In Regione Lombardia Il Programma GARANZIA GIOVANI
La raccomandazione dell Unione Europea Garantire che tutti i giovani di età inferiore a 25 anni ricevano un'offerta qualitativamente valida di lavoro, proseguimento degli studi, apprendistato o tirocinio entro un periodo di quattro mesi dall'inizio della disoccupazione o dall'uscita dal sistema d'istruzione formale Raccomandazione del Consiglio Europeo del 22 aprile 2013 2
UE lancia il programma Garanzia Giovani Marzo 2013 viene pubblicata la Raccomandazione della Garanzia per i Giovani (Youth Guarantee) che prevede che i giovani ricevano: un offerta di lavoro di tirocinio di prosecuzione negli studi entro i quattro mesi successivi dal momento in cui hanno conseguito il titolo di studio. rappresenta una innovazione nelle politiche europee di sostegno alle politiche giovanili sancisce un principio di sostegno ai giovani, fondato su politiche attive di istruzione, formazione e inserimento nel mondo del lavoro promuove la prevenzione della esclusione e marginalizzazione sociale introduce un finanziamento significativo nelle Regioni dove la disoccupazione giovanile risulta superiore al 25% 3
Destinatari e Risorse Finanziarie in Italia TARGET RISORSE I giovani tra i 15-29 anni I NEET, ossia giovani che non lavorano e non frequentano corsi di istruzione o formazione (2,5 milioni in Italia) I giovani in uscita dai percorsi formativi Finanziamento Italia 2014-2015: 1,5 miliardi 567 mln di euro (a titolo YEI) 567 mln di euro (FSE) Cofinanziamento nazionale (stimato al 40%) 4
Nel piano nazionale hanno vinto i principi di: Orientamento al risultato Vengono pagati i servizi centrati sulla persona e non le strutture Alcuni servizi si pagano a risultato raggiunto Costi standard Vengono utilizzati i costi standard Possibilità di utilizzo UCS definiti a livello regionale Sussidiarietà Cooperazione/Concorrenza tra servizi per l'impiego pubblici e privati, istituti d'istruzione e di formazione, università, servizi di orientamento professionale e con altri servizi specializzati per i giovani Servizi personalizzati Definizione del percorso personalizzato sulla base di un patto di servizio Scelta dei servizi sulla base di un paniere Fascia di aiuto Collocazione in una fascia di aiuto sulla base del profiling definito a livello nazionale 5
Misure nazionali per l attuazione di Garanzia Giovani Accoglienza, presa in carico, orientamento Servizio di accoglienza per tutti i destinatari Formazione Accompagnamento al lavoro Formazione mirata all inserimento lavorativo Reinserimento di giovani 15-18enni in percorsi formativi Servizi di accompagnamento per l inserimento lavorativo della persona Sostegno all autoimpiego e all autoimprenditorialità Tirocini Servizio civile Mobilità professionale transnazionale e territoriale Bonus occupazionale Apprendistato Servizi di accompagnamento all autoimprenditorialità Accesso al credito Indennità al destinatario Servizi di accompagnamento Rimborso in caso di mobilità geografica Indennità al destinatario Indennità al destinatario Rimborso in caso di mobilità geografica (EURES) Incentivi per l occupazione Incentivi Formazione Indennità 6
In Regione Lombardia GARANZIA GIOVANI IL SISTEMA DOTALE DELLA REGIONE LOMBARDIA 7
Il MODELLO DI ATTUAZIONE DI ATTUAZIONE GARANZIA GIOVANI IN LOMBARDIA: i principi fondamentali UNITARIO E SEMPRE ATTIVO non progetti, ma unico strumento sempre a disposizione della persona RISPONDE ALLE ESIGENZE DEL GIOVANE pluralità di servizi SERVIZI E COSTI STANDARD Misure attivabili da un paniere di servizi remunerati sulla base di parametri di costo predefiniti e solo a fronte della loro effettiva erogazione. Il modello di Garanzia Giovani prende forma dal sistema di Dote Unica Lavoro attuata nell ambito del POR FSE 2007-2013 e da cui è stato mutuato un sistema di gestione e controllo consolidato. 8
