La finanza comunale in sintesi

La finanza comunale in sintesi Ottobre 2014 Studi e Ricerche

Il Volume è stato curato dal Dipartimento Finanza Locale IFEL con il coordinamento di Andrea Ferri Elaborazione dati e testi a cura di Giuseppe Ferraina e Massimiliano Sabaini Dipartimento Finanza Locale IFEL Tel. 06.68816210/214/218 finanzalocale@fondazioneifel.it info@fondazioneifel.it www.fondazioneifel.it Il rapporto è stato chiuso in data 21 ottobre 2014 ISBN 978-88-6650-110-7 Progetto grafico: Giuliano Vittori, Pasquale Cimaroli, Claudia Pacelli www.backup.it

Indice Prefazione 5 Capitolo 1 Anagrafica dei Comuni 7 Capitolo 2 Il conto consuntivo 2012 Entrate Entrate pro capite Spese correnti Spese correnti pro capite Spese in conto capitale Spese in conto capitale pro capite Spese totali Spese totali pro capite La dinamica della spesa corrente nel 2008-2012 11 14 16 18 20 22 24 26 28 30 Capitolo 3 I Comuni all interno della P.A. Il debito della P.A. Conto economico ISTAT Entrate totali Spese totali Indebitamento netto e saldo primario 31 33 34 35 36 37 Capitolo 4 Patto di Stabilità Interno e manovra La manovra finanziaria del comparto comunale 39 49 Capitolo 5 Il decreto legge 35/2013 - Pagamento dei debiti P.A. 51 Capitolo 6 IMU 57 Capitolo 7 Piccoli Comuni 63 Capitolo 8 Comuni aree metropolitane 67

Prefazione Pur non connotandosi come un esposizione esaustiva dei numeri della finanza locale, questo lavoro, basandosi su dati di fonti diverse (certificati consuntivi, ISTAT, dati gestionali del Ministero dell Economia e delle Finanze e Ministero dell Interno) offre un quadro di sintesi utile per focalizzare ed interpretare i principali aspetti che contrassegnano l evoluzione strutturale in atto nel campo della finanza comunale. Anche per effetto della persistente crisi finanziaria che attraversa il Paese ormai da qualche anno, i Comuni vivono una stagione di profondo malessere. Le difficoltà assumono certamente una dimensione finanziaria, con risorse sempre più scarse disponibili in bilancio, ma sono dovute anche ad un quadro normativo incerto, confuso e in definitiva restio nel valorizzare compiutamente l autonomia degli Enti locali. Ne deriva una condizione di crescente difficoltà, sia sul piano programmatico che in fase gestionale, resa ancora più delicata dal ruolo di gabelliere dello Stato affidato negli ultimi anni dal Governo centrale ai Comuni, di fatto obbligati ad aumentare in misura significativa le imposte locali senza però essere nelle condizioni di poter offrire maggiori servizi ed investimenti alle comunità di riferimento. I dati pubblicati scontano un fisiologico ritardo temporale rispetto agli avvenimenti che hanno interessato la finanza comunale. Tuttavia, i numeri riportati - in larga parte riferiti alle principali grandezze di bilancio dell anno 2012, ma con importanti inserti sul 2013 - confermano le riflessioni sopra brevemente esposte. Esclusi alcuni fattori intervenuti sul piano contabile e la componente inflazionistica, infatti, negli ultimi anni il trend della spesa corrente comunale evidenzia una crescita pressoché nulla, accompagnata da una drastica contrazione degli investimenti, soprattutto a causa dei vincoli sempre più stringenti imposti dal Patto di Stabilità Interno. Tutto ciò a fronte di un significativo aumento delle entrate proprie, dovuto principalmente al passaggio dall ICI all IMU e alla contestuale riduzione dei trasferimenti erariali, che non si associa alla realizzazione di quei principi di autonomia e responsabilità fiscale di cui la Legge delega per il federalismo fiscale è stata portatrice nel non lontano 2009. Le modifiche strutturali hanno investito la finanza comunale, tramutandosi essenzial- 5

mente in un forte ridimensionamento della capacità di spesa a fronte di una maggiore pressione fiscale a livello locale e consentendo di cogliere con maggiore consapevolezza il forte contributo assicurato negli ultimi anni dai Comuni al risanamento dei conti pubblici. Ne sono indiscutibili conferme, oltre all ammontare della manovra complessivamente posta a carico del comparto comunale (oltre 16 miliardi di euro nel periodo che va dal 2007 al 2014, di cui quasi 9 miliardi per effetto del Patto e oltre 7 miliardi di taglio ai trasferimenti erariali), i dati ISTAT sull indebitamento netto e il saldo primario dei Comuni, che nel 2012 presentano valori positivi rispettivamente pari a 1,7 miliardi e 3,5 miliardi, evidenziando su entrambi i fronti un significativo percorso di responsabilizzazione finanziaria dell intero comparto. Il volume fornisce, quindi, un ausilio pratico e di immediato impatto in favore di chi, a vario titolo, manifesta interesse nei confronti della materia e ne comprende il rilievo per il rilancio del sistema Paese. Andrea Ferri Responsabile Finanza Locale IFEL 6

Anagrafica dei Comuni 1

Tabella 1. Distribuzione dei Comuni per regione e fascia demografica anno 2012 Regione N Comuni In percentuale sul totale N abitanti In percentuale sul totale Piemonte 1.206 14,9% 4.374.052 7,3% Valle d Aosta 74 0,9% 127.844 0,2% Lombardia 1.544 19,1% 9.794.525 16,4% Trentino Alto Adige 333 4,1% 1.039.934 1,7% Veneto 581 7,2% 4.881.756 8,2% Friuli Venezia Giulia 218 2,7% 1.221.860 2,0% Liguria 235 2,9% 1.565.127 2,6% Emilia Romagna 348 4,3% 4.377.487 7,3% Toscana 287 3,5% 3.692.828 6,2% Umbria 92 1,1% 886.239 1,5% Marche 239 3,0% 1.545.155 2,6% Lazio 378 4,7% 5.557.276 9,3% Abruzzo 305 3,8% 1.312.507 2,2% Molise 136 1,7% 313.341 0,5% Campania 551 6,8% 5.769.750 9,7% Puglia 258 3,2% 4.050.803 6,8% Basilicata 131 1,6% 576.194 1,0% Calabria 409 5,1% 1.958.238 3,3% Sicilia 390 4,8% 4.999.932 8,4% Sardegna 377 4,7% 1.640.379 2,7% Italia 8.092 100,0% 59.685.227 100,0% Nord 4.539 56,1% 27.382.585 45,9% Centro 996 12,3% 11.681.498 19,6% Sud 2.557 31,6% 20.621.144 34,5% Fasce demografiche 0-1.999 3.553 43,9% 3.381.577 5,7% 2.000-4.999 2.140 26,4% 6.900.232 11,6% 5.000-9.999 1.190 14,7% 8.428.679 14,1% 10.000-59.999 1.107 13,7% 23.020.343 38,6% 60.000-249.999 90 1,1% 9.121.766 15,3% > 250.000 12 0,1% 8.832.630 14,8% Italia 8.092 100,0% 59.685.227 100,0% Fonte: elaborazioni IFEL su dati ISTAT 9

Il conto consuntivo 2012 2

Di seguito viene riportato uno schema semplificato dei bilanci dei Comuni con un dettaglio delle principali voci di entrata e con la classificazione funzionale della spesa per l anno 2012. I dati si riferiscono alla competenza (entrate accertate e spese impegnate) per la parte corrente di bilancio e alla cassa (entrate riscosse e spese pagate, in conto competenza e conto residui) per la parte in conto capitale, in modo da avere una rappresentazione il più possibile prossima alla metodologia contabile adottata in sede europea (competenza ibrida). Con l attuazione dal 2011 del federalismo fiscale, anche nel 2012, per i Comuni delle Regioni a Statuto Ordinario, una quota degli ex-trasferimenti statali, pari a 6,8 miliardi di euro, muta la propria natura e, sotto forma di Fondo Sperimentale di Riequilibrio (FSR), confluisce nelle entrate tributarie nonostante tali somme siano state erogate dal Ministero dell Interno. A causa dell erratica compilazione dei Certificati di conto consuntivo da parte di molti Comuni, che nella maggior parte dei casi hanno imputato il Fondo Sperimentale di Riequilibrio in categorie diverse delle entrate tributarie o nei trasferimenti dallo Stato, la valorizzazione di queste due voci che emerge dai Certificati non è corrispondente a quella effettivamente erogata dal Ministero dell Interno. Per tale ragione non viene presentato il dettaglio del FSR e si segnala che il valore dei trasferimenti correnti, ed in particolare dei trasferimenti correnti dallo Stato, potrebbe essere leggermente sovrastimato. La sintesi dei dati di bilancio ha reso necessarie alcune operazioni di aggregazione/ sottrazione delle voci del Certificato di conto consuntivo che vengono elencate di seguito: Tarsu: non comprende la Tariffa di igiene ambientale e la Tariffa integrata ambientale, contabilizzate nelle Entrate Extratributarie; Entrate in conto capitale: al netto della Riscossione di crediti; Le entrate tributarie e i trasferimenti correnti dallo Stato dei Comuni delle Regioni a Statuto Ordinario nel 2012 non sono quindi confrontabili con quelli delle Regioni a Statuto Speciale. Entrate Totali: al netto della Riscossione di crediti; Spese in conto capitale: al netto della Concessione di crediti; Spese Totali: al netto della Concessione di crediti. 13

