Presentazione del nuovo Piano Territoriale di coordinamento della Provincia di Milano approvato dal Consiglio Provinciale il 17 dicembre 2013
Presentazione del nuovo Piano Territoriale di coordinamento della Provincia di Milano approvato dal Consiglio Provinciale il 17 dicembre 2013
introduzione Il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (PTCP) approvato dal Consiglio Provinciale nel dicembre 2013 è uno strumento che sviluppa un operazione di trasformazione significativa del sistema territoriale basata sugli elementi strutturanti del paesaggio e sulle infrastrutture esistenti e di progetto, anche alla luce dell evento Expo 2015. Pertanto, può essere considerato, in qualche misura, il piano di governo del territorio della futura Città metropolitana. Il nuovo PTCP permetterà ai 134 comuni della Provincia, incluso Milano, di operare in base a un quadro di riferimento normativo certo e aggiornato. Il PTCP tutela fortemente il territorio, preservandone la qualità naturalistica ed ecologica, ma non è un mero insieme di vincoli. È uno strumento finalizzato a
uno sviluppo equilibrato e sostenibile, orientato a migliorare la qualità della pianificazione urbanistica e territoriale. Obiettivo centrale per il PTCP è la qualità, intesa come un insieme formato da aspetti di valenza paesistica, ambientale, estetico-percettiva, funzionale e relazionale. È questo il quadro territoriale di riferimento di una strategia di riqualificazione e sviluppo che possa avere successo sia sul fronte esterno, per il mantenimento e il rilancio del ruolo della regione urbana della Lombardia occidentale nel contesto economico globale, sia sul fronte interno, per il miglioramento della crescita economica, della qualità della vita e della sostenibilità ambientale.
Il contesto territoriale La Provincia di Milano è abitata da 3,1 milioni di abitanti, di cui 1,3 milioni vivono all interno dei confini amministrativi di Milano. Aggregando i territori delle Province della Lombardia occidentale, già molto interconnessi l uno con l altro, e delle Province di Piacenza e Novara, si possono raggiungere 8,5 milioni di abitanti distribuiti su un territorio di 17.500 Kmq ed entrare nella fascia in cui si collocano le world cities più performanti del globo, portando Milano a competere con città globali come Londra, New York e Parigi. La Regione urbana milanese così definita rappresenta il quadro di riferimento del PTCP. La visione del PTCP per la Provincia di Milano, intesa come motore della regione urbana milanese, è quella di un grande sistema territoriale unitario, articolato
e policentrico, costituito da insediamenti urbani collegati da una fitta trama infrastrutturale e tenuti insieme da un tessuto continuo di spazi verdi. L obiettivo da perseguire è quello di una città metropolitana del terzo millennio (estesa, aperta, continua, reticolare, urbana e rurale, attraversata da flussi materiali e immateriali), molto diversa per forma, dimensioni e caratteristiche dalla città storica, ma con la stessa capacità di essere il terreno di coltura in cui cresce la nostra civiltà e prende vita un economia fondata oggi, ancor più che in passato sull innovazione dei prodotti e dei processi e sullo scambio delle merci e delle informazioni.
I macro obiettivi del PTCP: tutelare e valorizzare il sistema paesistico; potenziare la rete ecologica; identificare e salvaguardare gli ambiti agricoli; garantire la sostenibilità del sistema della mobilità e la sua integrazione con il sistema abitativo; ridurre e qualificare il consumo di suolo; incentivare un concreto processo di policentrismo.
il Sistema paesistico La tutela dei beni ambientali e paesaggistici rappresenta un tema importante per il PTCP, che in materia detta norme con efficacia prescrittiva e prevalente sugli atti dei Comuni. Una significativa novità del PTCP è l introduzione del tema del degrado paesistico. Mentre in un ottica tradizionale ci si limita normalmente a tutelare le aree di pregio, il PTCP estende l esame all insieme del territorio evidenziando le specifiche necessità di tutela di tutte le aree per determinare il livello di compatibilità delle trasformazioni. Il tema, peraltro, non è stato affrontato in un ottica meramente vincolistica. Il PTCP pone l accento sulla necessità di un rapporto più equilibrato tra territorio utilizzato e spazi aperti favorendo gli interventi di recupero e riqualificazione mirati non solo a reintegrare i valori paesaggistici pre-esistenti, ma anche a realizzarne di nuovi. L obiettivo è contribuire allo sviluppo di una cultura progettuale in grado di costruire valori paesaggistici integrandoli nei processi di trasformazione urbana e territoriale, valorizzando le diversità dei paesaggi e articolando di conseguenza le forme di tutela e gli obiettivi di qualità paesistica.
