Il ricorso al MEPA: la ricerca del prodotto e la RDO. Aggiornamenti ed esercitazioni pratiche. a cura di Matteo Didonè Lonigo (VI) 28 marzo 2014
IL RICORSO ALLE CONVENZIONI CONSIP RICORSO ALLE CONVENZIONI CONSIP Legge 488/1999 articolo 26 comma 3 Le amministrazioni pubbliche possono ricorrere alle convenzioni stipulate ai sensi del comma 1 se non ricorro alle Convenzioni Consip? 3
IL RICORSO ALLE CONVENZIONI CONSIP Legge 488/1999 art. 26 comma 3 ovvero ne utilizzano i parametri prezzo-qualità, come limiti massimi, per l acquisto di beni e servizi comparabili oggetto delle stesse, anche utilizzando procedure telematiche. Legge 488/1999 art. 26 comma 3-bis I provvedimenti con cui le amministrazioni pubbliche deliberano di procedere in modo autonomo a singoli acquisti di beni e servizi sono trasmessi alle strutture e agli uffici preposti al controllo di gestione, per l'esercizio delle funzioni di sorveglianza e di controllo. Legge 488/1999 art. 26 comma 3-bis Il dipendente che ha sottoscritto il contratto allega allo stesso una apposita dichiarazione con la quale attesta, ai sensi e per gli effetti degli articoli 47 e seguenti del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, e successive modifiche, il rispetto delle disposizioni contenute nel comma 3. 4
IL RICORSO ALLE CONVENZIONI CONSIP D.L. 95/2012 art. 1 comma 13 Le amministrazioni pubbliche che abbiano validamente stipulato un autonomo contratto di fornitura o di servizi hanno diritto di recedere in qualsiasi tempo dal contratto, previa formale comunicazione all'appaltatore con preavviso non inferiore a quindici giorni e previo pagamento delle prestazioni già eseguite oltre al decimo delle prestazioni non ancora eseguite, nel caso in cui, tenuto conto anche dell'importo dovuto per le prestazioni non ancora eseguite, i parametri delle convenzioni stipulate da Consip S.p.A. ai sensi dell'articolo 26, comma 1, della legge 23 dicembre 1999, n. 488 successivamente alla stipula del predetto contratto siano migliorativi rispetto a quelli del contratto stipulato e l'appaltatore non acconsenta ad una modifica D.L. 95/2012 art. 1 comma 13 Nel caso di mancato esercizio del detto diritto di recesso l'amministrazione pubblica ne dà comunicazione alla Corte dei conti, entro il 30 giugno di ogni anno. 5
IL RICORSO ALLE CONVENZIONI CONSIP D.L. 95/2012 art. 1 comma 7 D.L. 95/2012 art. 1 comma 7 le amministrazioni pubbliche e le società inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, relativamente alle seguenti categorie merceologiche: energia elettrica, gas, carburanti rete e carburanti extra-rete, combustibili per riscaldamento, telefonia fissa e telefonia mobile, sono tenute ad approvvigionarsi attraverso le convenzioni o gli accordi quadro messi a disposizione da Consip S.p.A.. anche al di fuori delle predette modalità, a condizione che gli stessi conseguano ad approvvigionamenti da altre centrali di committenza o a procedure di evidenza pubblica, e prevedano corrispettivi inferiori a quelli indicati nelle convenzioni e accordi quadro messi a disposizione da Consip S.p.A. e dalle centrali di committenza regionali. In tali casi i contratti dovranno comunque essere sottoposti a condizione risolutiva con possibilità per il contraente di adeguamento ai predetti corrispettivi nel caso di intervenuta disponibilità di convenzioni Consip e delle centrali di committenza regionali che prevedano condizioni di maggior vantaggio economico 6