La finanza comunale in sintesi Entrate Tabella 2. Il quadro delle entrate dei Comuni anno 2012 Valori in migliaia di euro Regione Entrate tributarie (A) IMU di cui: Addizionale IRPEF TARSU Trasferimenti correnti (B) Contributi e trasferimenti correnti dallo Stato di cui: Contributi e trasferimenti correnti dalla Regione Piemonte 2.965.506 1.318.242 348.550 564.462 286.106 98.571 101.343 Valle d Aosta 80.598 54.954 1.828 17.186 132.291 1.948 124.629 Lombardia 6.005.103 2.741.266 623.167 1.050.552 856.998 284.545 445.199 Trentino Alto Adige 311.122 261.584 6.086 604 754.608 11.465 697.749 Veneto 2.656.059 1.256.785 362.986 179.489 395.301 126.896 231.466 Friuli Venezia Giulia 514.997 271.064 62.420 124.433 716.631 20.764 645.670 Liguria 1.443.565 672.141 132.618 174.463 187.468 52.517 104.904 Emilia Romagna 2.837.476 1.556.206 335.783 247.102 332.782 128.593 88.044 Toscana 2.504.486 1.167.320 234.504 281.145 261.304 68.340 135.185 Umbria 580.653 209.372 62.695 116.012 84.181 17.683 54.576 Marche 956.928 347.106 121.571 181.895 154.661 31.303 89.162 Lazio 5.029.383 2.193.012 627.448 1.360.450 1.135.465 595.183 495.724 Abruzzo 821.535 280.877 74.105 196.483 268.106 205.079 48.409 Molise 176.797 67.648 15.431 34.249 63.883 16.121 43.408 Campania 3.732.650 993.280 252.279 997.283 506.802 204.456 251.759 Puglia 2.383.096 855.314 209.187 612.286 337.830 102.143 209.254 Basilicata 328.469 74.606 28.115 67.549 115.054 24.757 77.344 Calabria 1.083.987 248.461 88.059 230.145 224.550 96.636 111.788 Sicilia 1.939.090 746.705 253.411 665.456 2.242.324 1.186.495 1.029.606 Sardegna 683.924 281.565 59.175 233.548 1.148.217 293.152 824.764 Italia 37.035.424 15.597.508 3.899.420 7.334.790 10.204.563 3.566.646 5.809.982 Nord 16.814.425 8.132.241 1.873.439 2.358.290 3.662.185 725.299 2.439.003 Centro 9.071.450 3.916.811 1.046.219 1.939.501 1.635.611 712.508 774.647 Sud 11.149.548 3.548.457 979.763 3.036.999 4.906.767 2.128.838 2.596.331 Fonte: elaborazioni IFEL su dati ISTAT 14

Il conto consuntivo 2012 Entrate extratributarie (C) TOTALE ENTRA- TE CORRENTI D=(A+B+C) ENTRATE IN CONTO CAPITALE (E) Alienazione di beni patrimoniali di cui: Trasferimenti di capitali dallo Stato Trasferimenti di capitali dalla Regione ENTRATE TOTALI F=(D+E) 897.689 4.149.300 751.666 312.448 39.100 152.125 4.900.966 43.376 256.265 88.740 3.278 159 69.966 345.006 3.477.708 10.339.809 1.344.403 259.563 211.921 185.549 11.684.212 548.577 1.614.307 625.619 52.652 653 452.055 2.239.925 937.301 3.988.660 804.124 242.833 70.534 205.986 4.792.785 304.528 1.536.157 171.478 25.387 3.187 97.719 1.707.634 401.555 2.032.587 257.545 27.491 25.256 102.575 2.290.132 1.012.304 4.182.563 536.355 92.136 66.959 100.906 4.718.918 1.038.749 3.804.538 482.612 71.077 34.235 126.492 4.287.150 164.865 829.699 193.473 27.591 8.480 117.494 1.023.172 324.903 1.436.492 187.130 33.879 14.681 58.580 1.623.622 1.322.872 7.487.720 1.460.458 50.026 54.535 159.005 8.948.178 230.267 1.319.907 458.659 18.283 306.797 64.588 1.778.567 59.846 300.527 83.226 4.622 8.466 53.524 383.753 858.245 5.097.696 836.239 81.689 120.863 464.947 5.933.935 319.943 3.040.869 532.903 35.837 58.967 274.811 3.573.772 77.679 521.202 142.198 10.665 22.066 80.000 663.400 353.237 1.661.773 305.963 25.166 53.446 162.052 1.967.737 574.487 4.755.901 340.113 40.443 59.383 114.615 5.096.014 221.048 2.053.190 393.254 20.032 20.931 290.771 2.446.443 13.169.178 60.409.164 9.996.158 1.435.097 1.180.619 3.333.758 70.405.322 7.623.038 28.099.648 4.579.930 1.015.788 417.769 1.366.879 32.679.578 2.851.389 13.558.450 2.323.673 182.573 111.931 461.570 15.882.123 2.694.751 18.751.066 3.092.555 236.737 650.920 1.505.309 21.843.621 15

La finanza comunale in sintesi Entrate pro capite Tabella 3. Il quadro delle entrate dei Comuni anno 2012 Valori in euro per abitante Regione Entrate tributarie (A) IMU di cui: Addizionale IRPEF TARSU Trasferimenti correnti (B) Contributi e trasferimenti correnti dallo Stato di cui: Contributi e trasferimenti correnti dalla Regione Piemonte 678,0 301,4 79,7 129,0 65,4 22,5 23,2 Valle d Aosta 630,4 429,9 14,3 134,4 1.034,8 15,2 974,9 Lombardia 613,1 279,9 63,6 107,3 87,5 29,1 45,5 Trentino Alto Adige 299,2 251,5 5,9 0,6 725,6 11,0 671,0 Veneto 544,1 257,4 74,4 36,8 81,0 26,0 47,4 Friuli Venezia Giulia 421,5 221,8 51,1 101,8 586,5 17,0 528,4 Liguria 922,3 429,4 84,7 111,5 119,8 33,6 67,0 Emilia Romagna 648,2 355,5 76,7 56,4 76,0 29,4 20,1 Toscana 678,2 316,1 63,5 76,1 70,8 18,5 36,6 Umbria 655,2 236,2 70,7 130,9 95,0 20,0 61,6 Marche 619,3 224,6 78,7 117,7 100,1 20,3 57,7 Lazio 905,0 394,6 112,9 244,8 204,3 107,1 89,2 Abruzzo 625,9 214,0 56,5 149,7 204,3 156,2 36,9 Molise 564,2 215,9 49,2 109,3 203,9 51,5 138,5 Campania 646,9 172,2 43,7 172,8 87,8 35,4 43,6 Puglia 588,3 211,1 51,6 151,2 83,4 25,2 51,7 Basilicata 570,1 129,5 48,8 117,2 199,7 43,0 134,2 Calabria 553,6 126,9 45,0 117,5 114,7 49,3 57,1 Sicilia 387,8 149,3 50,7 133,1 448,5 237,3 205,9 Sardegna 416,9 171,6 36,1 142,4 700,0 178,7 502,8 Italia 620,5 261,3 65,3 122,9 171,0 59,8 97,3 Nord 614,1 297,0 68,4 86,1 133,7 26,5 89,1 Centro 776,6 335,3 89,6 166,0 140,0 61,0 66,3 Sud 540,7 172,1 47,5 147,3 237,9 103,2 125,9 Fonte: elaborazioni IFEL su dati ISTAT 16