Parco delle Groan la Rete ecologica La Rete ecologica provinciale realizza un sistema di interconnessione ecologica nel territorio della Provincia, tutelando i beni ambientali e naturalistici, gli equilibri ecologici e la biodiversità con efficacia prescrittiva e prevalente. Per la parte di carattere programmatorio, il PTCP definisce i criteri per il dimensionamento, la realizzazione e l inserimento ambientale e paesaggistico delle infrastrutture. Tali criteri si fondano sulla necessità di un riequilibrio ecologico e paesistico del territorio provinciale e basano gran parte delle loro indicazioni sulle interferenze delle infrastrutture con gli ambiti della Rete ecologica. Un attenzione particolare è stata rivolta ai varchi della Rete ecologica provinciale, in quanto punti cruciali per il mantenimento della Rete e quindi della funzionalità ecologica del territorio. Sono stati riconsiderati i varchi già individuati, verificate le previsioni di espansione urbana ipotizzate negli ultimi anni in corrispondenza di ambiti o corridoi ecologici e Parco Lombardo della Valle del Ticino Parco Agrico PLIS Riconosciuti PLIS Proposti Parco Agricolo Sud Milano Parchi Regionali
perimetrati i nuovi varchi necessari. È stato anche messo a punto il progetto denominato Dorsale Verde Nord, che rappresenta la struttura portante del sistema di connessione ecologica e ambientale della parte settentrionale della provincia e propone la riqualificazione ecologica degli ambiti non edificati nell area compresa tra il Ticino e l Adda. A questa si aggiungono le dorsali del Lambro e dell Olona, anch esse strategiche nello sviluppo della Rete. Sempre nell ambito dei sistemi ecologici, vanno menzionati i Parchi Locali di Interesse Sovracomunale (PLIS). I PLIS che interessano il territorio della Provincia attualmente sono 18, di cui 10 interprovinciali, per una superficie complessiva di 8.500 ettari nei territori di 42 Comuni. Con la definizione della Rete ecologica è stato realizzato un importante lavoro di messa a sistema delle aree libere di fruizione del territorio, garantendone la salvaguardia. e Parco dell'adda Nord Parco Nord Milano lo Sud Milano
gli Ambiti agricoli d interesse strategico Gli ambiti agricoli rivestono un grande rilievo quale fondamentale risorsa fisica ed economica da tutelare e valorizzare. Le politiche agricole comunitarie e regionali riconoscono il ruolo produttivo primario dell attività agricola, richiamando altresì il carattere multifunzionale dell agricoltura, il suo valore paesistico-ambientale e il suo ruolo di presidio del territorio. L individuazione degli ambiti destinati all attività agricola di interesse strategico costituisce uno dei principali contenuti del PTCP, ed è stato oggetto di un approfondita analisi condotta sull intero territorio della Provincia, includendo anche le aree situate all interno dei Parchi regionali. Va ricordato che in materia le norme del PTCP hanno efficacia prescrittiva e prevalente sulla pianificazione urbanistica comunale. Ambiti Agricoli Strategici Ambiti agricoli strategici fuori Parchi Regionali Ambiti agricoli strategici in Parchi Regionali
All interno del Parco Agricolo Sud Milano gli ambiti agricoli d interesse strategico ammontano a una superficie di 36.323 ettari, pari al 78% circa dell area del parco. Nel Parco del Ticino, nel Parco delle Groane e nel Parco Adda Nord sono stati seguiti criteri analoghi, mentre nel Parco Nord Milano non sono state riconosciute aree identificabili come ambiti agricoli. Le norme d attuazione del PTCP propongono una serie di indirizzi di valorizzazione, di uso e di tutela volta a rafforzare la multifunzionalità degli ambiti agricoli, con particolare riguardo a funzioni di ricarica della falda, di sviluppo della rete ecologica e naturalistica, di incentivazione dell agricoltura biologica e delle produzioni di qualità realizzate con tecniche agricole integrate.
il Sistema infrastrutturale della mobilità L approccio strategico del PTCP privilegia l obiettivo del rilancio della struttura policentrica, mettendo efficacemente in rete i centri del territorio provinciale in un sistema unitario, articolato, costituito da insediamenti urbani collegati da una fitta trama infrastrutturale e connessi da un tessuto continuo di spazi verdi. Il PTCP si occupa anche del tema dell inserimento nel paesaggio delle nuove infrastrutture viabilistiche e di quelle da potenziare, sia mediante soluzioni progettuali compatibili, sia proponendo adeguate opere di mitigazione e compensazione paesistico-ambientali. La struttura della rete stradale della Provincia di Milano appare marcatamente radiocentrica. L attuale carenza di connessioni trasversali nelle fasce più esterne costituisce uno dei principali problemi del sistema viabilistico della provincia. Le previsioni progettuali per la rete stradale sono volte complessivamente a risolvere questa criticità, fermo restando che, coerentemente con l obiettivo di superare la struttura radiocentrica della rete stradale, risulta sempre preferibile razionalizzare il sistema viario esistente ed evitare ove possibile la previsione di nuovi percorsi stradali a scorrimento veloce e a più corsie. La rete del trasporto pubblico su ferro presenta una struttura assimilabile a quella della rete stradale. Il quadro progettuale è finalizzato al rafforzamento delle connessioni tra il capoluogo e le aree più esterne, mediante il potenziamento delle linee ferroviarie, tramite raddoppi/quadruplicamenti e soluzioni delle criticità strutturali nei nodi, con l obiettivo di completare l offerta di servizi suburbani e consentirne l ulteriore sviluppo.
