LA STRUTTURA E IL CONTROLLO DEI BILANCI NELLE REGIONI A STATUTO ORDINARIO ENTRATE E SPESE NEI BILANCI DELLE REGIONI A STATUTO ORDINARIO Maria Flavia Ambrosanio Università Cattolica del Sacro Cuore - Milano, 22 aprile 2009
Indice della relazione 1. Le spese delle regioni a statuto ordinario: livelli, composizione, determinanti della struttura 2. Le entrate delle regioni a statuto ordinario: livelli, composizione, determinanti della struttura 3. Conclusioni 2
Le spese delle regioni a statuto ordinario Spese (miliardi di euro, 2005) Consumi finali Contributi alla produzione Trasferimenti correnti - di cui alle ASL Spese correnti al netto interessi Spese in conto capitale Spese totali al netto interessi Interessi Spese totali Impegni 5,4 4,6 79,5 72,7 89,5 17,4 106,9 1,0 107,9 Pagamenti 4,9 4,4 78,0 72,1 87,3 13,0 100,3 1,0 101,3 Circa il 15% della spesa pubblica complessiva e il 7% del PIL 3
Le spese delle regioni a statuto ordinario Composizione per categorie economiche (spesa corrente) 1% 6% 5% 88% Consumi finali Contributi alla produzione Trasferimenti Interessi 4
Le spese delle regioni a statuto ordinario Composizione per settori d intervento 4% 6% 5% 4% 5% 4% 72% Amministrazione generale Sanità e assistenza sociale Trasporti Altri interventi Istruzione, lavoro e formazione professionale Opere pubbliche, viabilità e acquedotti Interventi per l'economia 5
Le spese delle regioni a statuto ordinario Spesa pro capite (euro) per aree geografiche 2437 2148 2250 Nord Centro Sud 6
Le spese delle regioni a statuto ordinario Spesa corrente pro capite (euro) per aree geografiche 1799 1907 1907 Nord Centro Sud 7
Le spese delle regioni a statuto ordinario Tre dimensioni per valutare la struttura della spesa: il reddito la dimensione demografica la struttura demografica 8
9 Indicatori socio-economici 57,5 11,1 24,4 19,7 58462375 ITALIA 44,6 23,3 15,8 18,3 2009268 Calabria 49,3 24,5 16,9 19,9 596546 Basilicata 44,4 19,4 15,9 17,3 4068167 Puglia 44,1 27,0 15,8 15,3 5788986 Campania 51,1 21,5 17,8 22,0 321953 Molise 57,2 11,8 20,1 21,3 1299272 Abruzzo 58,4 6,8 29,3 19,1 5269972 Lazio 63,5 5,4 24,5 22,6 1518780 Marche 61,6 7,3 22,9 23,3 858938 Umbria 63,8 4,6 26,7 23,2 3598269 Toscana 68,4 2,5 29,9 22,7 4151369 Emilia Romagna 61,1 5,2 24,9 26,5 1592309 Liguria 64,6 4,5 28,5 19,2 4699950 Veneto 65,5 3,7 31,6 19,4 9393092 Lombardia 64,0 7,1 26,8 22,4 4330172 Piemonte Tasso di occupazione Incidenza della povertà PIL pro capite >65 anni Popolazione Regioni
Le spese delle regioni a statuto ordinario Spesa pro capite e reddito pro capite 3100 Spesa pro capite (euro) 2900 2700 2500 2300 2100 1900 1700 1500 15000 20000 25000 30000 35000 Reddito pro capite (euro) 10
Le spese delle regioni a statuto ordinario Spesa pro capite e dimensione demografica Spesa pro capite (euro) 3100 2900 2700 2500 2300 2100 1900 1700 1500 0 2.000.000 4.000.000 6.000.000 8.000.000 10.000.000 Popolazione 11
Le spese delle regioni a statuto ordinario Spesa sanitaria pro capite e dimensione demografica Spesa sanitaria pro capite (euro) 2000 1900 1800 1700 1600 1500 1400 1300 1200 1100 1000 0 2.000.000 4.000.000 6.000.000 8.000.000 10.000.000 Popolazione 12
Le spese delle regioni a statuto ordinario Spesa sanitaria pro capite e reddito pro capite Spesa sanitaria pro capite (euro) 2000 1900 1800 1700 1600 1500 1400 1300 1200 1100 1000 15000 20000 25000 30000 35000 Reddito pro capite 13
