Il paesaggio nel piano comunale: il PUG di Otranto-Giurdignano e altre esperienze

La Associazione pianificazione Italiana paesaggistica: Architetti del Paesaggio strumenti, obiettivi, Sezione Puglia progetti e partecipazione sociale Federazione regionale Ordini degli Architetti - Puglia La pianificazione paesaggistica: strumenti, obiettivi, progetti e partecipazione sociale GIORNATA DI STUDIO Il paesaggio nel piano comunale: il PUG di Otranto-Giurdignano e altre esperienze arch. Francesco Nigro Museo Alca Maglie 21.11.2013

Alcuni assunti di partenza Concezione di paesaggio concettualmente semplice, che si fonda sull approccio percettivo e considera il paesaggio come linguaggio del territorio, e avvalersi di una tecnica di piano accessibile nel metodo e nei comprensibile contenuti. Il paesaggio come linguaggio del territorio: segni naturali e antropici e loro reciproche relazioni Rapporto delle trasformazioni del territorio con il paesaggio = rapporto tra i segni della trasformazione e i segni del territorio La dimensione interscalare del paesaggio La metodologia di attenzione al paesaggio nella definizione progettuale degli interventi di trasformazione: verificare preventivamente gli effetti delle trasformazioni previste in riferimento alla porzione di territorio/paesaggio effettivamente interessata dalla trasformazione La contestualizzazione e la tecnica dei paesaggi alle diverse scale di pianificazione e secondo categorie di interventi/trasformazioni di dimensione e rilevanza corrispondenti Il paesaggio nel piano comunale: il PUG di Otranto-Giurdignano ed altre esperienze Francesco Nigro Maglie 21.11.2013 2

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IL METODO DI COSTRUZIONE DEL DPP Primi adempimenti al PUTT/P 1. Sistema delle Conoscenze Sistema territoriale e quadro programmatico di area vasta Sistema territoriale di area vasta Quadro della pianificazione sovraordinata Sistema territoriale intercomunale Risorse naturalistico ambientali Risorse del territorio rurale Risorse insediative urbane e attività Risorse infrastrutturali e dotazioni territoriali Risorse paesaggistiche e del turismo Realtà socio-economica Bilancio della pianificazione vigente 2. Quadri Interpretativi Individuazione delle invarianti strutturali Lettura e percezione dei paesaggi Articolazione del territorio comunale in contesti territoriali Contesti urbani e relative articolazioni Contesti rurali e relative articolazioni SINTESI VALUTATIVA: DEFINIZIONE SINTETICA DI PROBLEMI E OPPORTUNITÀ 3. Schema Struttural-Strategico Idea di città e di territorio Obiettivi Strategie AZIONI DI SPAZIO E DI SISTEMA PROGETTI STRATEGICI Rapporto Ambientale (VAS) Il paesaggio nel piano comunale: il PUG di Otranto-Giurdignano ed altre esperienze Francesco Nigro Maglie 21.11.2013 4

SISTEMA CONOSCENZE Territorio rurale Struttura insediativa e culturale Il paesaggio nel piano comunale: il PUG di Otranto-Giurdignano ed altre esperienze Francesco Nigro Maglie 21.11.2013 5

SISTEMA CONOSCENZE Risorse del Sistema del Turismo Il paesaggio nel piano comunale: il PUG di Otranto-Giurdignano ed altre esperienze Francesco Nigro Maglie 21.11.2013 6

D.M. 20.08.1970 Dichiarazione di notevole interesse pubblico di una parte del territorio comune di Giurdignano D.M. 20.09.1975 Dichiarazione di notevole interesse pubblico di una zona in comune di Otranto SISTEMA DELLE CONOSCENZE Discipline di tutela paesaggistica Il paesaggio nel piano comunale: il PUG di Otranto-Giurdignano ed altre esperienze Francesco Nigro Maglie 21.11.2013 7

