INDICE SOMMARIO INTRODUZIONE 1. Il terremoto in Abruzzo del 6 aprile 2009... Pag. 1 2. I numeri del terremoto ad un anno dalla tragedia...» 4 Parte I SCENARI E ANALISI Capitolo Primo LO IUS PUBLICUM DELLA RICOSTRUZIONE IN ABRUZZO di Pierluigi Mantini 1. Criticità, dopo un anno dal terremoto... Pag. 13 2. Diritto pubblico e modelli di governance: cenni...» 19 3. Il diritto amministrativo dell emergenza, i poteri di ordinanza e il terremoto in Abruzzo...» 22 4. Dall emergenza alla ricostruzione. La governance pubblica e la struttura tecnica di missione...» 27 5. Pubbliche amministrazioni, mercato, sussidiarietà orizzontale...» 28 5.1. Trasparenza e partecipazione ai procedimenti amministrativi: cittadini, comitati e democrazia amministrativa...» 29 6. I programmi «visionari» e le linee guida della ricostruzione...» 31 6.1. Profili essenziali del diritto urbanistico nella Regione Abruzzo...» 35 6.2. Il terremoto e i «crolli immateriali»: la questione della vigenza del Piano regolatore generale nel Comune di L Aquila...» 38 7. I poteri speciali di pianificazione e il decreto commissariale n. 3 del 2010: profili generali...» 39 7.1. La perimetrazione dei centri storici: effetti...» 40 7.2. I piani di ricostruzione: criteri, contenuti, procedure...» 42 7.2.1. Obiettivi e contenuti...» 43
VIII INDICE SOMMARIO 7.2.2. Procedura di approvazione... Pag. 43 7.2.3. Modalità di attuazione...» 44 7.2.4. Conferenza dei sindaci...» 46 8. La proposta di avviso pubblico...» 47 9. I piani di ricostruzione nelle altre esperienze regionali. Spunti...» 50 10. Conclusioni in corso d opera...» 53 Capitolo Secondo LA QUESTIONE URBANISTICA di Pierluigi Properzi 1. La questione urbanistica prima del sisma... Pag. 57 1.1. La vecchiaia del PRG...» 57 1.2. Tentativi di Pianificazione strutturale e strategica...» 58 1.3. Provincia e Regione...» 59 2. La destrutturazione del sistema insediativo...» 60 2.1. Un Decreto «spezzatino»...» 60 2.1.1. La Zona rossa...» 60 2.1.2. La classificazione del Danno in relazione alla sicurezza» 61 2.1.3. La localizzazione delle piastre del progetto CASE...» 61 2.1.4. La «liberalizzazione insediativa» nelle deliberazioni comunali...» 63 2.1.5. MUSP e MAP...» 64 2.1.6. Le politiche delocalizzative...» 64 3. Strumenti urbanistici speciali e ordinari nella l. n. 77/2009...» 64 3.1. Strumenti poco definiti per un diverso governo del territorio.» 64 3.2. I Decreti del Commissario Delegato e le Linee guida...» 65 3.3. Le Perimetrazioni...» 66 3.4. Il Piano di Ricostruzione...» 68 4. La Costruzione partecipata dei nuovi strumenti...» 70 4.1. La Ripianificazione...» 76 Capitolo Terzo FONDI IMMOBILIARI ED SGR DELLA RICOSTRUZIONE: UNA NUOVA VISIONE, UN NUOVO ATTORE di Antonio Napoleone 1. Il developer e i fondi immobiliari a sostegno della emergenza e della ricostruzione... Pag. 79 1.1. Intervenire subito nel centro storico...» 87
INDICE SOMMARIO IX 1.2. Recuperare le aree dell emergenza... Pag. 88 1.3. L area della Reiss Romoli...» 88 1.4. L area di Collemaggio...» 89 Parte II EDILIZIA E OPERE PUBBLICHE Capitolo Quarto I PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI PER GLI INTERVENTI EDILIZI SUGLI IMMOBILI DANNEGGIATI DAL SISMA di Alberto Scaravaggi 1. Inquadramento normativo... Pag. 93 2. Le procedure amministrative in tema di interventi edilizi: cenni...» 97 3. Gli interventi edilizi previsti dalle Ordinanze del Commissario delegato di Protezione Civile per gli edifici danneggiati dal sisma...» 