PIANIFICAZIONE ALLA PROVA NEL MEZZOGIORNO a cura di Michelangelo Savino con scritti di I. Apreda, A. Barbanente, A. Belli, D. Borri, F. Gastaldi, E. La Spada, F. Martinico, A. Mesolella, F. Moraci, F.C. Nigrelli, F. Pace, M. Russo, E. Salzano, M. Savino, F. Schilleci, P. Sprizzi, G. Trombino, R. Zancan FrancoAngeli 5
Sommario Prefazione. Problemi della pianificazione nel Mezzogiorno, di Edoardo Salzano pag. 13 1. Una divaricazione crescente» 13 2. Ambiente e sviluppo» 14 3. Pubblico e privato» 15 4. Regola e strategia» 16 Pratiche di pianificazione nel Mezzogiorno che cambia, di Michelangelo Savino» 19 1. Un diverso Mezzogiorno» 19 2. Il territorio: un enorme potenziale in transizione» 23 3. Nuovo contesti normativi alla prova» 27 4. Il «governo del territorio» tra passato e futuro» 32 5. «Food for thought»» 34 CAMPANIA Campania. Una regione plurale, di Attilio Belli» 37 1. Immagini e indizi del cambiamento» 37 2. Una «Campania plurale»» 40 3. La pianificazione regionale in Campania tra incertezze ed innovazioni» 44 Il contesto normativo in Campania. La costruzione di un nuovo quadro legislativo, di Anna Mesolella» 49 1. Inquadramento generale» 49 2. Verso una nuova legge urbanistica regionale» 50 3. Vicende relative all approvazione della nuova legge urbanistica» 53 4. Strumenti legislativi nella nuova fase della programmazione» 53 5. Riflessioni su alcune leggi di settore» 57 6
6. Una vicenda particolare: legislazione e Piano urbanistico territoriale della Penisola sorrentino-amalfitana pag. 58 7. Conclusioni» 60 L ambiente tra opportunità, innovazioni e rischi nelle nuove politiche territoriali, di Immacolata Apreda» 61 1. Introduzione» 61 2. Qualche cenno sulla situazione di partenza» 3. La rivalutazione delle questioni ambientali nella programmazione economica e nella pianificazione territoriale regionale» 63 4. L anticipazione delle strategie di sostenibilità e integrazione nei progetti pilota e negli studi di fattibilità» 76 5. Per concludere: tra opportunità, innovazioni e rischi» 78 Metropoli a rischio: il caso di Napoli, di Michelangelo Russo» 81 1. Il «rischiovesuvio»» 81 2. L area metropolitana di Napoli: genealogia e stratificazioni» 82 3. Il Vesuvio: il rischio naturale e il «rischio costruito»» 84 4. Pratiche istituzionali recenti: una nuova cultura della mitigazione del rischio» 89 Appendice normativa. La Campania, a cura di Anna Mesolella» 93 PUGLIA Puglia. Un bilancio prospettico su problemi ambientali e politiche territoriali, di Dino Borri» 99 1. Introduzione» 99 2. Stato dell ambiente» 100 3. Politiche territoriali» 109 Il contesto normativo in Puglia. Innovazioni ed inerzie nel quadro legislativo regionale, di Francesca Pace» 115 1. Introduzione» 115 2. La lr 56/1980 e la sua attuazione» 116 3. Il periodo di transizione» 118 4. La legge urbanistica regionale 20/2001» 119 5. Il sistema per la conservazione della natura e la lr 11/2001 «Norme sulla Valutazione di impatto ambientale»» 125 7
Sviluppo locale, nuova programmazione e pianificazione territoriale, di Angela Barbanente pag. 129 1. Introduzione» 129 2. Territorio e sviluppo locale: alcune note» 130 3. La pianificazione ordinaria in Puglia di fronte ad un innovazione largamente esogena» 132 4. Il territorio nei nuovi strumenti di programmazione fra esclusione ed inclusione, conflitto e consenso» 137 5. Conclusioni» 145 CALABRIA Calabria. Territorio e pianificazione: realtà in evoluzione a confronto, di Francesca Moraci» 147 1. Lo spazio fisico e le componenti socio-economiche: morfo-tipologie territoriali calabresi» 147 2. Linee programmatiche e strumenti di pianificazione» 150 3. Evoluzione legislativa