QUADRI INTERPRETATIVI Invarianti natura e storia Il paesaggio nel piano comunale: il PUG di Otranto-Giurdignano ed altre esperienze Francesco Nigro Maglie 21.11.2013 8

QUADRI INTERPRETATIVI Carta del paesaggio Il paesaggio nel piano comunale: il PUG di Otranto-Giurdignano ed altre esperienze Francesco Nigro Maglie 21.11.2013 9

QUADRI INTERPRETATIVI Contesti territoriali Il paesaggio nel piano comunale: il PUG di Otranto-Giurdignano ed altre esperienze Francesco Nigro Maglie 21.11.2013 12

Problemi e questioni emergenti per il DPP del PUG intercomunale Le difficoltà delle attività agricole I Necessità di innovazione sostenibile delle attività agricole Natura, cultura, paesaggio I Un patrimonio non adeguatamente valorizzato, integrato, attrezzato e gestito per una fruizione compatibile. Gli impatti diretti e indiretti del turismo I Squilibrio tra aree costiere aree interne I Progressiva riduzione o abbandono delle attività agricole a favore di attività turistico-ricettive con conseguente degrado paesaggistico-ambientale e scarsa funzionalità territoriale Le questioni poste dal turismo I Necessità di qualificazione, diversificazione e destagionalizzazione del turismo, attraverso la messa in rete e valorizzazione delle risorse paesaggistiche, ambientali, culturali e la promozione di attività ed eventi culturali e del tempo libero I problemi della mobilità I Difficoltà di accessibilità e fruizione del territorio, degli insediamenti e dei luoghi di attrazione turistica, e mancanza di adeguate forme di mobilità alternativa. I problemi degli insediamenti I Mancanza di definizione dei margini urbani con conseguente disordinata commistione di usi agricoli e usi urbani che determina paesaggi di scarsa qualità Le questioni funzionali I Organizzazione unitaria intercomunale di spazi per le attività produttive artigianali Il paesaggio nel piano comunale: il PUG di Otranto-Giurdignano ed altre esperienze Francesco Nigro Maglie 21.11.2013 13

OTRANTO-GIURDIGNANO: L IDEA CONDIVISA DI SVILUPPO Due Comuni con risorse complementari che messe in sinergia possono consentire di perseguire maggiori e più alti livelli di sviluppo di qualità, nei due settori trainanti: turismo e agricoltura, da coniugare insieme, per un territorio che unitariamente affronta la sfida del futuro per uno sviluppo consapevole e sostenibile Lo Sviluppo del turismo: estenderne i flussi in quantità e qualità, nel tempo e nello spazio, vale a dire promuovere lo sviluppo dei turismi (balneare, nautico, culturale, naturalistico, sportivo, ecc) Lo Sviluppo delle attività nello spazio rurale, a partire dalla innovazione e qualificazione dell attività agricola, anche attraverso un più strutturale legame tra questa e l attività di accoglienza e servizio ai diversi turismi, a fronte della cura territorio La qualificazione fisica e funzionale degli insediamenti per il miglioramento della qualità della vita degli abitanti Il paesaggio nel piano comunale: il PUG di Otranto-Giurdignano ed altre esperienze Francesco Nigro Maglie 21.11.2013 14

Gli obiettivi generali del DPP per il paesaggio sono: Assumere il paesaggio come indicatore di qualità territoriale e urbana, e assicurare la qualità del paesaggio considerandola risorsa fondamentale per lo sviluppo; Promuovere politiche di sviluppo che incentivino il legame tra agricoltura e territorio, in modo da rafforzare gli esiti percepibili che di questa simbiosi permangono nel paesaggio rurale e lo sviluppo di attività agricole integrate, capaci di contribuire alla qualificazione del territorio dal punto di vista ecologico, insediativo, funzionale, produttivo e nel complesso paesaggistico; Salvaguardare e valorizzare la risorsa paesaggio anche attraverso la formazione di itinerari del paesaggio volti a favorire una percezione nuova e inedita del territorio, secondo percorsi e luoghi di visione complementari a quelli offerti dalla viabilità carrabile di ordinaria frequentazione (ad es. attraverso la sistemazione della consistente rete della viabilità rurale); Perseguire la qualificazione paesaggistica delle scelte di piano attraverso il corretto inserimento paesaggistico degli interventi previsti, sia alla scala urbanistica che edilizia. Il paesaggio nel piano comunale: il PUG di Otranto-Giurdignano ed altre esperienze Francesco Nigro Maglie 21.11.2013 15