Il conto consuntivo 2012 Entrate extratributarie (C) TOTALE ENTRATE CORRENTI D=(A+B+C) ENTRATE IN CONTO CAPITALE (E) Alienazione di beni patrimoniali di cui: Trasferimenti di capitali dallo Stato Trasferimenti di capitali dalla Regione ENTRATE TOTALI F=(D+E) 205,2 948,6 171,8 71,4 8,9 34,8 1.120,5 339,3 2.004,5 694,1 25,6 1,2 547,3 2.698,6 355,1 1.055,7 137,3 26,5 21,6 18,9 1.192,9 527,5 1.552,3 601,6 50,6 0,6 434,7 2.153,9 192,0 817,1 164,7 49,7 14,4 42,2 981,8 249,2 1.257,2 140,3 20,8 2,6 80,0 1.397,6 256,6 1.298,7 164,6 17,6 16,1 65,5 1.463,2 231,3 955,5 122,5 21,0 15,3 23,1 1.078,0 281,3 1.030,3 130,7 19,2 9,3 34,3 1.160,9 186,0 936,2 218,3 31,1 9,6 132,6 1.154,5 210,3 929,7 121,1 21,9 9,5 37,9 1.050,8 238,0 1.347,4 262,8 9,0 9,8 28,6 1.610,2 175,4 1.005,6 349,5 13,9 233,7 49,2 1.355,1 191,0 959,1 265,6 14,8 27,0 170,8 1.224,7 148,7 883,5 144,9 14,2 20,9 80,6 1.028,5 79,0 750,7 131,6 8,8 14,6 67,8 882,2 134,8 904,6 246,8 18,5 38,3 138,8 1.151,3 180,4 848,6 156,2 12,9 27,3 82,8 1.004,9 114,9 951,2 68,0 8,1 11,9 22,9 1.019,2 134,8 1.251,7 239,7 12,2 12,8 177,3 1.491,4 220,6 1.012,1 167,5 24,0 19,8 55,9 1.179,6 278,4 1.026,2 167,3 37,1 15,3 49,9 1.193,4 244,1 1.160,7 198,9 15,6 9,6 39,5 1.359,6 130,7 909,3 150,0 11,5 31,6 73,0 1.059,3 17

La finanza comunale in sintesi Spese correnti Tabella 4. Il quadro delle spese correnti dei Comuni anno 2012 Valori in migliaia di euro Regione generali di amm. di gestione e di controllo relative alla giustizia di polizia locale di istruzione pubblica relative alla cultura e ai beni culturali Piemonte 1.126.790 21.691 244.959 468.443 102.663 Valle d Aosta 217.655 0 0 0 0 Lombardia 2.194.342 44.133 473.497 1.028.388 283.648 Trentino Alto Adige 420.270 5.619 50.299 131.173 70.205 Veneto 1.111.044 17.882 166.963 379.401 125.570 Friuli Venezia Giulia 389.855 5.909 51.804 130.460 62.041 Liguria 514.744 10.684 107.780 147.698 48.565 Emilia Romagna 1.069.763 23.256 194.147 537.709 175.909 Toscana 907.150 23.099 205.082 393.125 147.303 Umbria 222.538 4.506 36.956 69.904 27.273 Marche 373.609 6.432 56.935 130.548 46.737 Lazio 1.744.166 17.140 507.479 675.851 211.168 Abruzzo 315.263 9.206 50.095 93.977 20.079 Molise 103.336 3.338 11.047 18.438 3.628 Campania 1.656.255 24.888 321.125 252.558 44.554 Puglia 839.548 30.358 177.028 192.679 47.350 Basilicata 158.977 5.221 22.736 41.701 7.946 Calabria 521.761 22.711 72.839 102.019 26.494 Sicilia 1.589.807 38.507 254.030 239.049 66.683 Sardegna 538.918 11.329 78.964 107.250 60.688 Italia 16.015.792 325.910 3.083.766 5.140.370 1.578.502 Nord 7.044.464 129.175 1.289.450 2.823.272 868.599 Centro 3.247.463 51.177 806.452 1.269.428 432.481 Sud 5.723.865 145.559 987.864 1.047.671 277.421 Fonte: elaborazioni IFEL su dati ISTAT 18

Il conto consuntivo 2012 nel settore sportivo e ricreativo nel campo turistico nel campo della viabilità e dei trasporti riguardanti la gestione territorio e ambiente nel settore sociale nel campo dello sviluppo economico relative a servizi produttivi TOTALE SPESE CORRENTI 74.884 27.533 360.218 741.332 606.371 32.971 15.484 3.823.337 0 0 0 0 0 0 0 217.655 135.012 27.694 1.366.943 1.648.221 1.519.403 53.771 70.550 8.845.603 51.666 16.789 131.238 177.655 209.307 10.021 54.260 1.328.501 80.004 16.579 427.228 472.796 607.478 24.369 116.604 3.545.919 37.081 6.516 75.921 203.460 392.361 9.076 14.904 1.379.390 18.520 27.209 219.495 436.524 230.131 16.054 19.910 1.797.313 69.705 25.297 322.070 456.571 808.712 35.276 37.255 3.755.671 57.943 22.715 330.179 690.641 564.583 43.261 29.140 3.414.222 11.805 9.150 98.716 165.336 93.599 7.650 17.350 764.785 29.605 10.293 149.317 254.720 234.005 13.009 26.724 1.331.933 25.300 25.726 1.051.918 1.815.639 1.018.661 53.206 55.048 7.201.302 15.955 6.412 122.491 350.500 157.958 9.089 46.528 1.197.553 2.417 1.297 31.678 72.689 21.310 3.486 5.004 277.669 33.797 15.189 453.926 1.320.291 409.501 28.567 11.952 4.572.602 21.544 12.828 261.248 793.065 339.728 30.834 6.062 2.752.271 5.688 3.632 58.264 108.531 49.455 2.266 11.816 476.232 10.905 8.399 126.379 483.029 99.484 10.127 2.778 1.486.925 34.635 26.622 389.469 1.085.055 523.115 34.389 12.209 4.293.569 20.733 17.866 90.853 392.538 498.452 14.700 8.725 1.841.016 737.201 307.745 6.067.550 11.668.591 8.383.614 432.123 562.303 54.303.468 466.872 147.618 2.903.113 4.136.558 4.373.763 181.538 328.967 24.693.390 124.654 67.883 1.630.130 2.926.335 1.910.848 117.126 128.262 12.712.241 145.674 92.244 1.534.306 4.605.698 2.099.003 133.459 105.074 16.897.837 19

La finanza comunale in sintesi Spese correnti pro capite Tabella 5. Il quadro delle spese correnti dei Comuni anno 2012 Valori in euro per abitante Regione generali di amm. di gestione e di controllo relative alla giustizia di polizia locale di istruzione pubblica relative alla cultura e ai beni culturali Piemonte 257,6 5,0 56,0 107,1 23,5 Valle d Aosta 1.702,5 0,0 0,0 0,0 0,0 Lombardia 224,0 4,5 48,3 105,0 29,0 Trentino Alto Adige 404,1 5,4 48,4 126,1 67,5 Veneto 227,6 3,7 34,2 77,7 25,7 Friuli Venezia Giulia 319,1 4,8 42,4 106,8 50,8 Liguria 328,9 6,8 68,9 94,4 31,0 Emilia Romagna 244,4 5,3 44,4 122,8 40,2 Toscana 245,7 6,3 55,5 106,5 39,9 Umbria 251,1 5,1 41,7 78,9 30,8 Marche 241,8 4,2 36,8 84,5 30,2 Lazio 313,9 3,1 91,3 121,6 38,0 Abruzzo 240,2 7,0 38,2 71,6 15,3 Molise 329,8 10,7 35,3 58,8 11,6 Campania 287,1 4,3 55,7 43,8 7,7 Puglia 207,3 7,5 43,7 47,6 11,7 Basilicata 275,9 9,1 39,5 72,4 13,8 Calabria 266,4 11,6 37,2 52,1 13,5 Sicilia 318,0 7,7 50,8 47,8 13,3 Sardegna 328,5 6,9 48,1 65,4 37,0 Italia 268,3 5,5 51,7 86,1 26,4 Nord 257,3 4,7 47,1 103,1 31,7 Centro 278,0 4,4 69,0 108,7 37,0 Sud 277,6 7,5 51,2 54,3 14,4 Fonte: elaborazioni IFEL su dati ISTAT 20

Il conto consuntivo 2012 nel settore sportivo e ricreativo nel campo turistico nel campo della viabilità e dei trasporti riguardanti la gestione territorio e ambiente nel settore sociale nel campo dello sviluppo economico relative a servizi produttivi TOTALE SPESE CORRENTI 17,1 6,3 82,4 169,5 138,6 7,5 3,5 874,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1.702,5 13,8 2,8 139,6 168,3 155,1 5,5 7,2 903,1 49,7 16,1 126,2 170,8 201,3 9,6 52,2 1.277,5 16,4 3,4 87,5 96,8 124,4 5,0 23,9 726,4 30,3 5,3 62,1 166,5 321,1 7,4 12,2 1.128,9 11,8 17,4 140,2 278,9 147,0 10,3 12,7 1.148,3 15,9 5,8 73,6 104,3 184,7 8,1 8,5 858,0 15,7 6,2 89,4 187,0 152,9 11,7 7,9 924,6 13,3 10,3 111,4 186,6 105,6 8,6 19,6 863,0 19,2 6,7 96,6 164,9 151,4 8,4 17,3 862,0 4,6 4,6 189,3 326,7 183,3 9,6 9,9 1.295,8 12,2 4,9 93,3 267,0 120,3 6,9 35,4 912,4 7,7 4,1 101,1 232,0 68,0 11,1 16,0 886,2 5,9 2,6 78,7 228,8 71,0 5,0 2,1 792,5 5,3 3,2 64,5 195,8 83,9 7,6 1,5 679,4 9,9 6,3 101,1 188,4 85,8 3,9 20,5 826,5 5,6 4,3 64,5 246,7 50,8 5,2 1,4 759,3 6,9 5,3 77,9 217,0 104,6 6,9 2,4 858,7 12,6 10,9 55,4 239,3 303,9 9,0 5,3 1.122,3 12,4 5,2 101,7 195,5 140,5 7,2 9,4 909,8 17,0 5,4 106,0 151,1 159,7 6,6 12,0 901,8 10,7 5,8 139,5 250,5 163,6 10,0 11,0 1.088,2 7,5 4,8 79,5 238,5 108,7 6,9 5,4 875,1 21