IL RICORSO AL MERCATO ELETTRONICO OBBLIGO DI RICORSO AL MERCATO ELETTRONICO Legge 296/2006 articolo 1 comma 450 altre amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 per acquisti di beni e servizi di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario D.P.R. 207/2010 articolo 328 comma 4 lettera b) Corte dei Conti Lombardia, parere n. 92 del 18/03/2013 per gli acquisti in economia di cui all art. 125 del D.Lgs. 163/2006 7
IL RICORSO AL MERCATO ELETTRONICO Corte Conti Marche - Delibera n. 169 del 29/11/2012 ribadisce l obbligo per gli enti locali se il bene/servizio possa essere acquisito nel mercato elettronico ODA Per beni e servizi pubblicati a CATALOGO RDO Se ci sono BANDI ATTIVI che prevedono il METAPRODOTTO, anche se il bene/servizio non è presente a catalogo. 8
IL RICORSO AL MERCATO ELETTRONICO ACQUISTI IN FORMA AUTONOMA Corte Conti Marche - Delibera n. 169 del 29/11/2012 Solo se il bene/servizio non possa essere acquisito nel mercato elettronico ovvero, pur disponibile, si appalesi inidoneo per mancanza di qualità essenziali, con obbligo di motivazione nella determina a contrattare E se il bene/servizio costa meno nel mercato tradizionale rispetto al mercato elettronico? Corte Conti Marche - Delibera n. 169 del 29/11/2012 Corte Conti Emilia Romagna Delibera n. 286 del 17/12/2013 9
IL RICORSO AL MERCATO ELETTRONICO Allora COSA C E E COSA NON C E NEL MEPA??? CATALOGO SFOGLIA CATALOGO RICERCA PER CODICE BANDI ATTIVI CAPITOLATO TECNICO METAPRODOTTO TROVA PRODOTTI CERCA Alcuni casi anomali 10
IL RICORSO AL MERCATO ELETTRONICO Regole del sistema di e-procurement della pubblica amministrazione Articolo 43 comma 1 Il Catalogo del Fornitore potrà contenere esclusivamente i Beni e i Servizi abilitati. E fatto espresso divieto al Fornitore di inserire nel Catalogo beni o servizi diversi dai Beni o Servizi Abilitati Articolo 43 comma 2.Prima della pubblicazione, il Catalogo inviato dal Fornitore è sottoposto ad un attività di verifica formale Articolo 44 comma 1 In qualsiasi momento il Fornitore abilitato al MEPA potrà modificare talune caratteristiche dei Beni/Servizi contenute nel Catalogo attraverso le apposite procedure previste sul Sito. Articolo 44 comma 3 Il Fornitore abilitato può richiedere in qualsiasi momento l integrazione del proprio Catalogo attraverso l abilitazione di nuovi Beni/Servizi inerenti il Bando e/o Categoria per il quale è stato abilitato Articolo 45 comma 1 Consip potrà procedere alla rettifica e all eliminazione, permanente o temporanea, parziale o completa di uno o più Beni/Servizi contenuti nei Cataloghi del Mercato Elettronico, dandone eventualmente comunicazione motivata al Fornitore. In particolare Consip si riserva di esercitare tale facoltà nel caso in cui riscontri la mancata conformità di uno o più Beni/Servizi abilitati ai requisiti previsti dal Bando 11
MEPA: RDO PREZZO PIU BASSO IPOTESI: - RDO ad un lotto, secondo il criterio del prezzo più basso di cui all articolo 82 D.Lgs. 163/2006. - Oggetto: monitor a colori - Bando MEPA: ICT 2009 Dopo essersi collegati al portale www.acquistinretepa.it e aver inserito Utente e Password (Punto Ordinante o Punto Istruttore), seguire le seguenti istruzioni. Cliccare su: - CHE STRUMENTO VUOI USARE - MERCATO ELETTRONICO - VAI AL CATALOGO in corrispondenza del bando ICT 2009 - Metaprodotto MONITOR A COLORI - AGGIUNGI AL CARRELLO - RDO - CREA RDO - (Numero copie 1) INVIA 12
MEPA: RDO PREZZO PIU BASSO Con l aggiornamento del 22-23 febbraio 2014 sono state apportate modifiche (non sostanziali) ai campi RUP e UNITA DI MISURA. Compilare tutti i campi obbligatori (attenzione alle diverse possibilità di scelta) e cliccare su SALVA E PROCEDI. 13
MEPA: RDO PREZZO PIU BASSO Passo 1: cliccare su ALLEGA DOCUMENTI. 14
