La Riforma per esempi L Impatto Economico della Riforma Costituzionale Filippo Taddei Responsabile Economia e Lavoro, Partito Democratico 1
Riforma del «Titolo V» nel 2001 volevamo avvicinare istituzioni e cittadini attraverso condivisione scelte strategiche di governo valorizzare ruolo autonomo istituzioni territoriali ma abbiamo ottenuto competenze concorrenti e sovrapposizione Stato e Regioni duplicazioni funzioni e aumento sprechi Enti regionali per turismo, commercio estero, attrazione investimenti, mini-ambasciate regionali. Nel 2010 erano 178 generando un crescente contenzioso Stato-Regioni 2000-2015: aumento di otto volte giudizi Corte Costituzionale su conflitto Stato-Regioni 2015: più del 40% dei giudizi coinvolge conflitti competenze 2
Importanza Economica della Revisione Costituzionale Titolo V Molto di più di «500 milioni» 1. Quanto vale tutela del lavoro che unisce assegno di disoccupazione e sostegno alla ricerca di lavoro? 2. Quanto vale aumentare equità con piani nazionali per politiche sociali? 3. Quanto valgono opere infrastrutturali strategiche completate in tempi brevi? 4. Quanto vale effettivo Piano Energetico Nazionale? 3
TUTELA DEL LAVORO 4
COSTITUZIONE ATTUALE Politiche Passive sono Competenza Nazionale Ma Politiche Attive e Cpi Competenza Regionale Cosa significa frammentazione regionale delle politiche attive? 1. Disperdere informazioni su opportunità lavoro e formazione: Disoccupato di Bologna non conosce le offerte di lavoro disponibili a Modena 2. Separare assegno disoccupazione e politiche ricollocamento 3. Missione impossibile per i Centri per Impiego 5
COSA CAMBIA Nella nuova costituzione (art. 117, lettera o) diventano competenze esclusive dello stato: «politiche attive del lavoro» «previdenza complementare e integrativa» e «tutela e sicurezza del lavoro» smettono di essere materia concorrente Prima Volta che Politiche Attive esplicitate in Costituzione! 6
DOPO LA RIFORMA Politiche attive tornano allo Stato Coordinamento Nazionale delle politiche attive all ANPAL Efficacia: Centri per l impiego sostenuti da regia nazionale Informazioni condivise su offerte di lavoro a livello nazionale disoccupato di Palermo deve poter sapere offerte di lavoro di Milano Sconfiggere solitudine della ricerca di lavoro disoccupato assistito e accompagnato nella ricerca di lavoro Politiche attive riorganizzate sono efficaci, creano risparmi Chi trova un lavoro prima, libera risorse per chi ne ha più bisogno 7
TUTELA DIRITTI SOCIALI 8
COSTITUZIONE ATTUALE Politiche sociali competenza esclusiva delle Regioni Regioni impugnano piani nazionali su politiche sociali e vincono Ricorsi contro indirizzi Fondo Nazionale politiche sociali Ricorsi contro finanziamento reddito di ultima istanza Ricorsi contro norma per Fondo Nazionale per asili nido Ricorsi tutti vinti: sentenze 370/2003 e 320/2004 Perchè? Stato indica priorità senza autonomia uso risorse su competenza esclusiva delle regioni (politiche sociali) 9
COSA CAMBIA Nella nuova Costituzione (lettera m, articolo 117) diventano competenza legislativa esclusiva dello Stato: disposizioni generali e comuni in materia di politiche sociali materia non compariva nel precedente testo faceva parte delle cosiddette «competenze residuali» attribuite alla esclusiva competenza regionale Politiche Sociali diventano competenza esclusiva dello Stato 10
DOPO LA RIFORMA Politiche attive tornano competenza esclusiva Stato Piani nazionali immediatamente efficaci per asili nido misure abitative sostegno natalità e bimbi piccoli fondi per anziani e disabili Riduzione differenze regionali e territoriali Ruolo Regioni: organizzazione servizi sanitari e sociali 11
REALIZZARE LE INFRASTRUTTURE CHE SERVONO 12
COSTITUZIONE ATTUALE «Porti e aereoporti» e «grandi reti di trasporto» Competenza concorrente a Stato e Regioni: Boom contenziosi Blocco opere pubbliche di interesse nazionale Doppioni amministrativi e ritardi autorizzazioni e concessioni Perdita grandi investimenti British Gas, dopo 11 anni e 250mln di euro spesi, lasciapuglia Pagano soprattutto gli svantaggiati aumenta divario infrastrutturale nord/sud 13
COSA CAMBIA Nella nuova Costituzione (articolo 117, lettera z) diventano competenza legislativa esclusiva dello Stato: legislazione in materia di «infrastrutture strategiche e grandi reti di trasporto e di navigazione di interesse nazionale e relative norme di sicurezza, porti e aeroporti civili, di interesse nazionale e internazionale» Infrastrutture e Grandi reti di trasporto competenza esclusiva Stato 14
DOPO LA RIFORMA Competenza esclusiva dello Stato pianificare e realizzare infrastrutture importanza nazionale tutela e valorizzazione beni culturali e paesaggistici semplificazione e «trasparenza» azione amministrativa Competenza Regioni pianificazione del territorio e mobilità all interno dotazione infrastrutturale, «promozione» beni paesaggistici Clausola di supremazia a tutela dell interesse nazionale 15
SCEGLIERE UNA POLITICA ENERGETICA 16
COSTITUZIONE ATTUALE «Produzione, distribuzione, trasporto energia» Competenza concorrente: Progetti Bloccati Veti incrociati Regioni-Enti locali bloccano piano nazionale Ritardi costruzione di nuovi poli produzione/trasporto energia Collegamento Elettrico Sicilia-Calabria: 10 anni e 80 autorizzazioni Aumento contenziosi amministrativi e oneri autorizzazioni Impossibile fare Piano Energetico Nazionale che sia efficace 17
COSA CAMBIA Costituzione Vigente: «produzione, il trasporto e la distribuzione nazionali dell energia» sono materia di «legislazione concorrente», in cui quindi lo Stato ha la funzione di determinare i principi fondamentali mentre alle Regioni spetta la potestà legislativa sulla implementazione Nuova Costituzione (articolo 117, lettera v): «produzione, trasporto e distribuzione nazionali dell energia» diviene competenza esclusiva dello Stato. «Energia» diviene competenza esclusiva dello Stato 18
DOPO LA RIFORMA Piano Energetico Nazionale Si può fare Riduzione costi produzione e distribuzione energia Garanzia sicurezza approvvigionamento energia Recupero deficit di costo nel settore energetico Eliminazione delle differenze fra territori Riduzione dei costi e certezza degli investimenti Spinta competitività del sistema paese 19
CLAUSOLA DI SUPREMAZIA Nella nuova Costituzione arriva clausola di supremazia (art. 117) «Su proposta del Governo, la legge dello Stato può intervenire in materie non riservate alla legislazione esclusiva quando lo richieda la tutela dell unità giuridica o economica della Repubblica la tutela dell interesse nazionale» Clausola di Supremazia: leva del nuovo impianto Governo può proporre eccezione per«interesse nazionale» Eccezione è soggetta ad approvazione Parlamento ma bilanciata da potere di delega potestà regolamentare «È fatta salva la facoltà dello Stato di delegare alle Regioni [ ] potestà [regolamentare] nelle materie di competenza legislativa esclusiva» 20