La finanza comunale in sintesi Spese in conto capitale Tabella 6. Il quadro delle spese in conto capitale dei Comuni anno 2012 Valori in migliaia di euro Regione generali di amm. di gestione e di controllo relative alla giustizia di polizia locale di istruzione pubblica relative alla cultura e ai beni culturali Piemonte 180.048 7.588 4.828 99.217 34.513 Valle d Aosta 136.981 0 0 0 0 Lombardia 428.791 10.706 20.977 166.879 77.615 Trentino Alto Adige 99.194 794 1.798 139.082 41.808 Veneto 243.323 12.917 7.990 106.894 36.320 Friuli Venezia Giulia 77.365 1.427 3.768 48.448 21.211 Liguria 103.713 2.087 2.854 30.545 16.223 Emilia Romagna 138.992 511 4.551 93.474 28.903 Toscana 87.999 3.087 5.891 67.996 45.367 Umbria 51.617 540 1.623 13.158 5.623 Marche 38.291 170 1.002 33.993 13.817 Lazio 1.056.955 1.467 6.309 93.528 36.191 Abruzzo 71.874 549 1.434 22.767 6.389 Molise 7.062 522 54 9.813 3.202 Campania 141.824 9.564 3.385 69.746 14.053 Puglia 91.840 1.817 3.109 34.917 22.383 Basilicata 21.952 553 280 11.987 6.391 Calabria 43.100 20.968 540 26.666 16.280 Sicilia 72.740 3.615 3.380 31.210 8.923 Sardegna 92.546 763 1.862 33.250 36.573 Italia 3.186.208 79.645 75.633 1.133.572 471.784 Nord 1.408.408 36.030 46.764 684.539 256.595 Centro 1.234.862 5.264 14.824 208.675 100.998 Sud 542.938 38.351 14.044 240.357 114.191 Fonte: elaborazioni IFEL su dati ISTAT 22

Il conto consuntivo 2012 nel settore sportivo e ricreativo nel campo turistico nel campo della viabilità e dei trasporti riguardanti la gestione territorio e ambiente nel settore sociale nel campo dello sviluppo economico relative a servizi produttivi TOTALE SPESE IN CONTO CAPITALE 42.025 13.129 239.908 166.850 56.789 12.622 5.957 863.475 0 0 0 0 0 0 0 136.981 89.565 17.200 859.225 448.444 122.388 60.358 22.590 2.324.739 74.522 12.620 172.271 230.592 50.566 29.730 31.854 884.830 66.184 7.762 324.648 143.546 58.134 13.289 28.207 1.049.215 35.596 4.368 90.503 63.806 26.905 6.731 3.589 383.716 10.109 4.819 182.090 117.438 26.544 4.545 1.616 502.584 28.515 5.672 210.309 164.082 39.087 10.386 5.907 730.389 24.736 4.093 172.397 136.259 39.398 13.420 7.866 608.509 6.383 1.174 59.507 94.393 9.189 2.101 973 246.283 10.710 2.817 63.917 59.833 28.216 5.302 4.739 262.807 24.099 4.023 483.828 184.757 41.363 13.156 18.909 1.964.586 8.135 3.520 64.384 95.619 16.814 6.380 16.332 314.197 2.949 2.352 16.963 48.158 7.014 494 1.741 100.323 34.503 14.219 419.207 379.718 40.280 22.436 11.111 1.160.046 16.016 8.194 97.483 247.629 52.068 27.759 4.825 608.039 8.660 11.207 40.395 59.665 13.274 5.199 4.021 183.584 11.061 4.222 77.627 149.488 15.083 5.489 15.329 385.855 13.092 1.619 155.305 147.170 25.932 15.273 3.733 481.992 23.431 12.419 135.539 179.272 27.632 21.578 5.261 570.127 530.291 135.429 3.865.507 3.116.719 696.677 276.251 194.561 13.762.277 346.514 65.570 2.078.954 1.334.758 380.414 137.663 99.720 6.875.929 65.929 12.107 779.649 475.243 118.166 33.980 32.487 3.082.184 117.847 57.752 1.006.904 1.306.718 198.097 104.609 62.354 3.804.165 23

La finanza comunale in sintesi Spese in conto capitale pro capite Tabella 7. Il quadro delle spese in conto capitale dei Comuni anno 2012 Valori in euro per abitante Regione generali di amm. di gestione e di controllo relative alla giustizia di polizia locale di istruzione pubblica relative alla cultura e ai beni culturali Piemonte 41,2 1,7 1,1 22,7 7,9 Valle d Aosta 1.071,5 0,0 0,0 0,0 0,0 Lombardia 43,8 1,1 2,1 17,0 7,9 Trentino Alto Adige 95,4 0,8 1,7 133,7 40,2 Veneto 49,8 2,6 1,6 21,9 7,4 Friuli Venezia Giulia 63,3 1,2 3,1 39,7 17,4 Liguria 66,3 1,3 1,8 19,5 10,4 Emilia Romagna 31,8 0,1 1,0 21,4 6,6 Toscana 23,8 0,8 1,6 18,4 12,3 Umbria 58,2 0,6 1,8 14,8 6,3 Marche 24,8 0,1 0,6 22,0 8,9 Lazio 190,2 0,3 1,1 16,8 6,5 Abruzzo 54,8 0,4 1,1 17,3 4,9 Molise 22,5 1,7 0,2 31,3 10,2 Campania 24,6 1,7 0,6 12,1 2,4 Puglia 22,7 0,4 0,8 8,6 5,5 Basilicata 38,1 1,0 0,5 20,8 11,1 Calabria 22,0 10,7 0,3 13,6 8,3 Sicilia 14,5 0,7 0,7 6,2 1,8 Sardegna 56,4 0,5 1,1 20,3 22,3 Italia 53,4 1,3 1,3 19,0 7,9 Nord 51,4 1,3 1,7 25,0 9,4 Centro 105,7 0,5 1,3 17,9 8,6 Sud 26,3 1,9 0,7 11,7 5,5 Fonte: elaborazioni IFEL su dati ISTAT 24

Il conto consuntivo 2012 nel settore sportivo e ricreativo nel campo turistico nel campo della viabilità e dei trasporti riguardanti la gestione territorio e ambiente nel settore sociale nel campo dello sviluppo economico relative a servizi produttivi TOTALE SPESE IN CONTO CAPITALE 9,6 3,0 54,8 38,1 13,0 2,9 1,4 197,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1.071,5 9,1 1,8 87,7 45,8 12,5 6,2 2,3 237,4 71,7 12,1 165,7 221,7 48,6 28,6 30,6 850,9 13,6 1,6 66,5 29,4 11,9 2,7 5,8 214,9 29,1 3,6 74,1 52,2 22,0 5,5 2,9 314,0 6,5 3,1 116,3 75,0 17,0 2,9 1,0 321,1 6,5 1,3 48,0 37,5 8,9 2,4 1,3 166,9 6,7 1,1 46,7 36,9 10,7 3,6 2,1 164,8 7,2 1,3 67,1 106,5 10,4 2,4 1,1 277,9 6,9 1,8 41,4 38,7 18,3 3,4 3,1 170,1 4,3 0,7 87,1 33,2 7,4 2,4 3,4 353,5 6,2 2,7 49,1 72,9 12,8 4,9 12,4 239,4 9,4 7,5 54,1 153,7 22,4 1,6 5,6 320,2 6,0 2,5 72,7 65,8 7,0 3,9 1,9 201,1 4,0 2,0 24,1 61,1 12,9 6,9 1,2 150,1 15,0 19,5 70,1 103,6 23,0 9,0 7,0 318,6 5,6 2,2 39,6 76,3 7,7 2,8 7,8 197,0 2,6 0,3 31,1 29,4 5,2 3,1 0,7 96,4 14,3 7,6 82,6 109,3 16,8 13,2 3,2 347,6 8,9 2,3 64,8 52,2 11,7 4,6 3,3 230,6 12,7 2,4 75,9 48,7 13,9 5,0 3,6 251,1 5,6 1,0 66,7 40,7 10,1 2,9 2,8 263,9 5,7 2,8 48,8 63,4 9,6 5,1 3,0 184,5 25

