Intervento All Assemblea Regionale CGIL Agenzia Unica Ispettiva? Per prima cosa a nome anche dell Ufficio Ispettivo volevo esprimere la nostra Solidarietà e vicinanza alle colleghe della DTL che sono stata oggetto di aggressione. Quando la segreteria della F.P. della CGIL della Lombardia mi ha chiesto di intervenire a questa assemblea ero molto titubante, in quanto la mia posizione, come quella dei miei colleghi, non poteva essere che di diffidenza verso la costituzione, così come teorizzata, di un Agenzia unica per le attività ispettive. Essere diffidenti perché non vi è certezza del senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Essere diffidenti perché la sede di lavoro potrebbe cambiare. Essere diffidenti perché si ipotizza una perdita di retribuzione, alla quale il mio sindacato e gli altri attori dovranno dare risposta. Essere diffidenti, non per partito preso, ma perché pensiamo che il coordinamento, già previsto da anni dalla normativa, può essere realizzato in maniera più efficace ed efficiente di quello che è stato fatto fino ad oggi. Il voler pensare che l Agenzia Unica per le attività ispettive possa risolvere tutte le problematiche della vigilanza è riduttivo. Bisogna tener conto che le specificità di ogni ispettore sono una fonte di ricchezza nella lotta all evasione, all elusione contributiva e fiscale e al lavoro nero e non un costo. Sono delle risorse delle quali non si può e non si deve fare a meno, risorse che possono essere governate e rese efficienti, se ogni corpo ispettivo viene utilizzato per quello che sa meglio fare. Il coordinamento previsto dalla normativa potrebbe sfruttare al massimo queste capacità razionalizzando e semplificando l attività stessa. Un coordinamento spinto anche grazie alla tecnologia informatica ci potrebbe permettere, con gli strumenti che l amministrazione ha in dotazione, di realizzare Isp. INPS Daniele Lo Piccolo - Assemblea Regionale CGIL Agenzia Unica Ispettiva? 29 Gennaio 2015 Pag. 1
quello di cui si sta discutendo da un paio di mesi, senza smantellare le eccellenze che si sono create nel mondo ispettivo. Lo strumento per il coordinamento lo abbiamo già nel nostro DNA, l Istituto è già abituato da tempo a pianificare l attività ispettiva, che non è lasciata al caso, alla fortuna, alla denuncia, ma è analizzata, pensata, valutata in maniera scientifica attraverso i risultati degli indici di rischio derivanti non solo dall analisi delle banche date interne all Istituto, ma anche di quelle esterne. Banche dati le cui risultanze vengono assemblate e lavorate insieme. Per banche dati non si intende solo la capacità di consultazione. Le banche dati non sono solo dei contenitori con dei numeri da leggere. Sarebbe troppo semplice affermare che un elementare consultazione di dati possa fornire elementi per poter effettuare un ispezione. Non basta pensare che l Agenzia Unica assorbendo le banche dati che possiede attualmente l INPS possa garantire e confermare quello che l Istituto ha costruito in questi ultimi decenni. L Istituto ha acquisito negli anni, attraverso il lavoro degli ispettori coordinato con gli uffici amministrativi, la capacità di elaborarle, di analizzarle, di incrociarle e di lavorarle, permettendo di ricavarne informazioni, secondo un ottica ispettiva, per realizzare la capacità di intercetto dell elusione e dell evasione contributiva. L Istituto subisce continuamenti attacchi e deve adeguarsi ai fenomeni che cambiano giorno dopo giorno; fenomeni che hanno tra gli scopi ad esempio quello di percepire indebitamente le prestazioni a sostegno del reddito che ormai rappresentano in alcune zone d Italia l unica fonte di reddito per numerose famiglie. La tenuta sociale specie in un periodo di crisi come questo, è passata anche per la prontezza di risposta dell Istituto, a far fronte alle richieste di intervento. Ma è chiaro che a fronte di questo esborso, ancora più impellente sia la necessità del controllo della riscossione dei contributi e il controllo della regolarità delle richieste. Su tutte e due i fronti l Ispettore Inps è impegnato ed rappresenta un argine contro l evasione, Isp. INPS Daniele Lo Piccolo - Assemblea Regionale CGIL Agenzia Unica Ispettiva? 29 Gennaio 2015 Pag. 2
