INDICE SOMMARIO CAPITOLO 1 IL GIUDIZIO DI OTTEMPERANZA, DALLE ORIGINI AL NUOVO CODICE DEL PROCESSO AMMINISTRATIVO 1. Lo spirito della riforma del giudizio di ottemperanza... 1 2. L evoluzione del giudizio di ottemperanza: dalle origini al nuovo Codice del processo amministrativo... 3 3. L art. 112 del c.p.a.: le disposizioni generali sul giudizio di ottemperanza... 10 3.1. Le sentenze suscettibili di attuazione attraverso l azione di ottemperanza... 10 3.2. Il risarcimento del danno nel giudizio di ottemperanza... 13 3.3. La richiesta di chiarimenti ex art. 112, comma 5... 15 4. L art. 113 del c.p.a.: il giudice dell ottemperanza... 16 5. L art. 114 del c.p.a.: il procedimento del giudizio di ottemperanza.. 16 5.1. La facoltatività della diffida ad adempiere e l atto introduttivo del giudizio di ottemperanza... 16 5.2. La decisione del giudice dell ottemperanza e i suoi poteri... 19 6. L art. 115 del c.p.a.: Titolo esecutivo e rilascio di estratto del provvedimento giurisdizionale con formula esecutiva... 21 CAPITOLO 2 I CARATTERI GENERALI DEL GIUDIZIO DI OTTEMPE- RANZA 1. L oggetto del giudizio di ottemperanza... 24 2. La natura giuridica del giudizio di ottemperanza... 25 3. La natura giuridica della posizione soggettiva dell interessato e dell amministrazione... 31 4. Qual è il rapporto tra il giudizio di ottemperanza e quello di cognizione?... 33 VII
4.1. La durata del processo di cognizione può sommarsi a quella del giudizio di ottemperanza ai fini della equa riparazione ex artt. 2 e 4 della L. n. 89/2001?... 35 4.2. È possibile esperire con il ricorso in ottemperanza la domanda di equa riparazione ex artt. 2 e 4 della L. n. 89/2001, oltre il termine di sei mesi dalla formazione del giudicato?... 39 5. I presupposti del giudizio di ottemperanza... 41 6. Il primo presupposto: il giudicato... 42 6.1. In particolare: il giudicato formale. Le sentenze istruttorie, le sentenze di rito, il giudicato implicito e il giudicato interno... 43 6.2. In particolare: il giudicato sostanziale. I limiti oggettivi e soggettivi del giudicato... 49 6.3. Gli effetti del giudicato... 52 6.4. Il rapporto tra giudicato e diritto comunitario... 54 7. Il secondo presupposto: l inadempimento della P.A.... 57 7.1. La riedizione del potere amministrativo: introduzione... 57 7.2. La violazione e l elusione del giudicato: la nullità del provvedimento amministrativo... 58 7.3. La riedizione del potere amministrativo non violativa o elusiva del giudicato... 67 CAPITOLO 3 LE NUOVE DISPOSIZIONI GENERALI SUL GIUDIZIO DI OTTEMPERANZA 1. A chi compete l esecuzione dei provvedimenti del giudice amministrativo?... 73 2. I provvedimenti giurisdizionali per la cui attuazione può essere proposta l azione di ottemperanza (art. 112, comma 2): in generale... 75 3. L ottemperanza delle sentenze del giudice amministrativo passate in giudicato (art. 112, comma 2, lett. a))... 75 3.1. Si può agire per l ottemperanza delle sentenze di rigetto?... 77 3.2. Quando si può dire che la sentenza di annullamento del G.A. sia passata in giudicato?... 77 3.3. Segue: quando può dirsi passata in giudicato la sentenza del Consiglio di Stato?... 78 3.4. È ammissibile l azione di ottemperanza ove il giudicato si formi successivamente alla proposizione dell atto introduttivo del giudizio?... 78 VIII
4. L ottemperanza delle sentenze esecutive e degli altri provvedimenti esecutivi del giudice amministrativo (art. 112, comma 2, lett. b))... 79 4.1. Le motivazioni di carattere storico poste a fondamento dell introduzione dell azione di ottemperanza per l attuazione delle sentenze esecutive e degli altri provvedimenti esecutivi del giudice amministrativo... 81 4.2. L ottemperanza dei provvedimenti giurisdizionali instabili è equiparabile all ottemperanza delle sentenze passate in giudicato?... 85 4.3. In particolare: l esecuzione delle sentenze non passate in giudicato... 85 4.4. In particolare: l esecuzione delle misure cautelari... 86 4.5. È costituzionalmente legittima la prevista possibilità che solo le sentenze esecutive del G.A. (e non anche quelle del G.O.) siano suscettibili di ottemperanza?... 88 4.6. Qual è il rapporto tra il giudizio per l esecuzione della sentenza di primo grado ed il giudizio di appello?... 90 4.7. Qual è la sorte del provvedimento del giudice dell ottemperanza nel caso di esecuzione di una sentenza appellata e non sospesa, poi annullata o riformata?... 90 4.8. Cosa accade se, nelle more del giudizio di appello, l Amministrazione esegue spontaneamente la pronuncia di primo grado immediatamente esecutiva?... 91 4.9. Cosa succede se viene introdotto un giudizio di ottemperanza per l esecuzione di una sentenza di primo grado non passata in giudicato, che venga poi sospesa in sede di appello?... 92 4.10. L azione avverso il silenzio ex art. 117 c.p.a. è equiparabile all azione di ottemperanza per l attuazione delle sentenze esecutive e degli altri provvedimenti esecutivi del giudice amministrativo?... 92 5. L ottemperanza delle sentenze passate in giudicato, e degli altri provvedimenti ad esse equiparati, del giudice ordinario (art. 112, comma 2, lett. c))... 96 5.1. Quali sono le sentenze passate in giudicato del giudice ordinario eseguibili in sede di ottemperanza?... 97 5.2. Quali sono le differenze tra il rimedio dell ottemperanza al giudicato civile e i rimedi dell esecuzione forzata civile, disciplinati dal codice di rito?... 98 IX