e direzioni del cambiamento in Calabria: i termini di un confronto» 154 4. Riflettere per fare» 157 Il contesto normativo in Calabria. La transizione, di Patrizia Sprizzi» 161 1. Inquadramento generale» 161 2. Il quadro legislativo per la pianificazione e per la gestione del territorio» 162 3. Le vicende della pianificazione in Calabria» 167 4. La legge urbanistica della Calabria» 169 Strumenti di protezione ambientale in Calabria, di E- lena La Spada» 175 1. L azione normativa ambientale della Regione Calabria» 175 2. Piani generali e piani di settore per la protezione dell ambiente» 176 SICILIA Il contesto normativo in Sicilia. Una difficile pianificazione tra ritardi e resistenze, di Filippo Schilleci» 189 1. Un quadro generale della pianificazione in Sicilia» 189 2. Lo stato della pianificazione di livello regionale» 197 3. Lo stato della pianificazione di livello intermedio» 201 8
4. Lo stato della pianificazione di livello comunale pag. 203 5. Verso un diverso futuro del governo del territorio?» 205 Sicilia felix? Un introduzione ad immagini e temi di ricerca sul sud-est dell isola, di Roberto Zancan» 209 1. Né «città del silenzio», né «contesto emergente»» 209 2. La Sicilia diversa» 210 3. Cambiamenti» 214 Aree in transizione. Note sull insediamento delle attività produttive in zona agricola in Sicilia, di Francesco Martinico» 219 1. Premessa» 219 2. L evoluzione normativa» 219 3. L impatto sul territorio» 226 4. Il territorio agricolo come risorsa» 228 L intervento nei centri storici in una realtà complessa e normativa, di Michelangelo Savino» 233 1. Quale realtà» 233 2. Alcuni limiti del recupero in Italia» 234 3. Al di là dei luoghi comuni sui «centri storici»» 237 4. Il quadro normativo: ritardi, limiti e sperimentazioni» 241 5. Le prospettive per i centri storici siciliani in un contesto economico ancora critico» 259 Turismo: lo sviluppo locale in una prospettiva sostenibile?, di Fausto Carmelo Nigrelli» 263 1. Introduzione» 263 2. Lo sviluppo del turismo mondiale» 263 3. Turismo sostenibile e zone sensibili» 267 4. Il caso Sicilia» 271 Le coste: urbanizzazione ed abusivismo, turismo sostenibile e condoni edilizi, di Giuseppe Trombino» 279 Appendice normativa. La Sicilia, a cura di Filippo Schilleci» 293 Appendice normativa. Leggi regionali a confronto, a cura di Francesco Gastaldi» 307 1. Introduzione» 307 2. Regione Toscana, legge urbanistica regionale 5/1995» 309 9
3. Regione Umbria: leggi regionali 28/1995 e 31/1997 pag. 312 4. Regione Liguria, legge urbanistica regionale 36/1997» 316 5. Regione Lazio, legge urbanistica regionale 38/1999» 320 6. Regione Emilia-Romagna, legge urbanistica regionale 20/2000» 323 7. Regione Basilicata, legge urbanistica regionale 23/1999» 328 8. Regione Puglia, legge urbanistica regionale 20/2001» 331 9. Regione Calabria, legge urbanistica regionale 19/2002» 334 10. Regione Veneto, legge urbanistica regionale 11/2004» 338 11. Regione Campania, disegno di legge urbanistica (2004)» 343 Riferimenti bibliografici» 349 Gli autori» 361 Sigle ed abbreviazioni Abr Autorità di bacino regionale Cdp Complemento di programmazione regionale CdQ Contratto di Quartiere (art. 2 della l. 662/1996) Crs Carta regionale dei suoli (lur Basilicata 23/1999) Drag Documento regionale di assetto generale (lur Puglia 20/2001) Dis Disegno di indirizzo strategico (disegno di legge urb. Regione Campania 2004) Dpp Documento politico programmatico (lur Puglia 20/2001) Lur Legge urbanistica regionale Nta Norme tecniche di attuazione Pai Piano per l assetto idrogeologico Pat Piano di assetto territoriale (lur Veneto 11/2004) Pau Piano di assetto urbanistico (lur Calabria 