Le spese delle regioni a statuto ordinario Spesa sanitaria e struttura demografica Quota di ultrasessantacinquenni 30 28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 1200 1400 1600 1800 2000 Spesa sanitaria pro capite (euro) 14
Le spese delle regioni a statuto ordinario Spesa al netto della sanità e dimensione demografica Spesa pro capite al netto della sanità (euro) 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 0 2.000.000 4.000.000 6.000.000 8.000.000 10.000.000 Popolazione 15
Le spese delle regioni a statuto ordinario Spese di personale e dimensione demografica 140 Spesa pro capite per il personale (euro) 120 100 80 60 40 20 0 0 2.000.000 4.000.000 6.000.000 8.000.000 10.000.000 Popolazione 16
Conclusioni In termini pro-capite, la spesa corrente delle Regioni è abbastanza uniforme sul territorio nazionale Le differenze sostanziali non dipendono dal disequilibrio Nord- Sud, ma dalla dimensione demografica e dalla struttura per età della popolazione Le Regioni più anziane spendono di più per la sanità; le Regioni più piccole spendono di più per l amministrazione generale (soprattutto spese di spese di personale) Le spese in conto capitale sono generalmente più alte al Sud che al Nord (maggiori trasferimenti anche dall UE e fattori aleatori) 17
Le entrate delle regioni a statuto ordinario Entrate (miliardi di euro, 2005) Entrate tributarie Trasferimenti e compartecipazioni Altre entrate correnti Entrate correnti Entrate in conto capitale Entrate totali Accertamenti 40,7 52,7 0,4 93,8 9,3 103,1 18
Le entrate delle regioni a statuto ordinario Composizione delle entrate (al netto dei mutui) 9% 40% 51% Tributi propri Trasferimenti e compartecipazioni Entrate in conto capitale 19
Le entrate delle regioni a statuto ordinario Composizione dei tributi propri 14% 11% 1% 74% IRAP Addizionale IRPEF Tassa automobilistica Tributi minori 20
Le entrate delle regioni a statuto ordinario La pressione fiscale regionale 15 13 11 9 7 5 3 1 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 21
Le entrate delle regioni a statuto ordinario Il peso dei tributi propri (in % delle entrate correnti) 20% 42% 38% Nord Centro Sud 22
Le entrate delle regioni a statuto ordinario Due dimensioni per valutare la struttura delle entrate: il reddito l azione redistributiva 23
Le entrate delle regioni a statuto ordinario Tributi propri e reddito pro capite Tributi propri pro capite (euro) 1200 1100 1000 900 800 700 600 500 400 15000 20000 25000 30000 35000 Reddito pro capite (euro) 24
Le entrate delle regioni a statuto ordinario IRAP e PIL pro capite 950 IRAP pro capite (euro) 850 750 650 550 450 350 250 15000 20000 25000 30000 35000 PIL pro capite 25
Le entrate delle regioni a statuto ordinario Trasferimenti e reddito pro capite Trasferimenti pro capite (euro) 3000 2500 2000 1500 1000 500 15000 20000 25000 30000 35000 Reddito pro capite 26
Conclusioni La composizione delle entrate tra parte corrente e parte in conto capitale mostra differenze marcate tra le Regioni; a seguito dei trasferimenti statali e dall UE, le entrate in conto capitale appaiono considerevolmente maggiori al Sud che al Centro-Nord del paese Profonde differenze nella capacità fiscale delle diverse Regioni, a causa di elevati differenziali di reddito pro-capite; la quota dei tributi propri sul totale delle entrate è al Sud molto più bassa che al Nord Il divario di capacità fiscale è compensato dai trasferimenti statali, con una rilevante azione redistributiva 27
Problemi nell analisi dei bilanci Il problema della disomogeneità dei bilanci: 1. Classificazione delle entrate 2. Classificazione delle spese 28