I principali temi del progetto L idea complessiva di sviluppo si traduce in una serie di temi progettuali oggetto del DPP e da porre alla base del PUG intercomunale. L impostazione assunta è quella che punta a integrare, mettere insieme ed in sinergia le risorse, le capacità e la creatività presenti nei territori comunali per costruire una prospettiva condivisa di sviluppo consapevole e sostenibile alternativa alla attuale situazione. Per questo il territorio deve essere capace di assicurare prestazioni di efficienza, bellezza e qualità, affidate ai seguenti temi progettuali: 1) Valorizzazione integrata delle risorse 2) Lo sviluppo rurale 3) I «turismi» 4) La qualità di residenza, servizi e funzioni urbane 5) La mobilità, l accessibilità e la fruizione del territorio Il paesaggio nel piano comunale: il PUG di Otranto-Giurdignano ed altre esperienze Francesco Nigro Maglie 21.11.2013 16

La Guida all inserimento paesaggistico degli interventi: Ravenna - PSC, RUE, POC Castiglione del Lago (Pg) PRG-Parte Strutturale Il paesaggio nel piano comunale: il PUG di Otranto-Giurdignano ed altre esperienze Francesco Nigro Maglie 21.11.2013 17

Il paesaggio nel Piano: gli obiettivi Ai fini della promozione dell attenzione al paesaggio il Piano, assume i seguenti obiettivi: diffondere la conoscenza del paesaggio e accrescere la comune sensibilità alla percezione e alla cura dello stesso; fornire gli elementi conoscitivi, interpretativi e di indirizzo per la definizione progettuale e la verifica preliminare dell inserimento paesaggistico degli interventi previsti e/o ammessi; definire criteri, modalità e procedure di predisposizione e presentazione dei contenuti paesaggistici dei progetti; fornire riferimenti e criteri per la valutazione dell inserimento paesaggistico dei progetti da parte dell Amministrazione comunale; Il paesaggio nel piano comunale: il PUG di Otranto-Giurdignano ed altre esperienze Francesco Nigro Maglie 21.11.2013 18

La disciplina paesaggistica del Piano: la promozione della qualità del paesaggio Il Piano, in ordine alla promozione dell attenzione e qualificazione del paesaggio alle diverse scale e in ragione dei diversi gradi di valore paesaggistico del territorio, definisce la propria disciplina paesaggistica in riferimento a: paesaggi locali nei quali articola il territorio comunale ed ai relativi caratteri; differente grado di rilevanza e significatività paesaggistica degli interventi di trasformazione urbanistica ed edilizia previsti; discipline paesaggistiche sovraordinate. La disciplina paesaggistica del Piano ha la specifica finalità di orientare, regolare e verificare gli esiti paesaggistici risultanti dalla ordinaria attuazione del Piano nel tempo, attraverso la prescrizione per tutte le trasformazioni e gli interventi ammessi e previsti dalle norme degli Spazi e dei Sistemi, di processi differenziati di definizione progettuale ai fini del corretto inserimento paesaggistico degli stessi, in relazione a: classificazione paesaggistica degli stessi interventi; progressiva definizione della disciplina urbanistica tra Piano Strutturale e Piano Operativo/Programmatico; presenza di vincoli di tutela paesaggistica.