La finanza comunale in sintesi Spese totali Tabella 8. Il quadro delle spese totali dei Comuni anno 2012 Valori in migliaia di euro Regione generali di amm. di gestione e di controllo relative alla giustizia di polizia locale di istruzione pubblica relative alla cultura e ai beni culturali Piemonte 1.306.838 29.279 249.787 567.660 137.176 Valle d Aosta 354.637 0 0 0 0 Lombardia 2.623.133 54.840 494.474 1.195.267 361.263 Trentino Alto Adige 519.464 6.413 52.096 270.255 112.013 Veneto 1.354.368 30.799 174.953 486.295 161.890 Friuli Venezia Giulia 467.220 7.336 55.572 178.908 83.251 Liguria 618.457 12.771 110.633 178.244 64.788 Emilia Romagna 1.208.756 23.767 198.698 631.182 204.812 Toscana 995.149 26.186 210.972 461.121 192.670 Umbria 274.155 5.046 38.580 83.062 32.897 Marche 411.901 6.602 57.937 164.541 60.554 Lazio 2.801.121 18.607 513.788 769.379 247.359 Abruzzo 387.137 9.755 51.529 116.745 26.468 Molise 110.398 3.860 11.101 28.251 6.830 Campania 1.798.079 34.452 324.510 322.305 58.606 Puglia 931.388 32.175 180.137 227.596 69.733 Basilicata 180.929 5.774 23.016 53.688 14.337 Calabria 564.861 43.679 73.379 128.686 42.773 Sicilia 1.662.547 42.122 257.411 270.259 75.605 Sardegna 631.464 12.092 80.826 140.500 97.260 Italia 19.202.000 405.555 3.159.399 6.273.942 2.050.286 Nord 8.452.872 165.205 1.336.214 3.507.811 1.125.194 Centro 4.482.326 56.441 821.276 1.478.103 533.480 Sud 6.266.802 183.910 1.001.908 1.288.029 391.612 Fonte: elaborazioni IFEL su dati ISTAT 26

Il conto consuntivo 2012 nel settore sportivo e ricreativo nel campo turistico nel campo della viabilità e dei trasporti riguardanti la gestione territorio e ambiente nel settore sociale nel campo dello sviluppo economico relative a servizi produttivi SPESE TOTALI 116.909 40.662 600.126 908.182 663.160 45.593 21.441 4.686.812 0 0 0 0 0 0 0 354.637 224.577 44.894 2.226.169 2.096.665 1.641.791 114.129 93.140 11.170.342 126.188 29.409 303.509 408.246 259.873 39.751 86.114 2.213.332 146.189 24.342 751.875 616.343 665.612 37.658 144.810 4.595.134 72.677 10.884 166.424 267.266 419.266 15.808 18.494 1.763.106 28.629 32.028 401.585 553.962 256.675 20.599 21.526 2.299.897 98.219 30.970 532.379 620.653 847.800 45.662 43.162 4.486.060 82.680 26.808 502.576 826.900 603.981 56.681 37.006 4.022.731 18.189 10.324 158.223 259.729 102.788 9.752 18.323 1.011.067 40.315 13.109 213.233 314.553 262.220 18.311 31.464 1.594.739 49.399 29.749 1.535.746 2.000.396 1.060.024 66.362 73.957 9.165.887 24.090 9.932 186.876 446.119 174.772 15.469 62.860 1.511.750 5.366 3.649 48.641 120.847 28.325 3.980 6.745 377.992 68.300 29.408 873.133 1.700.009 449.781 51.003 23.063 5.732.648 37.559 21.022 358.731 1.040.694 391.796 58.593 10.887 3.360.310 14.348 14.839 98.659 168.195 62.729 7.465 15.837 659.817 21.967 12.621 204.005 632.517 114.567 15.617 18.108 1.872.780 47.727 28.241 544.773 1.232.224 549.047 49.662 15.943 4.775.562 44.165 30.285 226.392 571.811 526.084 36.279 13.986 2.411.143 1.267.491 443.174 9.933.056 14.785.310 9.080.291 708.374 756.864 68.065.745 813.387 213.188 4.982.067 5.471.316 4.754.177 319.200 428.687 31.569.318 190.583 79.990 2.409.779 3.401.578 2.029.014 151.106 160.749 15.794.425 263.522 149.996 2.541.211 5.912.416 2.297.100 238.067 167.428 20.702.002 27

La finanza comunale in sintesi Spese totali pro capite Tabella 9. Il quadro delle spese totali dei Comuni anno 2012 Valori in euro per abitante Regione generali di amm. di gestione e di controllo relative alla giustizia di polizia locale di istruzione pubblica relative alla cultura e ai beni culturali Piemonte 298,8 6,7 57,1 129,8 31,4 Valle d Aosta 2.774,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Lombardia 267,8 5,6 50,5 122,0 36,9 Trentino Alto Adige 499,5 6,2 50,1 259,9 107,7 Veneto 277,4 6,3 35,8 99,6 33,2 Friuli Venezia Giulia 382,4 6,0 45,5 146,4 68,1 Liguria 395,1 8,2 70,7 113,9 41,4 Emilia Romagna 276,1 5,4 45,4 144,2 46,8 Toscana 269,5 7,1 57,1 124,9 52,2 Umbria 309,3 5,7 43,5 93,7 37,1 Marche 266,6 4,3 37,5 106,5 39,2 Lazio 504,0 3,3 92,5 138,4 44,5 Abruzzo 295,0 7,4 39,3 88,9 20,2 Molise 352,3 12,3 35,4 90,2 21,8 Campania 311,6 6,0 56,2 55,9 10,2 Puglia 229,9 7,9 44,5 56,2 17,2 Basilicata 314,0 10,0 39,9 93,2 24,9 Calabria 288,5 22,3 37,5 65,7 21,8 Sicilia 332,5 8,4 51,5 54,1 15,1 Sardegna 384,9 7,4 49,3 85,7 59,3 Italia 321,7 6,8 52,9 105,1 34,4 Nord 308,7 6,0 48,8 128,1 41,1 Centro 383,7 4,8 70,3 126,5 45,7 Sud 303,9 9,4 51,8 65,9 19,9 Fonte: elaborazioni IFEL su dati ISTAT 28

Il conto consuntivo 2012 nel settore sportivo e ricreativo nel campo turistico nel campo della viabilità e dei trasporti riguardanti la gestione territorio e ambiente nel settore sociale nel campo dello sviluppo economico relative a servizi produttivi SPESE TOTALI 26,7 9,3 137,2 207,6 151,6 10,4 4,9 1.071,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2.774,0 22,9 4,6 227,3 214,1 167,6 11,7 9,5 1.140,5 121,3 28,3 291,9 392,6 249,9 38,2 82,8 2.128,3 29,9 5,0 154,0 126,3 136,3 7,7 29,7 941,3 59,5 8,9 136,2 218,7 343,1 12,9 15,1 1.443,0 18,3 20,5 256,6 353,9 164,0 13,2 13,8 1.469,5 22,4 7,1 121,6 141,8 193,7 10,4 9,9 1.024,8 22,4 7,3 136,1 223,9 163,6 15,3 10,0 1.089,3 20,5 11,6 178,5 293,1 116,0 11,0 20,7 1.140,9 26,1 8,5 138,0 203,6 169,7 11,9 20,4 1.032,1 8,9 5,4 276,3 360,0 190,7 11,9 13,3 1.649,3 18,4 7,6 142,4 339,9 133,2 11,8 47,9 1.151,8 17,1 11,6 155,2 385,7 90,4 12,7 21,5 1.206,3 11,8 5,1 151,3 294,6 78,0 8,8 4,0 993,6 9,3 5,2 88,6 256,9 96,7 14,5 2,7 829,5 24,9 25,8 171,2 291,9 108,9 13,0 27,5 1.145,1 11,2 6,4 104,2 323,0 58,5 8,0 9,2 956,4 9,5 5,6 109,0 246,4 109,8 9,9 3,2 955,1 26,9 18,5 138,0 348,6 320,7 22,1 8,5 1.469,9 21,2 7,4 166,4 247,7 152,1 11,9 12,7 1.140,4 29,7 7,8 181,9 199,8 173,6 11,7 15,7 1.152,9 16,3 6,8 206,3 291,2 173,7 12,9 13,8 1.352,1 13,3 7,6 128,3 301,9 118,3 12,0 8,5 1.059,6 29