il Consumo di suolo e il sistema insediativo Tra i suoi macro obiettivi, il PTCP ha la riduzione e la qualificazione del consumo di suolo. Il tema è stato integrato in un riesame generale relativo all uso del territorio della Provincia, finalizzato a superare lo stadio dell urbanizzazione diffusa limitando al massimo la saldatura tra i centri edificati e gli insediamenti lineari lungo le infrastrutture. I comuni sono stati suddivisi in tre categorie: la Città centrale, costituita da Milano e i 24 comuni della cintura; i Poli attrattori (Abbiategrasso, Binasco, Castano Primo, Melzo-Gorgonzola, Legnano, Magenta, Melegnano, Paullo, Rho), destinati a diventare i punti nodali di una rete articolata di città che permetta di superare l attuale assetto radiocentrico a favore di un modello policentrico; i restanti comuni. Per tutte le categorie sono stati fissati indici piuttosto stringenti: in generale, per accedere a nuovo consumo di suolo è necessario aver realizzato l 80% dell urbanizzazione prevista, migliorare la concentrazione degli insediamenti e realizzare un riuso pari al 40% delle aree dismesse; nella Città centrale, il nuovo consumo di suolo consentito è di regola pari a zero; tranne per i Comuni che prevedano progetti di interesse strategico, a condizione che rispettino una serie di requisiti ben precisi e comunque fino ad un tetto massimo del 2%; nei Poli attrattori, tranne per i Comuni che prevedano progetti strategici e comunque fino ad un tetto massimo del 4% ; negli altri comuni il nuovo consumo può raggiungere un tetto massimo del 2%. È importante sottolineare che in tutti e tre i casi il tetto indicato rappresenta una quantità non ripetibile nel periodo di vigenza dello strumento urbanistico generale ed è subordinato al rispetto di tutti i parametri di riferimento indicati dal PTCP.
il Policentrismo La spinta al policentrismo è avvenuta in Europa, spontaneamente o in forma pianificata, come reazione agli effetti fortemente negativi causati dall eccessiva concentrazione nelle aree urbanizzate e ha comportato la riconferma della struttura storica del territorio contro l espansione indifferenziata delle città/ metropoli. La strategia di fondo che orienta e caratterizza il PTCP è il rafforzamento del policentrismo, oggi appannato dallo sviluppo più recente concentrato in forma radiale sul polo di Milano. Il PTCP si pone infatti gli obiettivi di: concorrere a sviluppare una città metropolitana in cui siano garantite condizioni di innovazione sul versante sociale, economico, delle infrastrutture di servizio, capace di fare rete e di competere a livello nazionale e sovranazionale; sostenere azioni di governance finalizzate al rafforzamento del sistema policentrico che concorrano all incremento dei servizi nei poli intermedi, in particolare prolungando verso l esterno la rete metropolitana e i servizi ferroviari e potenziando il sistema degli interscambi. Strategie di Piano Rete Verde Sistema dei Navigli Grandi Dorsali Territoriali Poli attrattori Città centrale
Il PTCP prevede di rafforzare il ruolo dei Comuni con caratteristiche di polo attrattore mediante politiche territoriali finalizzate allo sviluppo del sistema dell accessibilità, della rete dei servizi e della qualificazione del paesaggio, dell ambiente e del territorio. Al fine di realizzare concretamente un disegno policentrico del territorio provinciale, le funzioni di eccellenza, ovvero gli insediamenti di portata sovracomunale, dovranno essere redistribuite nei poli attrattori anche sviluppando in modo sinergico la perequazione territoriale.
provincia di milano On. Guido Podestà Presidente Bruno Dapei Presidente del Consiglio Provinciale Franco De Angelis Assessore Pianificazione del territorio, Programmazione delle infrastrutture, Piano Casa/Edilizia, Housing sociale, Rapporti con la Conferenza dei Sindaci, Sportello unico, Riordino delle Province e Città Metropolitane, Città metropolitana Settore Pianificazione Territoriale e programmazione delle infrastrutture Provincia di Milano Viale Piceno 60, 20129 Milano Tel. 02 7740 2286/3061/3387, Fax 02 7740 3066 email: p.territoriale@provincia.milano.it www.provincia.milano.it/pianificazione_territoriale Progetto grafico e impaginazione: Luca Squizzato, Ufficio grafico, Settore comunicazione Stampa: Centro Stampa della Provincia di Milano febbraio 2014
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