Il MODELLO DI ATTUAZIONE DI ATTUAZIONE GARANZIA GIOVANI IN LOMBARDIA: i principi fondamentali Il Programma è attuato mediante: il sistema dotale Avvisi multimisura SUSSIDIARIETA CENTRALITA DELLA PERSONA FOCALIZZAZIONE SUL RISULTATO Rete estesa e consolidata di operatori pubblici e privati accreditati che cooperano e competono nel mercato del lavoro per garantire servizi di qualità. Profiling e personalizzazione del percorso in base alle effettive esigenze del giovane. Panieri di servizi integrati e modulabili sulla base del fabbisogno. Investimento sulle misure maggiormente orientate all inserimento lavorativo e remunerazione del servizio di accompagnamento al lavoro a risultato raggiunto. FASCIA D AIUTO Collocazione in una fascia di aiuto sulla base del profiling definito a livello nazionale 9
Garanzia Giovani vs DUL: cosa cambia I destinatari della misura Le modalità e i canali di accesso(portale nazionale ClicLavoro e portale regionale BorsalavoroLombardia) Gli operatori non sono vincolati ad una soglia massima (cosiddetto budget per operatore). Sono previste procedure e modalità affini a Dote Unica Lavoro, ma adeguate al quadro nazionale: il decreto approva anche il Manuale di gestione della Garanzia Giovani. La gestione delle misure è sempre in capo a Regione Lombardia, in quanto Organismo Intermedio, ma la liquidazione delle risorse viene effettuata dal Ministero dell Economia e delle Finanze RGS IGRUE. 10
Modalità di accesso a Garanzia Giovani 11
GARANZIA GIOVANI IN REGIONE LOMBARDIA-DESTINATARI E RISORSE FINANZIARIE I giovani tra i 15-29 anni in Lombardia ammonta a 1,42 Mln unità I NEET, ossia non lavorano e non frequentano corsi di istruzione o formazione in Lombardia sono 260 mila In Lombardia il flusso di giovani in uscita dai percorsi formativi è di circa 70 mila persone l anno Finanziamento Italia 2014-2015: 1,5 miliardi 178 Mln per la REGIONE LOMBARDIA 89 Mln per l anno 2014 12
SOGGETTI TITOLATI ALLA PRESA IN CARICO Giovani che hanno conseguito il titolo di studio da oltre 4 mesi o che non hanno titolo Possono scegliere solo gli operatori accreditati al lavoro (accreditamento definitivo). Stock Giovani che hanno conseguito il titolo di studio entro 4 mesi Possono rivolgersi alla istituzione scolastica/formativa/università di provenienza autorizzata ex art. 6 D.lgs 276/03 (o accreditata al lavoro) o al capofila della rete (PTP, ITS, ATS IFTS). In alternativa possono scegliere gli operatori accreditati al lavoro (accreditamento definitivo). Flusso Stock 13
Presa in carico STOCK Il giovane aderisce a GG scegliendo l operatore. Entro 60 giorni dall adesione: l operatore deve contattare il giovane per la presa in carico e la definizione del PIP con il paniere di servizi scelti insieme assieme all Operatore, funzionali alle esigenze del giovane e che hanno come ultimo obiettivo: attivare un tirocinio, inserirti nel mondo del lavoro e in percorsi di formazione FLUSSO Il giovane aderisce a GG scegliendo l istituto di provenienza. Entro 4 mesi dal conseguimento del titolo di studio: l operatore prende in carico il giovane e lo accompagna all inserimento in tirocinio o con contratto di lavoro. Se entro 4 mesi l istituto non ha conseguito il risultato, il giovane esce da Garanzia Giovani (ma può accedere a DUL). La proposta deve essere operativa entro i successivi 60 giorni 14
SERVIZI Garanzia Giovani Lombardia 1 - Accoglienza, presa in carico, orientamento 2-A - Formazione mirata all inserimento lavorativo 2-B - Reinserimento in percorsi formativi 3 - Accompagnamento al lavoro STOCK Servizi a carico dell operatore, ad eccezione del bilancio delle competenze. Ammessa (Formazione riconosciuta per il 50% a seguito di inserimento lavorativo ) e Certificazione delle competenze tranne per il flusso che diventa stock. Ammesso (Coaching) tranne per il flusso che diventa stock. FLUSSO Servizi totalmente a carico del soggetto titolato alla presa in carico. Non ammessa. Non ammesso. Riconosciuto a risultato (contratto > 180 gg) comprensivo di proroghe 4 Apprendistato Incentivo riconosciuto da RL alle imprese. 5 Tirocinio - Servizio a risultato riconosciuto a conclusione del tirocinio all operatore. - Coaching. - Indennità di partecipazione rimborsata a saldo alle imprese. 9 Bonus occupazionale Incentivo riconosciuto da INPS alle imprese. 15
