Fondo per il finanziamento della retribuzione di posizione e di risultato personale dirigenziale relativo all anno 2012 - Relazione illustrativa. Modulo 1 - Scheda 1.1 Illustrazione degli aspetti procedurali, sintesi del contenuto del contratto ed autodichiarazione relative agli adempimenti della legge Data di sottoscrizione Poiché il fondo indicato in oggetto riguarda il trattamento economico di un numero di dirigenti in servizio inferiore a cinque l Ente non ha attivato la CCDI, ma le procedure di cui all art. 8 del CCNL 23.12.1999. Trasmissione ai soggetti di cui all art. 11, comma 2 del CCNL 23.12.1999 in data 15 ottobre 2012 Periodo temporale di vigenza Anno 2012 Composizione della delegazione trattante Soggetti destinatari Materie trattate dal contratto integrativo (descrizione sintetica) Rispetto dell iter adempimenti procedurale e degli atti propedeutici e successivi alla contrattazione Intervento dell Organo di controllo interno. Allegazione della Certificazione dell Organo di controllo interno alla Relazione illustrativa. Attestazione del rispetto degli obblighi di legge che in caso di inadempimento comportano la sanzione del divieto di erogazione della retribuzione accessoria Eventuali osservazioni ============= L Ente non ha istituito la delegazione trattante di parte pubblica pertanto, ai sensi dell art. 11 comma 2, la proposta sui criteri di ripartizione delle risorse del fondo destinato a remunerare l indennità di posizione e di risultato del personale dirigenziale è stata trasmessa alle OO.SS. territoriali di categoria firmatarie del CCNL CGIL/FP, CISL/FPS, UIL/FPL, DIREL. La parte datoriale al tavolo dell eventuale concertazione è stata individuata nella figura del Segretario Comunale. Personale dirigente Utilizzo delle risorse finanziarie destinate alla retribuzione di posizione e di risultato È stata acquisita la certificazione dell Organo di controllo interno? Sì in data 12 ottobre 2012 Nel caso l Organo di controllo interno abbia effettuato rilievi, descriverli? Nessun rilievo È stato adottato il Piano della performance previsto dall art. 10 del d.lgs. 150/2009 Amministrazione non obbligata ai sensi dell articolo 16 del D.Lgs. 150/2009 È stato adottato il Programma triennale per la trasparenza e l integrità previsto dall art. 11, comma 2 del d.lgs. 150/2009? Amministrazione non obbligata ai sensi dell articolo 16 del D.Lgs. 150/2009 È stato assolto l obbligo di pubblicazione di cui ai commi 6 e 8 dell art. 11 del d.lgs. 150/2009? Sì per quanto di competenza. La Relazione della Performance è stata validata dall OIV ai sensi dell articolo 14, comma 6. del d.lgs. n. 150/2009? Amministrazione non obbligata ai sensi dell articolo 16 del D.Lgs. 150/2009 1
Modulo 2 Illustrazione dell articolato del contratto (Attestazione della compatibilità con i vincoli derivanti da norme di legge e di contratto nazionale modalità di utilizzo delle risorse accessorie - risultati attesi - altre informazioni utili) A) illustrazione di quanto disposto dall accordo Considerato che l Ente dispone di un numero di dirigenti in servizio, dipendenti del comune, inferiore a cinque, ai sensi dell art. 4, comma 4, del CCNL 1998-2001, non è stata attivata la CCDI, ma la semplice informazione alle OO.SS. firmatarie del contratto nazionale per l eventuale attivazione dell istituto della concertazione. Pertanto con delibera della Giunta Comunale n. del è stato costituito il fondo delle risorse destinate al finanziamento della retribuzione di posizione e di risultato del personale dirigenziale, nonché definiti i criteri per la ripartizione delle suddette risorse, tra il personale dirigenziale in servizio. Il fondo è stato quantificato in 84.502,80 destinato alle finalità descritte nella tabella B). Nel dettaglio vengono fissati i seguenti criteri: - L importo destinato alla retribuzione di risultato pari ad 69.199,02, corrisponde all importo minimo contrattuale della retribuzione di posizione ( 11.533,17) per n. 6 posizioni dirigenziali previste in dotazione organica; - La parte rimanente delle risorse stabili del fondo ( 11.680,38) viene destinata al finanziamento della retribuzione di risultato delle 6 posizioni dirigenziali previste in dotazione organica, in parti uguali per ciascuna posizione. Si dà atto che, poiché nell anno 2010 l Amministrazione Comunale, in attesa dell individuazione di una pesatura delle retribuzioni di posizioni dirigenziali, aveva disposto l applicazione della retribuzione minima contrattualmente prevista per tutte le figure dirigenziali in servizio, causa l intervenuto blocco al trattamento economico fondamentale ed accessorio