La finanza comunale in sintesi La dinamica della spesa corrente nel 2008-2012 Tabella 10. Dinamica della spesa corrente dei Comuni dettaglio per funzione di spesa - anni 2008-2012 Anno base 2008=100 Funzioni di spesa 2008 2009 2010 2011 2012 generali di amm. di gest. e di controllo 100 103 99 99 97 riguardanti la gestione territorio e ambiente (*) 100 104 114 125 131 nel settore sociale 100 107 111 107 104 nel campo della viabilità e dei trasporti (*) 100 111 123 127 135 di istruzione pubblica 100 104 104 103 102 di polizia locale 100 106 108 108 106 relative alla cultura ed ai beni culturali 100 101 100 95 90 nel settore sportivo e ricreativo 100 99 99 94 92 relative a servizi produttivi 100 101 99 90 107 nel campo dello sviluppo economico 100 103 102 93 88 nel campo turistico 100 100 98 89 85 relative alla giustizia 100 101 102 101 107 Totale Spesa Corrente 100 105 107 108 108 Fonte: elaborazioni IFEL su dati ISTAT (*) La dinamica rilevata è imputabile al progressivo inserimento in bilancio dei contratti di servizio per TPL e gestione rifiuti da parte dei Comuni. Tali servizi, che venivano contabilizzati dagli Enti nei bilanci delle aziende, erano già erogati e non rappresentano quindi un reale aumento di spesa Figura 1. La dinamica 2008-2012 della spesa corrente dei Comuni 140 135 130 Indice 2008=100 125 120 115 110 105 100 95 90 2008 2009 2010 2011 2012 Funzioni generali Territorio e ambiente Sociale Viabilità e trasporti Istruzione pubblica Spesa Corrente Totale Fonte: elaborazioni IFEL su dati ISTAT 30

I Comuni all interno della P.A. 3

Il debito della P.A. Tabella 11. Il debito della Pubblica Amministrazione Valori in milioni di euro 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Pubblica Amministrazione 1.671.023 1.769.250 1.851.141 1.907.369 1.989.584 2.069.365 di cui: Amministrazioni centrali (*) 1.560.718 1.654.005 1.735.138 1.789.887 1.874.511 1.960.833 Regioni 40.900 41.522 40.822 40.805 40.624 37.308 Province 8.940 9.083 9.091 9.146 8.888 8.439 Comuni 47.730 48.477 49.280 50.114 48.736 47.283 Altre Amministrazioni locali 12.735 16.163 16.810 17.417 16.825 15.502 Peso di comparto (%) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Pubblica Amministrazione 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% di cui: Amministrazioni centrali (*) 93,4% 93,5% 93,7% 93,8% 94,2% 94,8% Regioni 2,4% 2,3% 2,2% 2,1% 2,0% 1,8% Province 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,4% 0,4% Comuni 2,9% 2,7% 2,7% 2,6% 2,4% 2,3% Altre Amministrazioni locali 0,8% 0,9% 0,9% 0,9% 0,8% 0,7% Variazione % annua 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Pubblica Amministrazione 5,9% 4,6% 3,0% 4,3% 4,0% di cui: Amministrazioni centrali (*) 6,0% 4,9% 3,2% 4,7% 4,6% Regioni 1,5% -1,7% -0,0% -0,4% -8,2% Province 1,6% 0,1% 0,6% -2,8% -5,1% Comuni 1,6% 1,7% 1,7% -2,7% -3,0% Altre Amministrazioni locali 26,9% 4,0% 3,6% -3,4% -7,9% Valori in euro per abitante 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Pubblica Amministrazione 28.322,1 29.891,0 31.182,5 32.113,7 33.334,6 34.045,3 di cui: Amministrazioni centrali (*) 26.452,6 27.943,9 29.228,5 30.135,7 31.406,6 32.259,7 Regioni 693,2 701,5 687,6 687,0 680,6 613,8 Province 151,5 153,5 153,1 154,0 148,9 138,8 Comuni 809,0 819,0 830,1 843,8 816,6 777,9 Altre Amministrazioni locali 215,8 273,1 283,2 293,2 281,9 255,0 (*) nelle Amministrazioni centrali sono inclusi gli Enti di previdenza Fonte: elaborazioni IFEL su dati Banca d Italia e ISTAT 33

La finanza comunale in sintesi Conto economico ISTAT Le statistiche fornite annualmente dall ISTAT, con riferimento ai comparti che concorrono alla formazione del conto economico della Pubblica Amministrazione, consentono di valutare il valore e il peso che ciascun livello di governo assume all interno delle principali voci di bilancio. I dati elaborati dall ISTAT, riportati in questo capitolo, sono costruiti secondo i criteri contabili definiti in sede internazionale dal sistema di contabilità nazionale SEC-95 e per tale ragione differiscono dai dati dei bilanci comunali presentati nel paragrafo precedente, i quali sono redatti secondo un diverso sistema contabile. Per avere un informazione più accurata circa l effettivo peso dei singoli comparti all interno della Pubblica Amministrazione, nelle tabelle di seguito riportate i valori sono stati decurtati dai trasferimenti che ciascun livello di governo eroga o riceve da altri Enti appartenenti alla Pubblica Amministrazione. Fanno eccezione solo le tabelle relative all indebitamento netto e al saldo primario, che invece considerano anche i trasferimenti. L indebitamento netto è calcolato come risultato differenziale tra le entrate totali e le spese totali. Il saldo primario è calcolato come risultato differenziale tra le entrate totali e le spese totali al netto della spesa per interessi passivi. 34

I Comuni all interno della P.A. Entrate totali Tabella 12. Entrate totali Valori in milioni di euro 2008 2009 2010 2011 2012 Pubblica Amministrazione 731.896 715.023 723.591 735.699 754.782 di cui: Stato 375.030 371.657 375.902 378.368 387.881 Enti di previdenza 214.884 211.463 212.237 215.332 215.837 Regioni 87.394 77.627 80.529 84.683 88.225 Sanità 2.812 3.003 3.129 3.217 3.123 Province 6.379 6.149 6.293 6.769 6.324 Comuni 34.672 34.175 34.508 35.883 41.667 Altre Amministrazioni locali e centrali 10.725 10.949 10.993 11.447 11.725 Entrate totali - variazione assoluta annua Valori in milioni di euro 2008 2009 2010 2011 2012 Pubblica Amministrazione -16.873 8.568 12.108 19.083 di cui: Stato -3.373 4.245 2.466 9.513 Enti di previdenza -3.421 774 3.095 505 Regioni -9.767 2.902 4.154 3.542 Sanità 191 126 88-94 Province -230 144 476-445 Comuni -497 333 1.375 5.784 Altre Amministrazioni locali e centrali 224 44 454 278 Entrate totali - variazione % annua 2008 2009 2010 2011 2012 Pubblica Amministrazione -2,3% 1,2% 1,7% 2,6% di cui: Stato -0,9% 1,1% 0,7% 2,5% Enti di previdenza -1,6% 0,4% 1,5% 0,2% Regioni -11,2% 3,7% 5,2% 4,2% Sanità 6,8% 4,2% 2,8% -2,9% Province -3,6% 2,3% 7,6% -6,6% Comuni -1,4% 1,0% 4,0% 16,1% Altre Amministrazioni locali e centrali 2,1% 0,4% 4,1% 2,4% Entrate totali - peso di comparto (%) 2008 2009 2010 2011 2012 Pubblica Amministrazione 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% di cui: Stato 51,2% 50,8% 51,4% 51,7% 53,0% Enti di previdenza 29,4% 28,9% 29,0% 29,4% 29,5% Regioni 11,9% 10,6% 11,0% 11,6% 12,1% Sanità 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% Province 0,9% 0,8% 0,9% 0,9% 0,9% Comuni 4,7% 4,7% 4,7% 4,9% 5,7% Altre Amministrazioni locali e centrali 1,5% 1,5% 1,5% 1,6% 1,6% Fonte: elaborazioni IFEL su dati ISTAT 35

La finanza comunale in sintesi Spese totali Tabella 13. Spese totali Valori in milioni di euro 2008 2009 2010 2011 2012 Pubblica Amministrazione 774.596 798.436 792.884 796.321 801.756 di cui: Stato 237.335 243.103 232.409 233.751 239.908 Enti di previdenza 278.429 291.869 299.805 305.787 312.531 Regioni 37.674 39.598 36.847 35.395 33.673 Sanità 108.862 110.770 112.801 111.650 110.688 Province 12.367 12.288 11.892 11.225 10.640 Comuni 64.508 65.762 64.157 63.074 60.606 Altre Amministrazioni locali e centrali 35.421 35.046 34.973 35.439 33.710 Spese totali - variazione assoluta annua Valori in milioni di euro 2008 2009 2010 2011 2012 Pubblica Amministrazione 23.840-5.552 3.437 5.435 di cui: Stato 5.768-10.694 1.342 6.157 Enti di previdenza 13.440 7.936 5.982 6.744 Regioni 1.924-2.751-1.452-1.722 Sanità 1.908 2.031-1.151-962 Province -79-396 -667-585 Comuni 1.254-1.605-1.083-2.468 Altre Amministrazioni locali e centrali -375-73 466-1.729 Spese totali - variazione % annua 2008 2009 2010 2011 2012 Pubblica Amministrazione 3,1% -0,7% 0,4% 0,7% di cui: Stato 2,4% -4,4% 0,6% 2,6% Enti di previdenza 4,8% 2,7% 2,0% 2,2% Regioni 5,1% -6,9% -3,9% -4,9% Sanità 1,8% 1,8% -1,0% -0,9% Province -0,6% -3,2% -5,6% -5,2% Comuni 1,9% -2,4% -1,7% -3,9% Altre Amministrazioni locali e centrali -1,1% -0,2% 1,3% -4,9% Spese totali - peso di comparto (%) 2008 2009 2010 2011 2012 Pubblica Amministrazione 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% di cui: Stato 30,6% 31,4% 30,0% 30,2% 31,0% Enti di previdenza 35,9% 37,7% 38,7% 39,5% 40,3% Regioni 4,9% 5,1% 4,8% 4,6% 4,3% Sanità 14,1% 14,3% 14,6% 14,4% 14,3% Province 1,6% 1,6% 1,5% 1,4% 1,4% Comuni 8,3% 8,5% 8,3% 8,1% 7,8% Altre Amministrazioni locali e centrali 4,6% 4,5% 4,5% 4,6% 4,4% Fonte: elaborazioni IFEL su dati ISTAT 36