101 3.1. Gli interventi edilizi per gli edifici classificati con lettera A...» 104 3.2. Gli interventi edilizi per gli edifici classificati con lettere B e C...» 107 3.3. Gli interventi edilizi per gli edifici classificati con lettere EeF» 110 4. Problemi dell attuazione delle ordinanze di Protezione Civile: profili amministrativi e civilistici...» 113 5. La dichiarazione di agibilità sismica provvisoria...» 117 5.1. Il finanziamento parziale previsto per l agibilità sismica provvisoria...» 119 6. I criteri di sicurezza antisismica negli interventi per gli edifici con esito di tipobec...» 120 6.1. La competenza per le valutazioni e l esecuzione degli interventi...» 121 6.2. Le tipologie di intervento ammesse...» 122 6.3. Le disposizioni in merito ai costi dei singoli interventi...» 124 6.4. Le procedure per l accesso al finanziamento...» 124 7. I criteri di sicurezza antisismica negli interventi per gli edifici con esito di tipo E...» 126 8. Responsabilità e controlli...» 130 9. La Requisizione: aspetti generali...» 135 9.1. Aspetti specifici dell applicazione in Abruzzo...» 137 10. La vexata quaestio dello smaltimento delle macerie...» 139
X INDICE SOMMARIO Capitolo Quinto I SISTEMI DI AFFIDAMENTO DEI LAVORI PUBBLICI NEI CASI DI CALAMITÀ NATURALI di Elisabetta Mariotti Premessa... Pag. 143 1. I principi che regolano l attività contrattuale della PA: l evidenza pubblica...» 144 2. Le prime fonti dell attività negoziale degli enti pubblici: la legislazione di contabilità dello Stato...» 145 3. Le deroghe al pubblico incanto nella legislazione di contabilità dello Stato...» 147 4. La disciplina vigente per l approvvigionamento di beni, servizi e lavori pubblici...» 148 5. I principi per l affidamento e l esecuzione dell appalto pubblico..» 150 5.1. La qualità delle prestazioni...» 152 5.2. Il principio di economicità...» 153 5.3. Il principio di tempestività...» 156 5.4. Il principio di correttezza e buona fede...» 157 5.5. Il principio di libera concorrenza...» 159 5.6. Il principio di non discriminazione...» 160 5.7. Il principio di trasparenza...» 162 5.8. Il principio di favor partecipationis...» 162 5.9. Il principio di proporzionalità...» 164 5.10. Il principio di pubblicità con le modalità indicate nel codice...» 164 6. Le procedure ordinarie di affidamento dei contratti pubblici...» 166 7. Le procedure ristrette...» 166 8. Le procedure negoziate...» 167 8.1. Le procedure negoziate previa pubblicazione di un bando di gara...» 168 8.2. Le procedure negoziate senza previa pubblicazione di un bando di gara...» 169 8.3. Le procedure negoziate senza pubblicazione di un bando di gara per il caso di estrema urgenza...» 169 8.4. Le procedure negoziate senza previa pubblicazione di un bando di gara per lavori complementari...» 170 8.5. Le procedure negoziate senza previa pubblicazione di un bando di gara per lavori di importo complessivo non superiore a centomila euro...» 170 8.6. Lo svolgimento della negoziazione...» 173 9. La disciplina dei lavori d urgenza nell art. 146 del d.p.r. n. 554/ 1999...» 174
