Corso di Tecnica Urbanistica, anno accademico 2013-2014 Concetti di urbanistica, di territorio e di ambiente Cheti Pira Dipartimento Ingegneria di Ingegneria civile, ambientale e architettura Università degli Studi di Cagliari 1
Evoluzione del concetto di urbanistica Evoluzione del concetto di territorio e ambiente Sommario 2
Evoluzione del concetto di urbanistica 3
Urbanistica (urbanisme) nasce da urbs (città). Studio del territorio antropizzato (la città) o più in generale l insediamento umano. Nella lingua italiana è un termine introdotto nella prima metà del secolo XX (benché l analisi e e il progetto della città sia attività antichissima). Si possono individuare 3 linee interpretative. 1. Risalto degli aspetti inerenti la creazione artistica 2. Risalto degli aspetti inerenti la scienza e la tecnica 3. Risalto della prassi. Interpretazioni del concetto di urbanistica 4
URBANISTICA POLITICA Interpretazioni del concetto di urbanistica 5
Dalla preistoria ad oggi l urbanistica tuttavia si è evoluta profondamente e lo stesso termine si rivela oggi insufficiente per descrivere e comprendere i diversi aspetti, metodi e settori della disciplina. Il termine urbanistica è divenuto un aggettivo all interno di parole composte come pianificazione urbanistica o progettazione urbanistica mentre sempre più frequentemente si parla di pianificazione territoriale e di pianificazione ambientale (Fera G., 2002, Urbanistica. Teorie e storia, Gangemi editore) Interpretazioni del concetto di urbanistica 6
Nel suo significato originario, l urbanistica (da urbs, città) è la disciplina che, studia la città per operarvi le trasformazioni necessarie a soddisfare i bisogni collettivi e individuali della società che ci vive attraverso azioni sul contesto fisico e sull assetto funzionale. In senso lato ha assunto nel tempo un significato più ampio fino ad estendere il suo campo di azione al territorio. Essa opera attraverso un insieme di procedimenti e di tecniche finalizzate a studiare, progettare, regolare e controllare le azioni di trasformazione negli insediamenti e nel territorio e gli effetti da esse indotti. L ampliamento dell oggetto della disciplina (dalla città al territorio naturale e civilizzato) ha prefigurato diverse scale di riferimento che in prima approssimazione possiamo riportare alle due categorie dell'urbanistica e della pianificazione territoriale. Da urbs a civitas 7
In letteratura si fa riferimento principalmente a tre teorie che mettono in relazione il concetto di governo del territorio con quello di urbanistica. Una teoria evoluzionistica Urbanistica = Governo del territorio Una teoria separazionista Una teoria incorporazionista Urbanistica = Governo del territorio Urbanistica Governo del territorio Urbanistica e governo del territorio 8
Tra i vari temi, degni di interesse sul piano culturale e dell innovazione normativa, sul governo del territorio, che hanno caratterizzato gli ultimi anni, vanno sottolineati: 1. il processo di riforma relativo alla strumentazione urbanistica e territoriale che è andato di pari passo con l attenzione per i temi ambientali all interno della pianificazione degli usi del suolo; 2. il progressivo spostamento di interesse dall espansione edilizia ai temi del recupero e della riqualificazione urbana. Urbanistica e governo del territorio 9
L'urbanistica è una disciplina che studia il territorio antropizzato (la città o più in generale l'insediamento umano) ed il suo sviluppo. Ci sono voluti oltre cento anni per liberare l urbanistica dalla identificazione dapprima come l arte urbana e quindi con la normativa edilizia, fino a configurarla come disciplina autonoma, con proprio irriducibile oggetto e specifica metodologia conoscitiva e operativa. Essa ha come scopo la progettazione dello spazio urbanizzato e la pianificazione organica delle sue modificazioni su tutto il territorio, compreso quello scarsamente urbanizzato. Estensivamente l'urbanistica comprende anche tutti gli aspetti gestionali, di tutela, programmativi e normativi dell'assetto territoriale ed in particolare delle infrastrutture e dell'attività edificatoria. Obiettivi della disciplina urbanistica 10
