L intervento pubblico nell economia locale per lo sviluppo dei territori: le imprese pubbliche locali giovanni.valotti@sdabocconi.it
1. Il rilievo del tema Lo sviluppo delle imprese pubbliche locali Crescente rilievo soggetti esterni alla PA tradizionale Che governano una quota significativa della spesa e delle entrate Dai quali dipende la qualità dei servizi ai cittadini Copyright SDA Bocconi 2008 2
2. Alcuni macro-dati Fonte: Conti Pubblici Territoriali Lo sviluppo delle imprese pubbliche locali in Liguria Un peso rilevante nell economia regionale Spesa procapite doppia di quella media italiana Entrate procapite quasi triple (1.500 euro per abitante) In forte crescita a partire dal 2005 Con forte incidenza in alcuni settori strategici (Ciclo dell acqua, Ambiente, Attività produttive e opere pubbliche, Mobilità, Reti infrastrutturali) In larga misura facenti capo a soggetti a rilevanza subregionale (88,5% della spesa) Sempre meno dipendenti dai trasferimenti (97% entrate derivanti da vendita di beni e servizi) Copyright SDA Bocconi 2008 3
3. Una trasformazione in atto Le imprese pubbliche locali IERI OGGI Imprese fortemente controllate e dirette dalla proprietà Operanti in contesti protetti e vincolati Operanti contesti sempre più competitivi Richiedono il riconoscimento di maggiore autonomia e responsabilità in capo al management Necessitano di un esercizio maturo del ruolo della proprietà Copyright SDA Bocconi 2008 4
4. Pubblico e privato Piano giuridico-formale Allineamento pubblico-privato Piano sostanziale Specificità Azionista Pubblico conferisce grande rilievo alla dimensione territoriale ha attese di crescente remunerazione del capitale investito a fronte di debole capacità di finanziare lo sviluppo dell impresa ha minore propensione a delegare al management ha una visione tradizionale delle modalità di esercizio delle prerogative della proprietà (nomine, organi e relazioni informali) Copyright SDA Bocconi 2008 5
5. Lo scenario La ricerca di un nuovo equilibrio tra esigenze di: riqualificazione del ruolo degli enti pubblici rafforzamento del sistema delle imprese di servizi pubblici tutela dell interesse del cittadino-utenti Copyright SDA Bocconi 2008 6
6. Il nodo della corporate governance delle imprese pubbliche locali Disegnare sistemi di corporate governance che: riconoscano lo spazio del management garantiscano al proprietario pubblico la tutela dell interesse collettivo orientino l attività di impresa al conseguimento di risultati economico-sociali Quotazioni Apertura del capitale Fusioni Copyright SDA Bocconi 2008 7
7. Qualificare i Consigli di Amministrazione Ampio mandato a bene amministrare Autorevolezza e rappresentatività dei relativi componenti (competenze e professionalità, oltre la contrapposizione tra politici e tecnici) Pubblicizzazione dei curricula Rafforzamento del ruolo degli amministratori indipendenti Contenimento del numero dei consiglieri Riconoscimento di ampie deleghe agli amministratori esecutivi Bilanciamento delle figure del Presidente e dell Amministratore delegato e deleghe congiunte su temi rilevanti Copyright SDA Bocconi 2008 8
8. I meccanismi di rimunerazione e incentivazione del management Politiche di rimunerazione in linea con il mercato e in grado di attrarre le migliori competenze Collegamento di una quota di remunerazione ad un paniere di indicatori, non semplicemente di natura economico-finanziaria, ma più in generale collegati alla performance qualitativa e sociale dell impresa Copyright SDA Bocconi 2008 9
9. Un sistema di controllo avanzato Rafforzare il sistema di controllo interno: istituire l organismo di vigilanza, predisporre il codice etico, rivedere i regolamenti, le procedure e i processi aziendali, i sistemi di audit e controllo gestionale, i criteri di responsabilizzazione formale e di distribuzione delle responsabilità Attivare standard di efficienza dei processi di produzione e di qualità dei servizi erogati Copyright SDA Bocconi 2008 10
10. Un sistema di rendicontazione integrato Oltre la performance economica: l attuazione delle politiche, il grado di efficienza e qualità, il perseguimento delle finalità sociali di sviluppo e tutela delle comunità servite Le dimensioni critiche: l impatto sull ambiente la riqualificazione del territorio connessa agli investimenti in infrastrutture il sostegno all occupazione locale il miglioramento delle condizioni economiche e qualitative di servizio agli utenti il contributo assicurato allo sviluppo economico locale (promozione di nuove iniziative, indotto generato, ecc.) Un benchmarking strutturato Rendiconti integrati per l ente proprietario e momenti di confronto e valutazione Copyright SDA Bocconi 2008 11
11. Momenti di confronto e comunicazione con gli stakeholder Attivazione di momenti di coinvolgimento differenziato degli stakeholder nei processi decisionali. Rafforzamento del legame con il cittadino Incontri pubblici, tavoli di lavoro, note informative periodiche Definizione di standard minimi di informazione ai cittadini, attivazione di campagne informative integrate, maggiore trasparenza su prezzi e tariffe, raccolta periodica di valutazioni degli utenti e relativa diffusione, attivazione di occasioni e strumenti di ascolto Applicazione sostanziale delle carte dei servizi Copyright SDA Bocconi 2008 12
12. Un esercizio maturo del ruolo di azionista pubblico Rafforzamento della funzione di indirizzo della proprietà Superamento della frammentazione di responsabilità Attivazione di strutture professionali di interfaccia con le imprese (uffici partecipate) Sviluppo di competenze qualificate Copyright SDA Bocconi 2008 13
13. Politica e management: oltre il binomio proprietà e management L Ocse raccomanda che i Governi nazionali e locali agiscano come informed, accountable and active owners Influenza politica VS Vision Copyright SDA Bocconi 2008 14
14. Politica e management: oltre il binomio proprietà e management Più politica e meno politicizzazione + Più autonomia e meno indipendenza del management Più politica e più management al servizio del cittadino Copyright SDA Bocconi 2008 15
15. Il futuro Riqualificazione del ruolo degli enti locali Rafforzamento del sistema delle imprese di servizi pubblici Migliore tutela del cittadino-utente Copyright SDA Bocconi 2008 16