l elusione e le truffe dei rapporti di lavoro fittizi che creano i presupposti per accedere a prestazioni che altrimenti non maturerebbero. La Direzione Centrale della Vigilanza Prevenzione e controllo all Economia Sommersa ha costituito, negli anni, dei gruppi di ispettori provenienti da diverse regioni che, agendo non solo a livello regionale ma anche nazionale, riescono a seguire le aziende che si spostano per eludere i controlli ispettivi; aziende che una volta intercettate cessano l attività ma che si riattivano in un altro territorio per continuare ad eludere, evadere e truffare. Queste aziende, grazie anche alle analisi delle Banche dati, vengono immediatamente intercettate e fermate. Gruppi di intelligence, formati anche da ispettori, analizzano gli indici di rischio ed esportano le problematiche riscontrate da un territorio a un altro. Basti pensare a quanto l Istituto ha fatto nelle Regioni meridionali nel settore agricolo: migliaia di disconoscimenti di rapporti di lavoro fittizi creati ad hoc per percepire prestazioni a sostegno del reddito e prestazioni pensionistiche. Fenomeni che pian piano stanno colpendo anche le Regioni del Nord Italia. Non è un caso che, attraverso il lavoro di intelligence, si riescono a raggiungere livelli di accertato e percentuali di positività così elevati. Parliamo per esempio di circa 190.milioni di accertato nel 2014 su 8.665 ispezioni effettuate nella Regione Lombardia, di quasi 2000 rapporti di lavoro fittizi disconosciuti con una presenza media annua di neanche 180 ispettori. L Istituto ci ha dotato di strumenti, la Piattaforma Attività Vigilanza che ci permette di valutare l azienda, prima dell accesso ispettivo, in merito alla sua forza lavoro, chi sono i lavoratori occupati e come sono inquadrati, se ha versato i contributi e come li ha versati, se li ha compensati, in merito al contratto di lavoro che applica, applicativo che analizza la unità operative e dove sono dislogate. Quello che serve a mio avviso è un coordinamento più efficace per avere altre informazioni che al attualmente non si conosco preventivamente, come ad esempio Isp. INPS Daniele Lo Piccolo - Assemblea Regionale CGIL Agenzia Unica Ispettiva? 29 Gennaio 2015 Pag. 3
informazioni che riguardano lavoratori che hanno in corso una vertenza nei confronti dell azienda stessa, o eventuali infortuni sul lavoro. Informazioni che al momento possiamo reperire dopo l accesso in azienda. Un reale coordinamento potrebbe essere effettuato ad esempio in un futuro prossimo con una semplice App installata sullo smartphone da consultare prima di effettuare un accesso ispettivo; un App che ci permetterebbe di controllare se un ispettore del lavoro o un ispettore Inail o la Guardia di Finanza ha già fatto recentemente o nella stessa giornata un accesso ispettivo e il perché l ha fatto. E che permetterebbe all Ispettore INPS di informare gli altri in tempo reale e in tutto il territorio nazionale che sto effettuando un accesso ispettivo e il motivo per il quale lo sto facendo. In tal modo si ridurrebbe notevolmente il presunto problema della duplicazione delle ispezioni. Duplicazione delle ispezioni che dati alla mano sono un fatto assolutamente marginale, problematica che è già stata affrontata e ampliamente documentata in sedi più specifiche. L Istituto sta già fornendo attraverso i propri applicativi alla Direzione Territoriale del Lavoro la segnalazione dell apertura del procedimento ispettivo ma non sta ricevendo le aperture dei procedimenti effettuati dalla DTL. Mentre riceve in via telematica le risultanze dei Verbali della Guardia di Finanza. Ma dopo aver riflettuto ed essermi confrontato con gli altri colleghi sull opportunità che mi è stata offerta sono contento, perché posso parlare del lavoro che faccio, ormai da 15 anni, a chi non ci conosce e a chi ci conosce poco. L organizzazione Inps ha come fulcro centrale il conto contributivo del proprio assicurato che dà diritto a tutte quelle prestazioni collegate allo stesso lavoratore con la precisazione che nel lavoro dipendente vige l automaticità della prestazione. Posso parlarvi di chi è l Ispettore di Vigilanza Inps, di quello che fa e di come lo fa, delle sue specificità e degli effetti che si hanno sui lavoratori quando l ispettore riscontra delle inadempienze e delle discordanze. Isp. INPS Daniele Lo Piccolo - Assemblea Regionale CGIL Agenzia Unica Ispettiva? 29 Gennaio 2015 Pag. 4