MEPA: RDO PREZZO PIU BASSO Completare il campo Descrizione ed inserire il file relativo al Disciplinare di Gara (firmato digitalmente) mediante il pulsante SFOGLIA. Cliccare su AGGIUNGI. Ripetere la stessa procedura per inserire il Capitolato Tecnico (firmato digitalmente). Cliccare su SALVA E PROCEDI. 15
MEPA: RDO PREZZO PIU BASSO Dalla maschera di procedura guidata, sempre per il PASSO 1, cliccare su RICHIEDI DOCUMENTI. Sono presenti già due documenti facoltativi: avvalimento, RTI/Consorzi. Inserire eventuali richieste di documenti amministrativi che i partecipanti dovranno presentare compilando i campi sotto indicati, quale ad esempio l attestazione di avvenuto pagamento del contributo all AVCP, ecc. Cliccare su SALVA E PROCEDI. 16
MEPA: RDO PREZZO PIU BASSO COSA SI DEVE CHIEDERE E COSA NON SI DEVE CHIEDERE AI PARTECIPANTI? REQUISITI DI ORDINE GENERALE ART. 38 D.LGS. 163/2006? ISTANZA DI PARTECIPAZIONE E AUTODICHIARAZIONE REQUISITI? AGGIORNAMENTO DEL 22-23 FEBBRAIO 2014 Possibilità, in sede di avvio delle esame delle offerte, di cliccare sul nome del fornitore e scaricare la documentazione amministrativa messa a disposizione da Consip, attestante il possesso dei requisiti art. 38, dichiarati dal fornitore al momento di abilitazione al MEPA e rinnovati ogni sei mesi. 17
MEPA: RDO PREZZO PIU BASSO COSA SI DEVE CHIEDERE E COSA NON SI DEVE CHIEDERE AI PARTECIPANTI? CAPITOLATO TECNICO FIRMATO PER ACCETTAZIONE? REGOLE DEL SISTEMA DI E-PROCUREMENT DELLA PUBBLICA AMMINSTRAZIONE Articolo 53 comma 4 Il Contratto concluso è disciplinato dalle Condizioni Generali relative al Bene o al Servizio oggetto del Contratto e dalle Condizioni Particolari eventualmente indicate dal Soggetto Aggiudicatore nell apposito documento allegato alla RDO REGOLE DEL SISTEMA DI E- PROCUREMENT DELLA PUBBLICA AMMINSTRAZIONE Il Fornitore dichiara di aver preso piena conoscenza della documentazione predisposta ed inviata dal Punto Ordinante in allegato alla Richiesta di Offerta, prendendo atto e sottoscrivendo per accettazione, unitamente al presente documento che il relativo Contratto sarà regolato dalle Condizioni Generali nonché dalle eventuali Condizioni particolari di Contratto predisposte e inviate dal Punto Ordinante, obbligandosi in caso di aggiudicazione, ad osservarle in ogni loro parte. DOCUMENTO DI ACCETTAZIONE DEL SOGGETTO AGGIUDICATARIO il Contratto è disciplinato dalle Condizioni Generali relative al/ai Bene/i Servizio/i oggetto del Contratto e dalle eventuali Condizioni Particolari predisposte e inviate dal Punto Ordinante in allegato alla RDO e sottoscritte dal Fornitore per accettazione unitamente all Offerta. 18
MEPA: RDO PREZZO PIU BASSO PASSO 2 Lotto 1 Dati Dalla maschera di procedura guidata cliccare su DA COMPLETARE. Compilare i campi richiesti: l aggiornamento del 22-23 febbraio ha inserito il nuovo campo CIFRE DECIMALI DELL OFFERTA ECONOMICA. Cliccare su SALVA E PROCEDI. 19
MEPA: RDO PREZZO PIU BASSO Passo 2.1. Nella colonna Richiedi documenti è già presente il documento Offerta economica. Questo non può essere eliminato e/o modificato. Cliccare su RICHIEDI DOCUMENTI per inserire ulteriori documenti, es. Dettaglio offerta economica, se necessita. 20
MEPA: RDO PREZZO PIU BASSO PASSO 3 Lotto 1 Articoli Dalla maschera di procedura guidata cliccare su DA COMPLETARE. Cliccare su MODIFICA. 21
MEPA: RDO PREZZO PIU BASSO Selezionare tutte le caratteristiche e cliccare sul pulsante ELIMINA. 22
MEPA: RDO PREZZO PIU BASSO Compilare le righe che non possono essere eliminate come sopra suggerito. I casi possibili sono due: formato numero e formato testo. Successivamente cliccare su SALVA E PROCEDI. 23
MEPA: RDO PREZZO PIU BASSO Compilare i campi richiesti come sopra indicato. L aggiornamento del 22-23 febbraio ha modificato il campo relativo all IVA e ridotto le possibilità di scelta nel campo TERMINI DI PAGAMENTO. Successivamente cliccare su SALVA E PROCEDI. 24