I Comuni all interno della P.A. Indebitamento netto e saldo primario Tabella 14. Indebitamento netto Valori in milioni di euro 2008 2009 2010 2011 2012 Pubblica Amministrazione -42.700-83.413-69.293-60.622-46.974 di cui: Stato -40.858-72.914-64.544-59.603-52.380 Enti di previdenza 4.268-4.415 4.700 3.163 3.651 Regioni -4.692 439 357 1.130 4.941 Sanità 2.772-3.074-4.316-2.512-1.669 Province -1.231-998 -914-208 221 Comuni -1.033 191-801 -452 1.667 Altre Amministrazioni locali e centrali -1.926-2.642-3.775-2.140-3.405 Indebitamento netto - variazione assoluta annua Valori in milioni di euro 2008 2009 2010 2011 2012 Pubblica Amministrazione -40.713 14.120 8.671 13.648 di cui: Stato -32.056 8.370 4.941 7.223 Enti di previdenza -8.683 9.115-1.537 488 Regioni 5.131-82 773 3.811 Sanità -5.846-1.242 1.804 843 Province 233 84 706 429 Comuni 1.224-992 349 2.119 Altre Amministrazioni locali e centrali -716-1.133 1.635-1.265 Saldo Primario Valori in milioni di euro 2008 2009 2010 2011 2012 Pubblica Amministrazione 38.612-12.550 1.860 17.743 39.700 di cui: Stato 35.383-5.801 3.145 14.895 30.416 Enti di previdenza 4.597-4.168 4.867 3.312 3.813 Regioni -2.691 1.793 1.814 2.718 6.517 Sanità 3.354-2.653-3.993-2.132-1.338 Province -778-686 -626 112 528 Comuni 1.466 2.253 901 1.408 3.521 Altre Amministrazioni locali e centrali -2.719-3.288-4.248-2.570-3.757 Saldo Primario - variazione assoluta annua Valori in milioni di euro 2008 2009 2010 2011 2012 Pubblica Amministrazione -51.162 14.410 15.883 21.957 di cui: Stato -41.184 8.946 11.750 15.521 Enti di previdenza -8.765 9.035-1.555 501 Regioni 4.484 21 904 3.799 Sanità -6.007-1.340 1.861 794 Province 92 60 738 416 Comuni 787-1.352 507 2.113 Altre Amministrazioni locali e centrali -569-960 1.678-1.187 Saldo primario = Entrate totali - (Spese totali - interessi passivi) Fonte: elaborazioni IFEL su dati ISTAT 37

Patto di Stabilità Interno e manovra 4

Il Patto di Stabilità Interno è il complesso di norme e regole attraverso le quali il Governo esercita il coordinamento della finanza pubblica, coinvolgendo gli Enti territoriali nel raggiungimento degli obiettivi che l Italia ha assunto, in sede europea, aderendo al Patto di Stabilità e Crescita. Fino al 2012 il Patto di Stabilità Interno ha coinvolto solamente i Comuni con più di 5.000 abitanti, mentre dal 2013, anno cui fanno riferimento le elaborazioni che seguono, è stato esteso anche ai Comuni con popolazione residente compresa tra 1.001 e 5.000 abitanti. Tabella 15. Comuni soggetti al Patto di Stabilità Interno anno 2013 Regione N Enti soggetti al Patto In % rispetto al totale nazionale dei soggetti al Patto Popolazione soggetti al Patto In % rispetto al totale nazionale dei soggetti al Patto Piemonte 610 10,7% 4.080.790 7,3% Lombardia 1.215 21,2% 9.520.359 17,0% Liguria 136 2,4% 1.515.929 2,7% Veneto 541 9,4% 4.827.990 8,6% Emilia Romagna 327 5,7% 4.326.431 7,7% Toscana 269 4,7% 3.655.635 6,5% Umbria 82 1,4% 877.818 1,6% Marche 194 3,4% 1.513.797 2,7% Lazio 292 5,1% 5.452.355 9,7% Abruzzo 194 3,4% 1.248.592 2,2% Molise 68 1,2% 272.818 0,5% Campania 486 8,5% 5.718.378 10,2% Puglia 252 4,4% 4.046.701 7,2% Basilicata 107 1,9% 560.713 1,0% Calabria 336 5,9% 1.908.118 3,4% Sicilia 359 6,3% 4.976.992 8,9% Sardegna 258 4,5% 1.567.876 2,8% Totale 5.726 100,0% 56.071.292 100,0% Nord 2.829 49,4% 24.271.499 43,3% Centro 837 14,6% 11.499.605 20,5% Sud 2.060 36,0% 20.300.188 36,2% Fonte: elaborazioni IFEL su dati ISTAT (Popolazione residente al 31.12.2011) 41

La finanza comunale in sintesi Tabella 16. Comuni soggetti al Patto di Stabilità Interno con meno di 5.000 abitanti anno 2013 Regione N Enti soggetti al Patto In % rispetto al totale nazionale dei soggetti al Patto Popolazione soggetti al Patto In % rispetto al totale nazionale dei soggetti al Patto Piemonte 477 13,9% 1.039.058 12,2% Lombardia 756 22,0% 1.952.804 23,0% Liguria 84 2,4% 194.341 2,3% Veneto 274 8,0% 774.497 9,1% Emilia Romagna 137 4,0% 403.813 4,7% Toscana 117 3,4% 313.103 3,7% Umbria 51 1,5% 128.829 1,5% Marche 128 3,7% 316.843 3,7% Lazio 168 4,9% 413.361 4,9% Abruzzo 139 4,1% 298.092 3,5% Molise 57 1,7% 113.265 1,3% Campania 269 7,8% 641.529 7,5% Puglia 79 2,3% 216.703 2,5% Basilicata 75 2,2% 173.891 2,0% Calabria 253 7,4% 600.817 7,1% Sicilia 170 5,0% 465.332 5,5% Sardegna 195 5,7% 456.299 5,4% Totale 3.429 100,0% 8.502.577 100,0% Nord 1.728 50,4% 4.364.513 51,3% Centro 464 13,5% 1.172.136 13,8% Sud 1.237 36,1% 2.965.928 34,9% Fonte: elaborazioni IFEL su dati ISTAT (Popolazione residente al 31.12.2011) 42

Patto di Stabilità Interno e manovra Tabella 17. Comuni soggetti al Patto di Stabilità Interno con oltre 5.000 abitanti anno 2013 Regione N Enti soggetti al Patto In % rispetto al totale nazionale dei soggetti al Patto Popolazione soggetti al Patto In % rispetto al totale nazionale dei soggetti al Patto Piemonte 133 5,8% 3.041.732 6,4% Lombardia 459 20,0% 7.567.555 15,9% Liguria 52 2,3% 1.321.588 2,8% Veneto 267 11,6% 4.053.493 8,5% Emilia Romagna 190 8,3% 3.922.618 8,2% Toscana 152 6,6% 3.342.532 7,0% Umbria 31 1,3% 748.989 1,6% Marche 66 2,9% 1.196.954 2,5% Lazio 124 5,4% 5.038.994 10,6% Abruzzo 55 2,4% 950.500 2,0% Molise 11 0,5% 159.553 0,3% Campania 217 9,4% 5.076.849 10,7% Puglia 173 7,5% 3.829.998 8,1% Basilicata 32 1,4% 386.822 0,8% Calabria 83 3,6% 1.307.301 2,7% Sicilia 189 8,2% 4.511.660 9,5% Sardegna 63 2,7% 1.111.577 2,3% Totale 2.297 100,0% 47.568.715 100,0% Nord 1.101 47,9% 19.906.986 41,8% Centro 373 16,2% 10.327.469 21,7% Sud 823 35,8% 17.334.260 36,4% Fonte: elaborazioni IFEL su dati ISTAT (Popolazione residente al 31.12.2011) 43

