Valore e costo dell acqua in agricoltura Meri Raggi**, Davide Viaggi **, Giacomo Zanni* * Dipartimento di Ingegneria, Università di Ferrara ** Dipartimento di Economia e Ingegneria Agrarie, Università di Bologna
Indice l analisi economica e l applicazione del concetto di recupero del costo nella direttiva 60/2000 in agricoltura alcuni risultati di ricerche economiche sulle risorse idriche in agricoltura
Valore e costo dell acqua: l analisi economica nella Direttiva 60/2000 Valutazione del grado di recupero del costo dei servizi idrici (artt. 5 e 9) Predisposizione di strumenti economici di incentivo all uso efficiente della risorsa (art.9) Valutazione degli interventi da inserire nei programmi di misure (artt. 5 e 11)
Il recupero del costo nella Direttiva 60/2000: l articolo 9 Gli Stati membri: tengono conto del principio del recupero dei costi dei servizi idrici, compresi i costi ambientali e relativi alle risorse, prendendo in considerazione l analisi economica secondo il principio "chi inquina paga
Il recupero del costo nella Direttiva 60/2000: l articolo 9 Entro il 2010 provvedono a: politiche dei prezzi dell'acqua che incentivino adeguatamente gli utenti a usare efficientemente l acqua e a rispettare gli obiettivi ambientali un adeguato contributo al recupero dei costi dei servizi idrici a carico dei vari settori di impiego dell'acqua, tenendo conto del principio "chi inquina paga" Gli Stati Membri possono tener conto delle ripercussioni sociali, ambientali ed economiche del recupero e delle condizioni geografiche e climatiche delle regioni
La ratio del principio del recupero del costo principio di economia dei servizi pubblici migliorare l efficienza economica pubblica 3 funzioni convergenti: informativa incentivante di finanziamento
Tre funzioni del recupero del costo INFORMATIVA : la tariffa fornisce al consumatore un informazione circa tutti i costi di cui il consumo è responsabile e permette di apprezzare appieno il valore della risorsa e incoraggiarne un uso prudente INCENTIVANTE: gli utilizzatori devono essere gravati di tutti i costi dell acqua usata affinché decidano la quantità consumata sulla base di quanto pagano FINANZIAMENTO: caricando il costo sui fruitori si generano i mezzi economici per finanziare a lungo termine il servizio idrico, comprese le attività di investimento e di protezione ambientale
Recupero del costo e chi inquina paga Senza l applicazione simultanea del principio chi inquina paga, il principio del recupero del costo non sarebbe colto in pieno le funzioni informativa e incentivante sarebbero limitate a una quantità parziale dei costi Il principio chi inquina paga estende la funzione di stimolo all efficienza agli aspetti ambientali
La struttura del costo pieno dell acqua Costi ambientali indirettamente legati al servizio idrico Costi ambientali direttamente legati al servizio idrico Costi opportunità (di scarsità) Costi amministrativi Costi operativi e di manutenzione Costi del capitale Costi ambientali (esterni) Costi della risorsa (esterni) Costi finanziari (inclusi i costi ambientali e opportunità già internalizzati) Costi economici Fonte: Gallerani, Viaggi (2005), WATECO (2003), modificato
Categorie assoggettate al pagamento, per tipo di costo TIPO DI COSTO Costi ambientali indirettamente legati al servizio idrico Costi ambientali direttamente legati al servizio idrico Costo della risorsa (di scarsità) Costi amministrativi Costi operativi e di manutenzione Costi del capitale CHI PAGA Cittadini inquinati, Stato, Contribuenti Cittadini inquinati, Stato, Contribuenti Altri settori fruitori, Consumatori Consorziati (proprietari,agricoltori) Consorziati (proprietari,agricoltori) Stato (Contribuenti)
SCHEMA CONTABILE PER LA VALUTAZIONE DEL GRADO DI COPERTURA DEL COSTO DEL SERVIZIO Tariffe dirette a carico degli utenti Tasse locali dirette TOTALE RECUPERO DIRETTO/LOCALE + TOTALE COSTI OPERATIVI E DI MANUTENZIONE - MARGINE PER LA COPERTURA DEI COSTI D'INVESTIMENTO ED ESTERNI = Mantenimento del capitale Remunerazione del capitale TOTALE COSTI DI INVESTIMENTO - COPERTURA DEI COSTI FINANZIARI A CARICO DEGLI UTENTI DIRETTI = SUSSIDI INCROCIATI + COPERTURA DEI COSTI FINANZIARI A CARICO DEGLI UTENTI DIRETTI ED ESTERNI = COSTO DELLA RISORSA (costo opportunità) - COSTI AMBIENTALI ESTERNI - COSTO DA RECUPERARE CON LA TASSAZIONE ORDINARIA = TASSAZIONE ORDINARIA + COSTO CHE GRAVA SULLE GENERAZIONI ATTUALI E FUTURE = Fonte: Massarutto, 2001, PdGDI Po, modificato
Come recuperare i benefici ambientali? Benefici ambientali prodotti dalla movimentazione idrica (e dall agricoltura) difesa dalla subsidenza migliore qualità delle acque sopravvivenza di flora spontanea e fauna selvatica biodiversità mantenimento del paesaggio Beneficiari (oltre ai residenti proprietari) residenti non proprietari, visitatori e turisti pescatori sportivi, appassionati di jogging, birdwatching ecc. Come applicare il principio chi è beneficiato paga? Come applicare il principio chi fornisce guadagna?