19/2002) Pdf Programma di fabbricazione (l. 1150/1942) Pdr Piano di recupero (l. 457/1978) Peep Piano per l edilizia economica e popolare (l. 167/1962) PI Piano degli interventi (lur Veneto 11/2004) Pi Progetto integrato di intervento (lur Toscana 5/1995) Pic Programma di iniziativa comunitaria Pii Programma integrato di intervento (art. 16, l. 179/1992; lr Campania 3/1996; lur Puglia 20/2001; lur Calabria 19/2002) Pip Piano per gli insediamenti produttivi (l. 865/1971) Pis Progetto integrato settoriale Pit Piano di indirizzo territoriale (lur Toscana 5/1995) Pit Progetto integrato territoriale Po Piano operativo (lur Basilicata 23/1999) Poc Piano operativo comunale (lur Umbria 31/1997; lur Emilia Romagna 20/2000) Pon Programma operativo nazionale Pop Programma operativo plurifondo Por Programma operativo regionale 10
Pot Ppa Ppe Pq Pra Prg Prs Pru Priu Piano operativo temporale (lur Calabria 19/2002) Programma pluriennale di attuazione Piano particolareggiato esecutivo Piano quadro (lr Calabria 23/1990; lur Calabria 19/2002) Programmi di recupero degli insediamenti abusivi (lur Calabria 19/2002) Piano regolatore generale (comunale) Piani regionale di sviluppo Programma di recupero urbano (art. 11, l. 493/1993) Programmi di riqualificazione urbana (art. 10, l. 493/1993) Prusst Programma di riqualificazione urbana e per lo sviluppo sostenibile del territorio (Dm Ll.Pp 1169 dell 8 ott. 1998) Prs Psc Psp Psp Psr Ptcp Ptrc Ptp Programma regionale di sviluppo Piano strutturale comunale (lur Toscana 5/1995; lur Umbria 31/1997; lur Basilicata 23/1999; lur Emilia Romagna 20/2000; lur Calabria 19/2002) Piano strutturale provinciale (lur Basilicata 23/1999) Piano settoriale provinciale (disegno di legge urb. Regione Campania 2004) Piano settoriale regionale (disegno di legge urb. Regione Campania 2004) Piano territoriale di coordinamento provinciale Piano territoriale di coordinamento regionale (lur Veneto 11/2004) Piano territoriale di coordinamento paesistico (lur Liguria 36/1997) Ptpg Piano territoriale provinciale generale (lur Lazio 38/1999) Ptpr Piano territoriale paesistico regionale (lur Emilia Romagna 20/2000) Ptr Piano territoriale regionale (lur Liguria 36/1997; lur Emilia Romagna 20/2000; disegno di legge urb. Regione Campania 2004) Ptrg Piano territoriale regionale generale (lur Lazio 38/1999) Pua Piano urbanistico attuativo (lur Emilia Romagna 20/2000; disegno di legge urb. Regione Campania 2004) Puc Piano urbanistico comunale (lur Liguria 36/1997; disegno di legge urb. Regione Campania 2004) Pucg Piano urbanistico comunale generale (lur Lazio 38/1999) Pue Piano urbanistico esecutivo (lur Puglia 20/2001; disegno di legge urb. Regione Campania 2004) Pug Piano urbanistico generale (lur Puglia 20/2001) Puo Piano urbanistico operativo (lur Liguria 36/1997) Puoc Piano urbanistico operativo comunale (lur Lazio 38/1999) Put Piano urbanistico territoriale (lur Umbria 28/1995) Putt Piano urbanistico territoriale tematico (lur Puglia 56/1980) Qtr Quadro territoriale regionale (lur Calabria 19/2002) Qcs Quadro comunitario di sostegno Reu Regolamento edilizio ed urbanistico (lur Puglia 20/2001) Ru Regolamento urbanistico (lur Toscana, 5/1995; lur Basilicata 23/1999) 11
Rue Regolamento urbanistico edilizio (lur Emilia Romagna 20/2000) Ruec Regolamento urbanistico ed edilizio comunale (disegno di legge urb. Regione Campania 2004) Sic Sito di interesse comunitario Sit Sistema informativo territoriale Valsat Valutazione preventiva della sostenibilità ambientale e territoriale (lur Emilia Romagna 20/2000) Vas Valutazione ambientale strategica (lur Basilicata 23/1999; lur Veneto 11/2004) 12