La Guida all inserimento paesaggistico degli interventi Carta dei caratteri del paesaggio e paesaggi locali Abaco delle morfotipologie paesistiche ricorrenti Repertorio dei criteri e degli indirizzi per la qualificazione paesaggistica degli interventi Il paesaggio nel piano comunale: il PUG di Otranto-Giurdignano ed altre esperienze Francesco Nigro Maglie 21.11.2013 20

Ravenna: Carta dei caratteri del paesaggio e paesaggi locali Il paesaggio nel piano comunale: il PUG di Otranto-Giurdignano ed altre esperienze Francesco Nigro Maglie 21.11.2013 21

Ravenna: Carta dei caratteri del paesaggio e paesaggi locali Il paesaggio nel piano comunale: il PUG di Otranto-Giurdignano ed altre esperienze Francesco Nigro Maglie 21.11.2013 22

Castiglione del Lago: Carta dei caratteri del paesaggio e paesaggi locali Il paesaggio nel piano comunale: il PUG di Otranto-Giurdignano ed altre esperienze Francesco Nigro Maglie 21.11.2013 23

La pianificazione paesaggistica: strumenti, obiettivi, progetti e partecipazione sociale Castiglione del Lago: Carta dei caratteri del paesaggio e paesaggi locali Il paesaggio nel piano comunale: il PUG di Otranto-Giurdignano ed altre esperienze Francesco Nigro Maglie 21.11.2013 24

Castiglione del Lago: La classificazione paesaggistica degli interventi Il paesaggio nel piano comunale: il PUG di Otranto-Giurdignano ed altre esperienze Francesco Nigro Maglie 21.11.2013 25

TUTTI GLI SPAZI E TUTTI I SISTEMI SPAZIO RURALE, SPAZIO NATURALISTICO, SISTEMA PAESAGGISTICO AMBIENTALE SPAZIO URBANO SPAZIO RURALE SPAZIO URBANO Interventi ordinari (MS, RRC, RE (opere esterne), DR, ) Interventi significativi Interventi rilevanti CONTESTUALIZZAZIONE CONTESTUALIZZAZIONE MOTIVATA INSERIMENTO PAESAGGISTICO La classificazione degli interventi e l applicazione della disciplina Il paesaggio nel piano comunale: il PUG di Otranto-Giurdignano ed altre esperienze Francesco Nigro Maglie 21.11.2013 26

RUE 7.3 La pianificazione Repertorio paesaggistica: dei criteri strumenti, e degli obiettivi, indirizzi progetti per e la partecipazione qualificazione sociale degli interventi STRALCIO CARTA DEI CARATTERI DEL PAESAGGIO CONTESTO PAESISTICO D AREA VASTA DESCRIZIONE/INTERPRETAZIONE TRASFORMAZIONI PREVISTE DAL PIANO OBIETTIVI DI PAESAGGIO LOCALE Foglio a: localizzazione e descrizione-interpretazione del Paesaggio locale; indicazione delle principali trasformazioni e interventi previsti dal Piano; obiettivi paesaggistici del Paesaggio locale Il paesaggio nel piano comunale: il PUG di Otranto-Giurdignano ed altre esperienze Francesco Nigro Maglie 21.11.2013 27

STRALCIO ABACO MORFOTIPOLOGIE PAESISTICHE RICORRENTI DESCRIZIONE MORFOTIPOLOGIE PAESISTICHE RICORRENTI Foglio b: illustrazione delle principali Morfotipologie paesistiche ricorrenti che strutturano e caratterizzano il Paesaggio locale Il paesaggio nel piano comunale: il PUG di Otranto-Giurdignano ed altre esperienze Francesco Nigro Maglie 21.11.2013 28

SOVRAPPOSIZIONE RETE ECOLOGICA E CARTA DEI CARATTERI VALORI CENSITI NELLA CARTA PER LA QUALITA PRINCIPALI TRASFORMAZIONI PREVISTE DAL PIANO E DISCIPLINA RETE ECOLOGICA Foglio c: richiamo dei valori censiti nella Carta per la qualità ricadenti nel Paesaggio locale, riepilogo delle principali trasformazioni previste dal Piano e delle principali componenti della Rete ecologica che interessano il Paesaggio locale Il paesaggio nel piano comunale: il PUG di Otranto-Giurdignano ed altre esperienze Francesco Nigro Maglie 21.11.2013 29