MEPA: RDO PREZZO PIU BASSO Passo 4: invito dei fornitori. Problema nell utilizzo dei filtri: discriminazione nella scelta dei fornitori. Selezionare l area di consegna e cliccare su CERCA. 25
MEPA: RDO PREZZO PIU BASSO L aggiornamento del 22-23 febbraio 2014 ha inserito una nuova funzione: FILTRA ULTERIORMENTE I RISULTATI. Cliccare su tale comando. 26
MEPA: RDO PREZZO PIU BASSO Se non si filtrano i fornitori da invitare per STATO DI ABILITAZIONE in ogni caso il sistema controllerà che le autocertificazioni siano attive al momento dell inserimento dell offerta in RDO da parte del concorrente. 27
MEPA: RDO PREZZO PIU BASSO FILTRO FORNITORI CON AUTOCERTIFICAZIONI ATTIVE AGGIORNAMENTO DEL 22-23 FEBBRAIO 2014 Possibilità nella maschera Invito Fornitori di filtrare gli stessi in base allo stato di abilitazione al MEPA: in caso contrario il sistema verificherà comunque che il fornitore sia abilitato al momento dell inserimento dell offerta in RDO. RINNOVO DELLE CERTIFICAZIONI DA PARTE DEL FORNITORE 28
MEPA: RDO PREZZO PIU BASSO RINNOVO DELLE CERTIFICAZIONI DA PARTE DEL FORNITORE Regole del sistema di e-procurement della pubblica amministrazione Articolo 19 almeno ogni sei mesi il Fornitore, anche in assenza di espressa richiesta da parte di Consip, si impegna a rinnovare le autocertificazioni in scadenza e a confermare la permanenza dei requisiti richiesti per l Abilitazione conseguita e già dichiarati all atto della Domanda di Abilitazione, seguendo la procedura indicata sul Sito. Il Fornitore prende atto che il mancato tempestivo rinnovo della documentazione in scadenza o la mancata tempestiva conferma della permanenza dei requisiti richiesti da ciascun Strumento di Acquisto ai fini dell abilitazione, comporteranno l immediata Sospensione dell Abilitazione del Fornitore fino al momento in cui il Fornitore avrà regolarizzato la propria posizione. Il mancato rinnovo dell autocertificazione, che si protragga per oltre 90 giorni dalla scadenza di cui sopra, comporta l automatica Revoca dell Abilitazione del Fornitore, ai sensi di quanto previsto dall articolo 18. 29
MEPA: RDO PREZZO PIU BASSO Ipotizziamo di invitare tutti i fornitori: cliccare su AGGIUNGI TUTTI e poi SALVA E PROCEDI. Problema: quante offerte riceviamo? 30
MEPA: RDO PREZZO PIU BASSO PASSO 5 Date della RDO Dalla maschera di procedura guidata cliccare su DA COMPLETARE e completare tutti i campi sotto riportati. 31
MEPA: RDO PREZZO PIU BASSO PASSO 6 Riepilogo e invio Dalla maschera di procedura guidata cliccare su DA COMPLETARE. 32
MEPA: RDO PREZZO PIU BASSO Il sistema riepiloga tutti i dati della RDO per una verifica da parte dell operatore. In basso a destra è possibile scaricare un fac-simile di lettera d invito che può essere allegata alla documentazione ammninistrativa (Passo 1), debitamente firmata. Cliccare su PUBBLICA (se P.O.) Nel caso di P.I. cliccare su INVIA IN APPROVAZIONE AL P.O.. 33
MEPA: RDO, RICHIESTE CHIARIMENTI Prima della scadenza della RDO le imprese possono richiedere tramite il portale dei chiarimenti e la stazione appaltante risponde con lo stesso mezzo. Dalla pagina iniziale del portale, cliccare su NEGOZIAZIONI MEPA e, tra le GARE PUBBLICATE, cliccare in corrispondenza del pulsante DETTAGLI per richiamare la RDO. Cliccare su COMUNICAZIONI CON I FORNITORI e poi INVIA COMUNICAZIONE. Appare la seguente schermata: 34
MEPA: RDO, RICHIESTE CHIARIMENTI Dopo aver compilato i campi relativi all OGGETTO, TESTO e dopo aver cliccato sul pulsante AGGIUNGI DESTINATARI TRA LE IMPRESE INVITATE, appare la seguente maschera: Nel caso di risposta a richieste di chiarimenti, selezionare AGGIUNGI TUTTI per inviare la risposta a tutti i fornitori invitati. 35