Discussione L applicazione dei principi di economia pubblica recupero del costo chi inquina paga chi è beneficiato paga chi fornisce guadagna richiede adeguamenti: Normativi Consenso politico Tecnico-amministrativi e scientifici: Metodologie efficaci ed efficienti Dati sufficientemente affidabili Ricerca e sperimentazione
Principali progetti relativi alle risorse idriche Ricerche nazionali Il recepimento della Direttiva Quadro sulle Acque (60/2000) in agricoltura. Analisi economiche a supporto dell'applicazione del principio di recupero dei costi dei servizi idrici. PRIN 2008, 2009-20111 "Sistemi di supporto alle decisioni per la pianificazione integrata delle risorse idriche: stato dell'arte e problemi aperti", PRIN, 2004-2005 "Realizzazione di un sistema di supporto alle decisioni a livello di bacino per la gestione dell'acqua in agricoltura", PRIN, 2003-2005.
Principali progetti relativi alle Ricerche internazionali risorse idriche "WADI - Sustainability of European Irrigated Agriculture under Water Directive and Agenda 2000", 5 th FP, Unione Europea (STREP) (2001-2003), (EVKa-2000-00057) AQUAMONEY - "Development and Testing of Practical Guidelines for the Assessment of Environmental and Resource Costs and Benefits in the WFD ", Proposal No. 022723, European Union 6 th FP (STREP), 2006-2008. Water Cap & trade, Water markets scenarios for Southern Europe: new solutions for coping with water scarcity and drought risk, 2nd IWRM-NET Funding Initiative. EPI-WATER Evaluating Economic Policy Instruments for Sustainable Water Management in Europe, 7 th FP, 2011-2013
STIMA DELLE FUNZIONI DI DOMANDA DI ACQUA AD USO IRRIGUO Metodo: modelli di programmazione matematica Caso: Consorzio di Bonifica della Romagna Occidentale
uso (m 3 /ha) Risultati: domanda di acqua (diverse tipologie aziendali) Aziende in pressione 2000 1800 1600 1400 cl1 cl2 cl3 cl4 cl5 media 1200 1000 800 600 400 200 0 0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20 1,40 prezzo acqua ( /m 3 ) 17
EFFETTI DI POLITICHE DI TARIFFAZIONE Metodo: modelli di programmazione matematica+restituzione su GIS Caso: Consorzio di Bonifica della Romagna Occidentale
Risultati: domanda acqua a prezzo 0 19
Risultati: domanda acqua a prezzo 0.15 20
Risultati: domanda acqua a prezzo 0.30 21
Risultati: domanda acqua a prezzo 0.45 22
Risultati: domanda acqua a prezzo 0.60 23
VALORE AMBIENTALE DELL ACQUA Metodo: Valutazione contingente (preferenze dichiarate mediante interviste) Caso: Provincia di Modena
Risultati valutazione contingente CVM Media Mediana Sd Frequenza ( /famiglia) ( /famiglia) DAP= 0 Ambiente 46.62 30 60.61 23.1% Agricoltura 35.54 15 63.48 31.4% Energia 23.63 10 42.70 41.8% Industria 15.96 0 56.86 54.3%
Grazie per l attenzione meri.raggi@unibo.it davide.viaggi@unibo.it giacomo.zanni@unife.it