Modalità di definizione progettuale dei contenuti paesaggistici degli interventi Il paesaggio nel piano comunale: il PUG di Otranto-Giurdignano ed altre esperienze Francesco Nigro Maglie 21.11.2013 30

CARATTERISTICHE DELL INTERVENTO INDIRIZZI GENERALI DI INSERIMENTO PAESISTICO E DI PROMOZIONE E VALORIZZAZIONE DEL PAESAGGIO Parte III Indirizzi da rispettare nella definizione progettuale dell inserimento paesaggistico degli Interventi significativi Interventi significativi: obiettivi, indirizzi e criteri Il paesaggio nel piano comunale: il PUG di Otranto-Giurdignano ed altre esperienze Francesco Nigro Maglie 21.11.2013 31

OBIETTIVO PRESTAZIONALE DI INSERIMENTO PAESAGGISTICO MORFOTIPOLOGIA DI APPARTENENZA CRITERI LOCALIZZATIVI CRITERI MORFOLOGICO FUNZIONALI CRITERI DI RACCORDO CON LA RETE ECOLOGICA Foglio d[1] - Interventi rilevanti (Nuova edificazione): criteri e attenzioni da applicare nella definizione progettuale dell inserimento paesaggistico, secondo le diverse Morfotipologie paesistiche Interventi rilevanti: obiettivi, indirizzi e criteri Il paesaggio nel piano comunale: il PUG di Otranto-Giurdignano ed altre esperienze Francesco Nigro Maglie 21.11.2013 32

CLASSIFICAZIONE INTERVENTI Tutti gli interventi MODALITA' DI PROGETTAZIONE CONTESTUALIZZAZIONE PROCEDURE PRESENTAZIONE PROGETTI INTEGRAZIONE Relazione tecnica di progetto Interventi significativi CONTESTUALIZZAZIONE MOTIVATA RELAZIONE di contestualizzazione motivata Interventi rilevanti INSERIMENTO PAESAGGISTICO Il paesaggio nel Piano: gli obiettivi SCHEDA di inserimento paesaggistico Il paesaggio nel piano comunale: il PUG di Otranto-Giurdignano ed altre esperienze Francesco Nigro Maglie 21.11.2013 33

Procedure e adempimenti di presentazione dei contenuti paesaggistici degli interventi Il paesaggio nel piano comunale: il PUG di Otranto-Giurdignano ed altre esperienze Francesco Nigro Maglie 21.11.2013 34

I criteri di verifica e valutazione riguardano: perseguimento degli obiettivi paesaggistici assunti congruenza tra indirizzi, criteri e attenzioni forniti dalla Guida e le soluzioni progettuali proposte le interferenze tra l intervento e i caratteri paesaggistici e percettivi dell intorno/contesto di riferimento le modificazioni indotte dall intervento sull intorno/contesto di riferimento (relative a: morfologia; compagine vegetale; sky-line; funzionalità ecologica e idraulica; assetti antropici storico-culturali; assetti fondiari agricoli e colturali; assetti insediativi e infrastrutturali; caratteri tipologici, matrici, cromatici) l efficacia delle eventuali opere di mitigazione e compensazione (capacità di: mascheramento, minimizzazione effetti di alterazione ecologica, valorizzazione caratteri contesto paesistico) glieffetti indotti sul Contesto paesistico locale (miglioramento, evoluzione, alterazione, compromissione, ecc.) Criteri di valutazione dell inserimento paesaggistico degli interventi Il paesaggio nel piano comunale: il PUG di Otranto-Giurdignano ed altre esperienze Francesco Nigro Maglie 21.11.2013 35