MEPA: RDO, RICHIESTE CHIARIMENTI Infine cliccare su INVIA. 36
MEPA: RDO, ESAME OFFERTE Cliccare su CRUSCOTTO, poi NEGOZIAZIONI MEPA Cliccare su GARE IN ESAME Il sistema propone le GARE IN ESAME. Selezionare a destra, nella colonna DETTAGLI, la RDO da esaminare. 37
MEPA: RDO, ESAME OFFERTE Cliccare su ESAME DELLE OFFERTE. 38
MEPA: RDO, ESAME OFFERTE Cliccare su APERTURA BUSTA AMMINISTRATIVA. 39
MEPA: RDO, ESAME OFFERTE Cliccare su ATTIVA SEDUTA PUBBLICA e poi sulla ragione sociale del primo partecipante. 40
MEPA: RDO, ESAME OFFERTE Aggiornamento del 22-23 febbraio 2014: vengono messi a disposizione della stazione appaltante i documenti di rinnovo in autocertificazione. Cliccare sul rispettivo file per salvare e visualizzare il contenuto dello stesso. Infine cliccare INDIETRO. 41
MEPA: RDO, ESAME OFFERTE Cliccare su DA VALUTARE in corrispondenza del primo partecipante. 42
MEPA: RDO, ESAME OFFERTE Salvare/Aprire tutti i files inviati dal concorrente (colonna Documento Inviato). E possibile inoltre cliccare su Dettagli per avere maggiori informazioni. Esprimere una valutazione per ogni documento (colonna Valuta) previa verifica della correttezza della firma (colonne Verifica Firma Digitale). Ripetere queste operazioni per tutti i fornitori e infine cliccare sul pulsante SALVA. 43
MEPA: RDO, ESAME OFFERTE Al termine della valutazione della documentazione amministrativa AMMINISTRATIVA ESAMINATA proposto dal sistema. cliccare su DOCUMENTAZIONE 44
MEPA: RDO, ESAME OFFERTE Cliccare su APERTURA BUSTA ECONOMICA. 45
MEPA: RDO, ESAME OFFERTE Cliccare su ATTIVA SEDUTA PUBBLICA e successivamente DA VALUTARE per ogni concorrente ammesso all apertura dell offerta economica. 46
MEPA: RDO, ESAME OFFERTE Salvare/Aprire tutti i files inviati dal concorrente (colonna Documento Inviato). E possibile inoltre cliccare su Dettagli per avere maggiori informazioni. Esprimere una valutazione per ogni documento (colonna Valuta) previa verifica della correttezza della firma (colonne Verifica Firma Digitale). Ripetere queste operazioni per tutti i fornitori e infine cliccare sul pulsante SALVA 47
MEPA: RDO, ESAME OFFERTE Al termine della valutazione della documentazione economica cliccare su DETTAGLI. 48
MEPA: RDO, ESAME OFFERTE E possibile visualizzare così eventuali offerte anomale segnalate dal portale, a condizione che tale funzione sia stata attivata nella prima maschera di compilazione della RDO al Passo 1. La verifica delle offerte anomale può essere effettuata attraverso il portale con il comando COMUNICAZIONI CON I FORNITORI INVIA COMUNICAZIONE (vedi pag. 43). Inoltre è possibile scaricare il file Riepilogo Esame Offerte il quale riassume tutta la procedura di gara. Cliccare su INDIETRO. 49
MEPA: RDO, ESAME OFFERTE Cliccare su CHIUDI GRADUATORIA E MOSTRA CLASSIFICA. 50
MEPA: RDO, ESAME OFFERTE Cliccare su ATTIVA SEDUTA PUBBLICA e successivamente su AGGIUDICA PROVVISORIAMENTE in corrispondenza del concorrente che ha formulato la migliore offerta. 51
MEPA: RDO, ESAME OFFERTE Cliccare su AGGIUDICA DEFINITIVAMENTE 52
MEPA: RDO, ESAME OFFERTE Cliccare su DATI E DOCUMENTI DI STIPULA. 53
MEPA: RDO, ESAME OFFERTE Cliccare su GENERA DOCUMENTO. 54
MEPA: RDO, ESAME OFFERTE Cliccare sul file pdf STIPULA RDO. Salvare e firmare digitalmente il file. 55
MEPA: RDO, ESAME OFFERTE Ricaricare il file firmato e completare i campi inserendo numero di protocollo e valore del contratto. Cliccare su SALVA. Il documento di stipula è stato così correttamente inviato al fornitore aggiudicatario. 56