«L'urbanistica è la scienza che studia i fenomeni urbani in tutti i loro aspetti avendo come proprio fine la pianificazione del loro sviluppo storico, sia attraverso l'interpretazione, il riordinamento, il risanamento, l'adattamento di aggregati urbani già esistenti e la disciplina della loro crescita, sia attraverso l'eventuale progettazione di nuovi aggregati, sia, infine, attraverso la riforma e l'organizzazione ex novo dei sistemi di raccordo degli aggregati con l'ambiente naturale.» (Giovanni Astengo, in Enciclopedia Universale dell Arte, vol. XIV, Venezia, Sansoni, 1966). «L'urbanistica può essere definita come l'arte di pianificare lo sviluppo fisico delle comunità urbane, con l'obiettivo generale di assicurare condizioni di vita e di lavoro salubri e sicure, fornendo adeguate ed efficienti forme di trasporto e promuovendo il benessere pubblico. Come scienza l'urbanistica pretende di scoprire la verità nella città sulle condizioni economiche, sociali e fisiche. Come arte cerca di ottenere un compromesso, sia economico sia sociale, nelle vie di comunicazione, nell'uso del suolo, nelle costruzioni e nelle altre strutture» (Thomas Adams, Encyclopedia of Social Science) Definizioni di urbanistica 11
«Rappresentata come ciò che pone fine a un inesorabile processo di peggioramento delle condizioni della città e del territorio presi in esame e come inizio di un virtuoso processo del loro miglioramento» (Bernardo Secchi, Prima lezione di urbanistica, 2007) «Disciplina che studia, nelle loro interrelazioni dinamiche e nei loro processi di evoluzione, i complessi insediativi, ai fini della messa a punto e applicazione di tecniche, norme e progetti, per modificare e indirizzare, orientando l'azione politico-amministrativa, le trasformazioni delle città e del territorio, e in ultima analisi per dare corpo, forma e struttura allo spazio delle attività umane.» (Enciclopedia del Novecento, 1984) «La disciplina dell uso del territorio comprensiva di tutti gli aspetti conoscitivi, normativi e gestionali riguardanti le operazioni di salvaguardia e di trasformazione del suolo nonché la protezione dell ambiente» (DPR 616/77). Definizioni di urbanistica 12
Qualsiasi luogo è la somma dei processi dinamici che in esso avvengono (storici, fisici, biologici)(i. McHarg) L'urbanistica appare compenetrata nel vivo di ogni situazione storica specifica, segnata dai caratteri disparati degli assetti e degli impegni politici, dei sistemi economici, dei regimi di proprietà dei suoli, degli egli apparati dell'amministrazione pubblica (centralizzazione o decentramento decisionale), degli sviluppi tecnologici, dei processi sociali e dei fatti del costume civile. Fattori che influiscono sull urbanistica 13
In Italia il tema del governo del territorio negli ultimi anni si è evoluto notevolmente in particolare in seguito alle innovazioni introdotte dalla legislazione statale e regionale, che ha portato il governo del territorio a interagire con i processi di governance territoriale. Alcuni dei temi più dibattuti sono stati i contenuti e gli effetti dei piani ai diversi livelli, il rapporto tra disciplina autoritativa del piano e modalità consensuali di fissazione delle prescrizioni attraverso le quali vengono soddisfatte le esigenze sul territorio di infrastrutture e servizi in funzione dell assetto dei luoghi. Urbanistica e governo del territorio 14
Per governance territoriale, intesa come il processo che comprende la formazione delle decisioni e l implementazione (o la non implementazione) delle stesse (UNESCAP, 2007). Fattori influenti Interrelazione tra i diversi portatori di interesse e i portatori di interesse e le istituzioni Gerarchia di governo (rapporti tra livelli di governo e le istituzioni) Urbanistica e governo del territorio 15
Urbanistica e governo del territorio 16
Urbanistica e governo del territorio 17
Sono molteplici le discipline che trattano il fenomeno urbano. In particolare possiamo distinguerle in due grandi macroraggruppamenti, quelle analitiche (geografia urbana, sociologia urbana, storia applicata ai fenomeni urbani) e quelle tecnico operative. Le prime sono importanti perché hanno elaborato un patrimonio interpretativo assai importante e sono utilizzate sia nella fase di analisi dei fenomeni urbani che nell elaborazione teorica ed esplicativa dell attività progettuale. Le seconde sono dirette a fornire una sintesi dei dati forniti dalle analisi e alla enucleazione delle linee di intervento operativo. Discipline che influenzano l urbanistica 18
Evoluzione del concetto di territorio e ambiente 19