5.3. Segue: sono azionabili contestualmente i rimedi esecutivi ordinari ed il rimedio dell ottemperanza innanzi al G.A.?... 100 5.4. Il presupposto per l esecuzione delle sentenze del G.O. passate in giudicato e degli altri provvedimenti ad esse equiparati 102 5.5. I provvedimenti del G.O. equiparati alle sentenze passate in giudicato dello stesso G.O.: i decreti ingiuntivi... 103 5.6. Segue: l esecuzione delle sentenze del G.O. che condannano la P.A. al pagamento di somme di denaro... 104 5.7. Segue: l esecuzione, da parte dell amministrazione, di un ordinanza di assegnazione somme... 106 5.8. Segue: l esecuzione di un verbale di conciliazione... 109 5.9. Segue: l esecuzione di un ordinanza ex art. 814 c.p.c., relativa al compenso spettante ai componenti di un collegio arbitrale 110 5.10. Segue: l esecuzione delle sentenze del giudice del lavoro... 110 5.11. Segue: sipuòagire in ottemperanza per la restituzione di somme pagate ex provvedimento annullato?... 111 6. L ottemperanza delle sentenze esecutive, e degli altri provvedimenti esecutivi ad esse equiparati, di quei giudici davanti ai quali non sia previsto il rimedio dell ottemperanza (art. 112, comma 2, lett. d))... 112 6.1. Giudizio di ottemperanza e ricorso straordinario al Capo dello Stato... 113 7. L ottemperanza dei lodi arbitrali divenuti inoppugnabili (art. 112, comma 2, lett. e))... 122 8. Il risarcimento del danno nel giudizio di ottemperanza: introduzione 8.1. L azione di condanna al pagamento di somme a titolo di rivalutazione e interessi maturati dopo il passaggio in giudicato della sentenza (art. 112, comma 3, primo alinea, c.p.a.)... 122 8.2. L azione di risarcimento dei danni derivanti dalla mancata esecuzione, violazione o elusione del giudicato (art. 112, comma 3, secondo alinea, c.p.a.). Il problema delle sopravvenienze... 123 8.3. L azione risarcitoria pura, connessa alla mancata attuazione di un precedente giudicato da parte dell amministrazione (art. 112, comma 4, c.p.a.)... 131 9. L ottemperanza di chiarimento (art. 112, comma 5, c.p.a.)... 134 CAPITOLO 4 IL NUOVO PROCEDIMENTO DI OTTEMPERANZA 1. Il ricorso di ottemperanza: introduzione... 140 X
2. Il giudice dell ottemperanza (art. 113 del c.p.a.)... 140 2.1. La competenza nel caso dell esecuzione del decreto pronunciato a seguito di Ricorso straordinario al Capo dello Stato... 143 3. Il rito dell ottemperanza (art. 114 del c.p.a.): caratteri generali... 144 3.1. Le parti del giudizio di ottemperanza: il ricorrente... 144 3.2. Segue: l amministrazione resistente e le altre parti del giudizio di ottemperanza... 146 3.3. I termini dell azione... 151 3.4. La diffida ad adempiere... 154 3.5. Il contenuto del ricorso... 157 3.6. La notificazione del ricorso... 159 3.7. Il deposito del ricorso... 162 3.8. È ammissibile la perenzione del giudizio di ottemperanza?... 163 3.9. È ammissibile la proposizione di motivi aggiunti in sede di ottemperanza?... 164 3.10. In sede di ottemperanza sono proponibili il regolamento di giurisdizione, la questione di legittimità costituzionale e le istanze cautelari?... 165 4. La trattazione del giudizio di ottemperanza... 166 5. La decisione del giudice dell ottemperanza: premessa... 167 5.1. La forma della decisione... 167 5.2. Il contenuto della sentenza sul ricorso per ottemperanza: in particolare, la pronuncia di rito... 167 5.3. Segue: la pronuncia di merito... 170 5.4. L ottemperanza delle sentenze passate in giudicato... 173 5.5. Cosa accade se la P.A. non esegue l ordine di provvedere impartito dal giudice dell ottemperanza... 177 5.6. L ottemperanza delle sentenze solo esecutive e degli altri provvedimenti esecutivi del giudice amministrativo... 178 5.7. Gli altri provvedimenti del giudice dell ottemperanza in caso di accoglimento del ricorso. In particolare: l art. 114, comma 4, lett. e)... 182 6. Il Commissario ad acta... 185 6.1. Quali sono i poteri del Commissario ad acta?... 191 6.2. Che natura ha il termine assegnato al Commissario ad acta per dare concreta attuazione al giudicato?... 192 7. Cosa accade se la P.A. resistente esegue il giudicato successivamente alla proposizione dell azione di ottemperanza?... 192 XI
8. L art. 115 del c.p.a.: Titolo esecutivo e rilascio di estratto del provvedimento giurisdizionale con formula esecutiva... 193 9. I rimedi contro le decisioni del giudice dell ottemperanza... 195 10. I rimedi per la mancata esecuzione anche dopo il giudizio di ottemperanza... 198 Indice analitico... 201 XII