L Ispettore INPS crea diritti per i lavoratori, quando agisce sulla posizione assicurativa: la crea quando trova dei lavoratori in nero. Ricordo che l iscrizione dei commercianti e l inquadramento aziendale è esclusivamente demandata per legge all Istituto; la colloca nel giusto inquadramento quale lavoratore dipendente, autonomo, collaboratore; la riempie dei giusti contenuti, contratti applicati dai datori di lavoro non in linea con le disposizioni legislative; basti pensare ai contratti UNCI per le cooperative, dove la mancata corresponsione totale o parziale di elementi essenziali del contratto, lede i diritti dei lavoratori e dell Istituto; la controlla per valutare se i datori di lavoro hanno inquadrato nel giusto alveo i lavoratori per l attività che svolgono all interno dell azienda. Basti pensare ai disconoscimenti dei co.co.co. e co.co.pro., alle false associazioni in partecipazione o la corresponsione di voucher che mascherano rapporti di lavoro subordinato. Fenomeni che hanno colpito soprattutto i giovani che si affacciano sul mondo del lavoro; la svuota quando con la sua attività si disconoscono dei rapporti di lavoro nati per ottenere in maniera fraudolenta delle prestazioni indebite o per ottenere o rinnovare dei permessi di soggiorno. Il riconoscimento, la variazione o l annullamento della posizione assicurativa, grazie ai nuovi applicativi che sono in fase di rilascio, la Lombardia è regione pilota per la sperimentazione, del Verbale WEB e del Vig Unico, vengono gestiti direttamente da parte dell Ispettore attraverso la procedura. Procedura che implementa immediatamente il conto assicurativo del lavoratore e che trasmette in via telematica i risultati degli accertamenti e i verbali sia alla Direzione Territoriale del Lavoro, sia all Inail che all Agenzia delle Entrate. Isp. INPS Daniele Lo Piccolo - Assemblea Regionale CGIL Agenzia Unica Ispettiva? 29 Gennaio 2015 Pag. 5
Ma il lavoro dell Ispettore di Vigilanza non finisce qua, controlla che le prestazioni anticipate dall azienda ai lavoratori siano erogate a chi ne ha effettivamente diritto e nella giusta misura. Gli assegni per il nucleo familiare, le indennità di malattia e di maternità, l indennità di disoccupazione, ma anche la CIG ordinaria, straordinaria o in deroga devono essere percepite da chi possiede i requisiti e non come spesso accade essere uno strumento per integrare o sostituire parte della retribuzione, o essere una rimessa economica per i familiari che vivono all estero. Strumenti che portano risparmi ai datori di lavoro che si prestano a tale prassi. Non si può dimenticare anche il principio di solidarietà che alimenta il sistema pensionistico a ripartizione: i contributi dei lavoratori servono per pagare i pensionati. Un mancato controllo su una corretta contribuzione porterebbe a criticità anche dei martoriati conti pubblici. L Ispettore INPS fa anche da consulente sia alle aziende che agli stessi consulenti. Si confronta su come si potrebbe o dovrebbe fare un adempimento o su cosa non sarebbe opportuno fare. Questo è, banalmente, l Ispettore INPS. Allora mi chiedo e chiedo al Ministero ma soprattutto al mio sindacato, al sindacato dei lavoratori: perché sottrarlo all Istituto? e chiedo al Ministero ma soprattutto al mio sindacato, perché non unire in un unico soggetto l Ispettore INPS, l Ispettore del lavoro e dell INAIL all interno di una struttura già esistente che possiede già le conoscenze, le capacità organizzative, le banche dati, le procedure, gli strumenti tecnologici, le sedi presenti in tutto il territorio, così come è stato anche ipotizzato da un settimanale di informazione nelle scorse settimane. In tal modo in tempi brevi e a costi ridotti sarebbe possibile sviluppare un nuovo modo di fare vigilanza, Si creerebbe uno strumento valido efficace ed efficiente per la lotta all evasione, all elusione contributiva, al lavoro nero e alle truffe. L unico candidato non può che essere l INPS. Un Ente che ha la responsabilità di gestire 700 miliardi di. Isp. INPS Daniele Lo Piccolo - Assemblea Regionale CGIL Agenzia Unica Ispettiva? 29 Gennaio 2015 Pag. 6