INDICE SOMMARIO XI 10. L affidamento dei contratti pubblici in caso di calamità naturali mediante ordinanze della Protezione Civile: il rispetto dei principi comunitari... Pag. 175 11. La deroga all affidamento dell appalto mediante pubblico incanto in caso di calamità naturali nelle determinazioni dell Autorità di vigilanza sui contratti pubblici...» 177 12. Dubbi sulla sussistenza della «somma urgenza» per l affidamento degli appalti nelle ordinanze di protezione civile nella ricostruzione...» 179 13. Appendice. Riepilogo degli affidamenti dei progetti C.A.S.E., M.A.P., M.U.S.P. e M.E.P....» 182 Parte III FONTI COMMENTATE E ATTI Capitolo Sesto COMMENTARIO DELLA LEGGE 24 GIUGNO 2009, N. 77 DI CONVERSIONE DEL D.L. 39 DEL 2009 di Nicola Assini e Pierluigi Mantini SEZIONE I I principi generali, l emergenza, la ricostruzione 1. L ambito oggettivo e soggettivo di riferimento della legge... Pag. 191 2. La realizzazione urgente di abitazioni...» 193 3. La ricostruzione e la riparazione delle abitazioni private e degli immobili produttivi, il sistema degli indennizzi...» 204 4. Opere e servizi pubblici...» 211 5. Stoccaggio, trasporto e smaltimento dei materiali provenienti da demolizioni...» 216 6. Prevenzione dell infiltrazione criminale negli appalti e trasparenza e concorrenza nelle gare...» 220 SEZIONE II Misure per agevolare la ripresa e lo sviluppo economico, la copertura finanziaria 1. La sospensione e la proroga dei termini giudiziari e fiscali e altre misure...» 223 2. Provvidenze in favore delle famiglie, dei lavoratori, delle imprese.» 233 3. Agevolazioni per lo sviluppo economico e sociale...» 237
XII INDICE SOMMARIO 4. La copertura finanziaria della legge e degli interventi... Pag. 242 SEZIONE III Mozioni, Interrogazioni e Ordini del Giorno in Parlamento 1. Le Mozioni in Parlamento...» 246 2. Gli Ordini del giorno in Parlamento...» 260 3. Interrogazione per L Aquila Capitale Europea della Cultura 2019.» 263 4. Interrogazione per l investimento degli Enti Previdenziali nella ricostruzione...» 267 5. Proposta di «Istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sulle problematiche connesse alla ricostruzione e allo sviluppo dell Abruzzo e agli eventi sismici», Doc. XXII - N. 9, presentata il 5 maggio 2009...» 268 SEZIONE IV Ordinanze, provvedimenti di Protezione Civile e decreti commissariali 1. Provvedimenti per fronteggiare l emergenza...» 277 1.1. Provvedimenti di primo sostentamento e riparo dei terremotati...» 275 1.2. Provvedimenti di individuazione dei comuni del «cratere» sismico...» 277 2. Provvedimenti per fronteggiare l emergenza abitativa...» 278 2.1. L autonoma sistemazione...» 279 2.2. Ospitalità negli alberghi, locazioni agevolate, case mobili...» 281 2.3. La ricostruzione...» 284 2.3.1. I moduli abitativi: Map, C.A.S.E., MUSP...» 288 2.3.2. La «ricostruzione leggera»...» 295 2.3.3. La «ricostruzione pesante»...» 300 2.3.4. La ricostruzione del patrimonio culturale...» 302 3. I provvedimenti per il sostegno al reddito...» 303 4. I provvedimenti per il rilancio delle attività produttive...» 307 5. I provvedimenti amministrativi e gestionali dell emergenza terremoto...» 310 5.1. Acquisto di beni e servizi, le convenzioni...» 315 5.2. La ricostruzione delle infrastrutture pubbliche e dei trasporti locali...» 317 5.3. Infrastrutture G8...» 320 5.4. Le ordinanze per la trasparenza amministrativa dell emergenza...» 322 5.5. Smaltimento dei rifiuti e delle macerie...» 323 5.6. Sanità locale...» 324
INDICE SOMMARIO XIII 6. Privacy, proroga dei termini e contenuti diversi... Pag. 324 SEZIONE V La legge Finanziaria 2010 e la nuova governance 1. La nuova governance in Abruzzo...» 325 2. La legge Finanziaria 2010 e le delibere C.I.P.E....» 326 Indice degli autori...» 331