Risultati l risultati positivi del programma Garanzia Giovani possono essere: Inserimento lavorativo, rappresentato dall avvio di rapporti di lavoro subordinato o missioni di somministrazione della durata complessiva non inferiore a 180 giorni continuativi con la stessa azienda; Attivazione del tirocinio extra-curriculare, rappresentato dall avvio dell esperienza di tirocinio della durata minima superiore a 90 giorni con la stessa azienda; Reinserimento di giovani 15-18enni in percorsi formativi di istruzione o di istruzione e formazione professionale, rappresentato dall iscrizione al percorso. 16
I percorsi di attuazione di Garanzia Giovani in Lombardia Garanzia Giovani si caratterizza per la rapidità nel conseguire un risultato: I giovani possono attivare percorsi multimisura per l inserimento lavorativo, il tirocinio, il servizio civile o l autoimprenditorialità Adesione Inserimento lavorativo Tirocini Servizio civile Autoimprenditorialità Accoglienza Servizi Indennità se in apprendistato Eventuale bonus Accoglienza Servizi e indennità Eventuale bonus Indennità Servizi Eventuale credito 17
Focus di Garanzia Giovani su inserimento nel mercato del lavoro SCHEDE DESCRITTIVE DELLE MISURE YEI RISORSE % 1-Accoglienza, presa in carico, orientamento 4.917.290,00 4,07% 2-A formazione mirata all inserimento lavorativo 12.364.000,00 10,22% 2-B reinserimento di giovani 15-18enni in percorsi formativi 100.000,00 0,08% 3-Accompagnamento al lavoro 31.539.250,00 26,07% 4-A apprendistato per la qualifica e il diploma professionale 1.500.000,00 1,24% 4-B apprendistato per l alta formazione e la ricerca 640.000,00 0,53% 5-Tirocinio extra-curriculare 51.200.000 42,33% 6-Servizio civile 7.500.000 6,20% 7-Sostegno all autoimpiego 11.013.933 9,11% 8-Mobilità transnazionale 188.060 0,16% TOTALE RISORSE GESTITE DA RL 120.962.533,00 100% 9-Bonus occupazionale 52.393.780 TOTALE 173.356.313,00 18
MISURA Accompagnamento al lavoro Tabella di calcolo importo Tipologia contrattuale Fascia bassa Fascia media Fascia alta Fascia molto alta Tempo indeterminato e apprendistato di I e II livello Apprendistato di II livello, tempo determinato o somministrazione Tempo determinato o somministrazione 1.500,00 2.000,00 2.500,00 3.000,00 1.000,00 1.300,00 1.600,00 2.000,00 600,00 800,00 1.000,00 1.200,00 19
Il ruolo delle imprese in Garanzia Giovani Le imprese possono accedere (anche per i giovani che hanno avuto accesso a GG tramite DUL) a: Incentivi per l apprendistato GESTITI DA RL I livello: 2.000/anno per i minorenni, 3.000/anno per i maggiorenni III livello: 6.000/anno Regime di aiuto: de minimis Indennità di tirocinio GESTITI DA RL Fino a 3 mesi: 0 4 mesi: 400 5 mesi: 800 6 mesi: 1.200 Oltre 6 mesi: 200 /mese Nessun regime di aiuto Flusso: max 6 mesi Stock: max 12 mesi (incluse proroghe) Svantaggiati/Disabili: max 24 mesi (incluse proroghe) Bonus occupazionali GESTITI DA INPS Contratto a tempo determinato o somministrazione 6-12 mesi: 1.500 in fascia alta, 2.000 in fascia molto alta Contratto a tempo determinato o somministrazione 12 mesi: 3.000 in fascia alta, 4.000 in fascia molto alta Tempo indeterminato compreso apprendistato II livello: per tutte le fasce, da 1.500 a 6.000 secondo la fascia 20