anche del personale dirigenziale del pubblico impiego, non è possibile al momento procedere ad una diversa graduazione delle suddette posizioni. Le risorse destinate a remunerare le prestazioni professionali del personale dirigenziale (lett. e) dell art. 37 del CCNL del 10.04.1996), quantificate al momento in 3.623,40 ( al netto di oneri previdenziali e assistenziali a carico Ente), andranno a remunerare le prestazioni del suddetto personale, senza incidere sulla quota di indennità di risultato destinata alle suddette figure ( 1.946,73). Le risorse destinate a remunerare l indennità di posizione e di risultato delle due posizioni dirigenziali non coperte da personale dirigenziale assunto dall Ente (Servizio Affari Generali il cui incarico è stato conferito al Segretario Comunale e Servizio Polizia Municipale coperto tramite convenzione ex art. 30 TUEL da personale assunto dal comune di Empoli) costituiranno economia di spesa. B) quadro di sintesi delle modalità di utilizzo delle risorse Sulla base dei criteri di cui all articolo le risorse vengono utilizzate nel seguente modo: Indennità di posizione 69.199,02 Indennità di risultato 11.680,38 Art. 37 lett. e) CCNL 10/04/1996 (art. 92, comma 6 d. Lgs. n. 3.623,40 163/2006) al netto oneri prev. E assistenziali a carico Ente C) effetti abrogativi impliciti Non si determinano effetti abrogativi impliciti D) illustrazione e specifica attestazione della coerenza con le previsioni in materia di meritocrazia e premialità Le previsioni sono coerenti con le disposizioni in materia di meritocrazia e premialità in quanto verso il personale si applica il Sistema di Valutazione e Misurazione della Performance (approvato con deliberazione della Giunta Comunale n. 68 del 12.05.2011_). E) illustrazione e specifica attestazione della coerenza con il principio di selettività delle progressioni economiche Istituto non previsto per il personale con dirigenziale. F) illustrazione dei risultati attesi dalla sottoscrizione del contratto integrativo, in correlazione con gli strumenti di programmazione gestionale 2
Dalla sottoscrizione del contratto, essendo previsto lo stanziamento di somme dedicate al raggiungimento di specifici obiettivi di performance individuale e collettiva del personale dirigenziale individuati all interno del piano degli obiettivi, ci si attende un incremento della produttività del personale. G) altre informazioni eventualmente ritenute utili ========== 3
Utilizzo delle risorse anno 2012. Relazione tecnico-finanziaria. Modulo I La costituzione del fondo Il fondo destinato alla retribuzione dell indennità di posizione e di risultato del personale dirigenziale, in applicazione delle disposizioni dei contratti collettivi nazionali vigenti nel Comparto Regione Autonomie Locali, è stato quantificato dall Amministrazione nei seguenti importi: Risorse stabili 80.879,40 Risorse variabili 3.623,40 Residui anni precedenti --- Sezione I Risorse fisse aventi carattere di certezza e di stabilità Risorse storiche consolidate La parte stabile del fondo per le risorse decentrate per l anno 2012 è stata quantificata ai sensi delle disposizioni contrattuali vigenti, e quantificata in 80.879,40 L art.26 comma 3 C.C.N.L. dell Area della Dirigenza del Comparto Regioni-Autonomie Locali del 23/12/1999 che ha stabilito che gli enti che istituiscono per la prima volta posti di qualifica dirigenziale individuano la copertura finanziaria per la retribuzione di posizione e di risultato nell ambito delle proprie capacità di bilancio; Richiamato il parere dell Aran DB 46 del 26/04/2004 avente ad oggetto l istituzione per la prima volta di posti di qualifica dirigenziale : Non possiamo che rinviare a quanto testualmente previsto dall art.26, comma 3 del CCNL dell area della dirigenza del 23.12.1999, applicabile sia in caso di incremento stabile della dotazione organica della dirigenza, sia in caso di enti di nuova istituzione, sia in caso di enti che istituiscano per la prima volta, nella dotazione organica, posti di qualifica dirigenziale. In applicazione della richiamata disposizione, dovrete valutare l'entità delle risorse necessarie per sostenere i maggiori oneri collegati ai posti di qualifica dirigenziale di nuova istituzione e dovrete individuarne la relativa copertura nell'ambito delle capacità di bilancio, con conseguente costituzione del fondo per il finanziamento della retribuzione di posizione e di risultato. Quanto alle modalità per la determinazione dei maggiori oneri, suggeriamo di prendere a confronto un insieme di enti di equivalente livello organizzativo, come consistenza di personale della