La finanza comunale in sintesi Le tabelle che seguono mostrano i risultati del Patto di Stabilità Interno dei Comuni per l anno 2013, sulla base dei dati forniti dal Ministero dell Economia e delle Finanze alla data del 10 settembre 2014 (5.713 Enti monitorati su 5.726). Il Saldo di bilancio conseguito rappresenta il saldo registrato dai Comuni in termini di competenza ibrida valido ai fini del Patto di Stabilità Interno (differenza tra entrate e spese considerate in competenza per la parte corrente ed in termini di cassa per la parte capitale, al netto delle esclusioni previste dal Patto di Stabilità Interno). L Obiettivo di Patto comprende già l abbattimento derivante dall applicazione del Patto regionalizzato verticale, del Patto verticale incentivato, del Patto regionalizzato orizzontale e del Patto orizzontale nazionale. Tabella 18. Le risultanze del Patto 2013 Valori in migliaia di euro Saldo Obiettivo Scostamento Regione di bilancio Patto tra saldo conseguito e obiettivo (a) (b) c=(a-b) Piemonte 351.478 204.565 146.914 Lombardia 759.430 591.363 168.068 Liguria 200.450 101.499 98.950 Veneto 359.123 288.508 70.614 Emilia Romagna 365.215 274.105 91.110 Toscana 383.787 268.098 115.689 Umbria 56.867 29.681 27.185 Marche 116.240 85.458 30.782 Lazio 110.110-59.130 169.240 Abruzzo 84.493 43.992 40.501 Molise 34.218 24.962 9.257 Campania 538.823 308.097 230.726 Puglia 288.433 214.947 73.486 Basilicata 61.169 22.613 38.557 Calabria 218.085 89.828 128.257 Sicilia 352.453 236.488 115.966 Sardegna 196.847 111.914 84.933 Totale 4.477.221 2.836.987 1.640.234 Nord 2.035.695 1.460.040 575.656 Centro 667.004 324.108 342.896 Sud 1.774.522 1.052.840 721.682 Fonte: elaborazioni IFEL su dati MEF e ISTAT (Popolazione residente al 31.12.2011) 44

Patto di Stabilità Interno e manovra Tabella 19. Le risultanze del Patto 2013 per i Comuni con meno di 5.000 abitanti Valori in migliaia di euro Regione Saldo di bilancio conseguito (a) Obiettivo Patto (b) Scostamento tra saldo e obiettivo c=(a-b) Piemonte 83.649 23.837 59.812 Lombardia 184.556 98.795 85.761 Liguria 17.265 3.943 13.322 Veneto 66.834 30.862 35.973 Emilia Romagna 32.042 8.706 23.336 Toscana 44.680 23.061 21.619 Umbria 10.548 1.183 9.365 Marche 27.917 12.559 15.358 Lazio 29.755-16.413 46.167 Abruzzo 29.948 641 29.308 Molise 16.350 11.061 5.289 Campania 70.969 6.780 64.189 Puglia 28.990 17.858 11.132 Basilicata 26.020 9.336 16.684 Calabria 67.919 33.355 34.564 Sicilia 37.075 6.232 30.843 Sardegna 73.790 25.197 48.593 Totale 848.307 296.993 551.314 Nord 384.346 166.142 218.204 Centro 112.899 20.391 92.509 Sud 351.062 110.461 240.601 Fonte: elaborazioni IFEL su dati MEF e ISTAT (Popolazione residente al 31.12.2011) 45

La finanza comunale in sintesi Tabella 20. Le risultanze del Patto 2013 per i Comuni con oltre 5.000 abitanti Valori in migliaia di euro Regione Saldo di bilancio conseguito (a) Obiettivo Patto (b) Scostamento tra saldo e obiettivo c=(a-b) Piemonte 267.829 180.728 87.101 Lombardia 574.874 492.568 82.307 Liguria 183.185 97.557 85.628 Veneto 292.288 257.647 34.641 Emilia Romagna 333.173 265.399 67.774 Toscana 339.107 245.037 94.070 Umbria 46.319 28.498 17.821 Marche 88.323 72.899 15.424 Lazio 80.356-42.717 123.073 Abruzzo 54.545 43.351 11.193 Molise 17.868 13.900 3.968 Campania 467.854 301.317 166.537 Puglia 259.443 197.089 62.354 Basilicata 35.150 13.277 21.872 Calabria 150.166 56.473 93.694 Sicilia 315.378 230.256 85.122 Sardegna 123.057 86.716 36.340 Totale 3.628.915 2.539.994 1.088.920 Nord 1.651.349 1.293.898 357.451 Centro 554.105 303.717 250.388 Sud 1.423.460 942.379 481.081 Fonte: elaborazioni IFEL su dati MEF e ISTAT (Popolazione residente al 31.12.2011) 46

Patto di Stabilità Interno e manovra Tabella 21. I Comuni con meno di 5.000 abitanti che hanno violato il Patto anno 2013 Regione N Comuni inadempienti In % dei Comuni soggetti al Patto Composizione percentuale Piemonte 0 0,0% 0,0% Lombardia 6 0,8% 20,0% Liguria 0 0,0% 0,0% Veneto 0 0,0% 0,0% Emilia Romagna 0 0,0% 0,0% Toscana 1 0,9% 3,3% Umbria 0 0,0% 0,0% Marche 0 0,0% 0,0% Lazio 3 1,8% 10,0% Abruzzo 1 0,7% 3,3% Molise 5 8,8% 16,7% Campania 8 3,0% 26,7% Puglia 0 0,0% 0,0% Basilicata 0 0,0% 0,0% Calabria 3 1,2% 10,0% Sicilia 2 1,2% 6,7% Sardegna 1 0,5% 3,3% Totale 30 0,9% 100,0% Nord 6 0,3% 20,0% Centro 4 0,9% 13,3% Sud 20 1,6% 66,7% Fonte: elaborazioni IFEL su dati MEF e ISTAT (Popolazione residente al 31.12.2011) 47

La finanza comunale in sintesi Tabella 22. I Comuni con oltre 5.000 abitanti che hanno violato il Patto anni 2011-2013 N Comuni In % dei Comuni soggetti al Patto Composizione % Regione 2011 2012 2013 Media 2011 2012 2013 Media 2011 2012 2013 Media Piemonte 4 2 3 3 3,0% 1,5% 2,3% 2,3% 3,7% 2,5% 10,3% 5,5% Lombardia 26 12 1 13 5,7% 2,6% 0,2% 2,8% 24,1% 15,0% 3,4% 14,2% Liguria 0 1 0 0 0,0% 2,0% 0,0% 0,7% 0,0% 1,3% 0,0% 0,4% Veneto 11 0 2 4 4,1% 0,0% 0,7% 1,6% 10,2% 0,0% 6,9% 5,7% Emilia Romagna 3 1 1 2 1,6% 0,5% 0,5% 0,9% 2,8% 1,3% 3,4% 2,5% Toscana 2 0 0 1 1,3% 0,0% 0,0% 0,4% 1,9% 0,0% 0,0% 0,6% Umbria 1 1 0 1 3,0% 3,0% 0,0% 2,0% 0,9% 1,3% 0,0% 0,7% Marche 0 0 0 0 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Lazio 0 0 0 0 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Abruzzo 3 1 2 2 5,5% 1,8% 3,6% 3,6% 2,8% 1,3% 6,9% 3,6% Molise 3 0 0 1 27,3% 0,0% 0,0% 9,1% 2,8% 0,0% 0,0% 0,9% Campania 17 8 3 9 8,0% 3,8% 1,4% 4,4% 15,7% 10,0% 10,3% 12,0% Puglia 8 6 3 6 4,6% 3,4% 1,7% 3,3% 7,4% 7,5% 10,3% 8,4% Basilicata 2 1 0 1 6,3% 3,1% 0,0% 3,1% 1,9% 1,3% 0,0% 1,0% Calabria 12 6 3 7 16,0% 8,0% 3,6% 9,2% 11,1% 7,5% 10,3% 9,7% Sicilia 16 40 10 22 8,7% 21,7% 5,3% 11,9% 14,8% 50,0% 34,5% 33,1% Sardegna 0 1 1 1 0,0% 1,5% 1,6% 1,0% 0,0% 1,3% 3,4% 1,6% Totale 108 80 29 72 4,7% 3,5% 1,3% 3,2% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Nord 44 16 7 22 4,0% 1,5% 0,6% 2,0% 40,7% 20,0% 24,1% 28,3% Centro 3 1 0 1 0,8% 0,3% 0,0% 0,4% 2,8% 1,3% 0,0% 1,3% Sud 61 63 22 49 7,5% 7,8% 2,7% 6,0% 56,5% 78,8% 75,9% 70,4% Fonte: elaborazioni IFEL su dati MEF e ISTAT 48