Focus: Incentivi Apprendistato (in regime di de minimis ) Bonus occupazionale (in regime di de minimis ) APPRENDISTATO PER LA QUALIFICA E PER IL DIPLOMA PROFESSIONALE APPRENDISTATO PER L ALTA FORMAZIONE E LA RICERCA Saranno erogabili fino a: 2.000 / annui per apprendista minorenne come indennità di partecipazione 3.000 /anno per apprendista maggiorenne come indennità di partecipazione Saranno erogabili fino a: 6.000 per apprendista come indennità Tirocini (non sono in regime di aiuto di Stato) Ammissibilità Raggiungimento del 120 giorno di tirocinio Indennità rimborsata 120 gg 400 150 gg 800 180 gg 1.200 Riconoscimento di un bonus ai datori di lavoro che, sulla base dell intermediazione dei servizi competenti, occupano il destinatario Contratto a tempo determinato o somministrazione superiore o uguale a 6 mesi Contratto a tempo determinato o somministrazione maggiore o uguale a 12 mesi Contratto a tempo indeterminato BONUS ASSEGNATI IN BASE AL PROFILING DEL GIOVANE E DELLE DIFFERENZE TERRITORIALI BASSA MEDIA ALTA MOLTO ALTA 21
Super Bonus trasformazione tirocini -50 mln aggiuntivi- Per assunzioni effettuate dal 1 marzo al 31 dicembre 2016 per: Tirocinio effettuati attraverso il programma garanzia giovani Giovani che alla registrazione era in possesso del requisito di NEET BONUS ASSEGNATI IN BASE AL PROFILING BASSA MEDIA ALTA MOLTO ALTA Contratto a tempo indeterminato compreso apprendistato II livello 22
Regione Lombardia nel contesto italiano Registrati 126.342 Regione Lombardia Italia Tasso Lombardia 1.032.262 (al netto delle cancellazioni) 12,2% Presi in carico 74.278 805.919 9,2% Destinatari che hanno ricevuto almeno una misura di politica attiva n. Bonus occupazionale 74.278 421.110 17,6% 17.840 (7.677 a tempo indeterminato, 2.982 tempo determinato, 7.181 in apprendistato) 56.205 31,7% n. Super Bonus 1.034 9.560 10,8% 23
Esiti occupazionali 66.485 attivati nel mercato del lavoro Totale Tirocini: 32.451 Totale Assunzioni: 34.034 Apprendistato: 7.843 Tempo determinato: 17.641 Tempo indeterminato: 8.550 <60 gg: 6.083 60-120 gg: 3.426 121-180gg: 1.575 >180 gg: 6.557 *Il dato sugli intervalli temporali dei contratti a tempo determinato è soggetto a variazioni che possono essere dovute o a proroghe o a trasformazione degli stessi in contratti a tempo indeterminato 24
Risorse stanziate e misure 9-bonus occupazionale 52,39 MLN 8- mobilita transnazionale 0,18 MLN 7-sostegno all autoimpiego 11,01 MLN 6-servizio civile 7,50 MLN 5-tirocinio extra-curriculare 4-apprendistato 2,14 MLN 51,20 MLN (di cui 36,4 MLN per le indennita ) 3-accompagnamento al lavoro 31,53 MLN 2-formazione 12,46 MLN 1-accoglienza, presa in carico, orientamento 4,92 MLN Regione Lombardia ha scelto di allocare la maggior parte delle risorse sulle misure 3 (oltre 31 MLN) e 9 (oltre 52 milioni) con una strategia focalizzata sul risultato occupazionale. 25
In Regione Lombardia Si riportano di seguito: la dotazione finanziaria per misura aggiornata sulla base della riprogrammazione del Piano di Attuazione Regionale (D.G.R. n. X/4950 del 21/03/2016), il livello di risorse prenotate dagli operatori (% importo assegnato) e il livello di richieste di liquidazione presentate dagli operatori (% importo richiesto). 450% 400% 4,92 M 12,46 M 31,54 M 2,14 M 14,80 M 36,40 M 7,50 M 5,00 M 435,15% 350% 300% 250% 293,92% 200% 207,18% 150% 100% 148,38% 147,62% 50% 0% 44,81% 50,87% 1. Accoglienza, presa in carico, orientamento 78,41% 2. Formazione 3. Accompagnamento al lavoro 1,36% 52,26% 27,97% 4. Apprendistato 5. Tirocinio 5. Tirocinio (indennità) 87,28% 35,67% 12,16% 6. Servizio civile 7.1 Autoimpiego/ imprenditorialità dotazione finanziaria % importo assegnato % importo richiesto 26
Il modello di attuazione di Garanzia Giovani in Lombardia: i punti di forza Proattività Tempi rapidi per l erogazione delle politiche (tempo medio per la presa in carico dei giovani: 9,5 giorni). Condizionalità sui tirocini Il rimborso delle indennità di tirocinio viene riconosciuto alle aziende solo a fronte di tirocini di durata di almeno 120 giorni continuativi. Bonus occupazione Per il Bonus occupazionale sono stati stanziati 52,39 MLN, a fronte di uno stanziamento a livello nazionale di 167,18 MLN (31,3%). 27