realizzazione del sistema telematico dei pagamenti, l utente dovrà versare gli eventuali diritti con le modalità tradizionali (conto corrente postale), scannerizzare l attestazione del bollettino ed allegarla alla pratica SUAP. Per quanto riguarda l imposta di bollo, si calcola avendo come riferimento la copia cartacea della modulistica da inviare, nonché la copia cartacea del provvedimento rilasciato dal SUAP. il soggetto interessato provvede quindi ad inserire nella domanda i numeri identificativi delle marche da bollo utilizzate, nonché ad annullare le stesse, conservandone gli originali. RINVII Per maggiori dettagli: sulle funzioni SUAP sul Portale: consultare il Manuale Operativo Suap, scaricabile dal sito camerale (www.vc.camcom.it sezione SUAP) sulla compilazione di una pratica in StarWeb: consultare la Guida ComUnica Starweb on-line all interno di StarWeb. consultare il sito camerale: www.vc.camcom.it- sezione SUAP 21