Il concetto di territorio ha subito, specialmente negli ultimi decenni, una trasformazione radicale: da semplice risorsa materiale suscettibile di sfruttamento, da spazio controllabile nel quale le differenziazioni sono viste come resistenze alla trasformazione, si è giunti ad una interpretazione in cui è riconosciuto il carattere relazionale e incerto proprio di un sistema complesso. Un prezioso contributo, in tal senso, è fornito da Magnaghi (2000), per il quale il territorio è un «soggetto vivente ad alta complessità». Secondo l autore, il territorio non è un oggetto fisico, piuttosto rappresenta l esito di un «processo di territorializzazione», ovvero un processo di strutturazione dello spazio fisico da parte della società insediata; il suolo, la terra, l ambiente fisico, il paesaggio, l ecosistema, l architettura, le infrastrutture non sono ancora il territorio, essi ne rappresentano i supporti fisici e simbolici. Definizioni di territorio 20
Polisemia del termine Porzione di terra di estensione abbastanza considerevole Zona, regione Estensione di paese compreso entro i confini di uno Stato o comunque sottoposto ad un unica amministrazione Dizionario Devoto Oli, 2006 Porzione del dominio vitale di una specie, nei cui limiti il residente si oppone, con segni e comportamenti precisi, all intrusione di altri individui della stessa specie Encyclopedie Larousse, 1974 la terra diventa territorio quando è tramite di comunicazioni, quando è mezzo e oggetto di lavoro, di produzioni, di scambi, di cooperazione Giuseppe Dematteis, 1985 Definizioni di territorio 21
Polisemia del termine la terra diventa territorio quando è tramite di comunicazioni, quando è mezzo e oggetto di lavoro, di produzioni, di scambi, di cooperazione Giuseppe Dematteis, 1985 Nell abitare i propri territori, le comunità umane producono valori che si svincolano - almeno in parte - dai dati ambientali, perché discendono dall interazione continua dei processi sociali con i processi ambientali. Definizioni di territorio 22
Definizioni di ambiente lo spazio che circonda una cosa o una persona e in cui essa vive l insieme delle condizioni fisico-chimiche e biologiche che permettono e favoriscono la vita degli esseri viventi il complesso di condizioni materiali, sociali, culturali e morali, in cui una persona vive e si forma Dizionario Devoto Oli, 2006 l insieme delle condizioni fisiche, dei caratteri chimici del milieu (acqua, aria, suolo) e degli esseri viventi che circondano l uomo Encyclopedie Larousse, 1974 Definizioni di territorio 23
Definizioni di ambiente Sistema di relazioni fra i fattori antropici, naturalistici, chimico-fisici, climatici, paesaggistici, architettonici, culturali, agricoli ed economici, in conseguenza dell'attuazione sul territorio di piani o programmi o di progetti nelle diverse fasi della loro realizzazione, gestione e dismissione, nonché di eventuali malfunzionamenti (art. 5, comma 1, lettera c) D.lgs. 152/06 e ss.mm.ii.). L approccio territorialista, sviluppato nell ambito dell omonima scuola, evidenzia come i problemi della sostenibilità dello sviluppo mettano in primo piano la valorizzazione del patrimonio territoriale, nelle sue componenti ambientali, urbanistiche, culturali e sociali, come elemento fondamentale per la produzione durevole di ricchezza. Definizioni di territorio 24
Il territorio ha un ruolo essenziale nel definire un rapporto di equilibrio tra la sostenibilità sociale, ambientale ed economica. (Fusco Girard e Nijkamp, 1997). La valorizzazione degli attori locali e il loro ruolo nei processi di sviluppo dipende dalla reale convergenza delle politiche di governo a tutti i livelli (Gambino, 2005). Definizioni di territorio 25
Magnaghi A. (2000), Il progetto locale, Bollati Boringhieri, Torino (Biblioteca urbanistica). Marescotti L. (2008), Urbanistica: Fondamenti e Teoria, Maggioli Editore (Biblioteca urbanistica). Fera G., 2002, Urbanistica. Teorie e storia, Gangemi editore Fusco Girard L. e P. Nijkamp (1997), Le valutazioni per lo sviluppo sostenibile della città e del territorio, Milano, Angeli.. Gambino, R. (2005), Prefazione in: F. Minucci, a cura di, L'evoluzione del governo del territorio e della'ambiente, UTET Libreria, Torino. Salzano E. (2002), Urbanistica). Fondamenti di urbanistica : la storia e la norma, Roma, Laterza (Biblioteca Link http://www.unirc.it/documentazione/materiale_didattico/597_2010_253_9633.pdf Riferimenti bibliografici consigliati 26