qualifica dirigenziale, ricavando, dalla analisi dei fondi degli stessi enti, un valore medio unitario delle risorse che compongono il relativo finanziamento. Questo valore, rapportato al numero dei posti di qualifica dirigenziale di nuova istituzione, dovrebbe consentire di quantificare il primo importo del fondo ex art.26. Suggeriamo anche, per evidenti motivi di opportunità, una corretta e completa informazione alle OO.SS. sul percorso che intendete sviluppare. Richiamato altresì il parere dell ARAN DB3del 4/12/2000 avente ad oggetto la disciplina da applicare per la costituzione dei fondi in caso di istituzione di posti di qualifica dirigenziale a seguito di riclassificazione dell ente: In tal caso dovrebbe applicarsi, analogicamente, quanto previsto per gli enti di nuova istituzione, così come dispone l'art. 26, comma 3, ult. per., del CCNL del 23.12.1999.. Con deliberazione di Giunta Comunale n. 91 del 7/06/2001 venivano rideterminati gli importi del fondo per la retribuzione di posizione e di risultato e graduate n. 5 funzioni dirigenziali assegnando a ciascuno dei dirigenti una retribuzione di posizione nei limiti fissati dal CCNL 23/12/1999 per un importo complessivo di 52.162,15 oltre 12.911,42 destinati alla retribuzione di risultato ( per un importo complessivo di 65.073,00). Successivamente al fondo sono stati apportati i seguenti Incrementi/decrementi esplicitamente quantificati in sede di Ccnl Art. 23, comma 1, CCNL 22/02/2006 ( 520,00 per posizione in D.O.) 2.600,00 Art. 23, comma 3, CCNL 22/02/2006 (1,66% del monte salari 2001) 3.263,23 Art. 4, comma 1 CCNL 22/02/2007 ( 1.144,00 per ogni posizione in D.O.) 5.720,00 Art. 4, comma 4, CCNL 22/02/2007 (0,89% del monte salari 2003) 2.480,37 4
Art. 16, comma 1 e 2, CCNL 22/02/2010 ( 478,40 per ogni posizione in D.O.) 2.392,00 Art. 16, comma 4, CCNL 22/02/2011 (1,78% del monte salari 2005) 4.547,90 Art. 5, comma 1 e 2, CCNL 05/10/2010 ( 611,00 per ogni posizione in D.O.) 3.055,00 Art. 5, comma 4, CCNL 22/10/2010 (0,73% del monte salari 2007) 1.873,75 Altri incrementi/decrementi con carattere di certezza e stabilità Con deliberazione della Giunta Comunale n. 125 del 11.11.2004, si procedeva alla soppressione di n. 1 posto di dirigente farmacista e alla istituzione con decorrenza 1.01.2005 di un posto di dirigente amministrativo con conseguente incremento del fondo dei dirigenti per 10.569,00 ai sensi dell art.26 comma 3 C.C.N.L. dell Area della Dirigenza del Comparto Regioni-Autonomie Locali del 23.12.1999. Successivamente nel corso dell anno 2006 veniva soppresso un posto di dirigente farmacista. Richiamato il parere Aran AII 96 il quale, dopo aver affermato che, non esiste alcuna regola contrattuale che, per il caso di riduzione o soppressione di funzioni e posti di qualifica dirigenziale, consente di derogare al principio della irriducibilità delle risorse destinate al finanziamento della retribuzione di posizione e di risultato dei dirigenti, riconducibile alle particolari motivazioni ivi indicate, ma che tale irriducibilità si riferisce alle sole risorse derivanti dagli incrementi delle stesse disposti obbligatoriamente dai rinnovi dei contratti collettivi nazionali, nell ambito delle disponibilità finanziarie a tal fine previste e che pertanto tale garanzia non si estende anche a quegli ulteriori incrementi delle risorse destinate al finanziamento della retribuzione di posizione e di risultato di natura variabile nel tempo e nell entità che, in base alle diverse disposizioni del medesimo art.26 del CCNL del 23.12.1999, gli enti possono autonomamente disporre, di volta in volta, sulla base di una autonoma valutazione dei presupposti previsti dalla disciplina contrattuale. A titolo di esempio, l ARAN richiama la disciplina dell art.26, comma 3, del CCNL del 23.12.1999, per gli effetti collegati all incremento della dotazione organica della dirigenza: in relazione a tale disciplina la stessa Agenzia è del parere che le stesse non possono essere riconfermate per gli esercizi successivi. Ad analoghe conclusioni l agenzia perviene con riferimento al medesimo art.26, comma 3, del CCNL del 23.12.1999, che consente un adeguamento delle disponibilità del fondo per la retribuzione di posizione e di risultato in presenza di processi di riorganizzazione senza incrementi della dotazione organica che abbiano prodotto un effettivo accrescimento dei livelli qualitativi e quantitativi dei servizi esistenti. Per tale ragione a decorrere dalla soppressione in dotazione organica del posto di un dirigente farmacista è stata operata la relativa riduzione del fondo per 11.851,00, sterilizzando di fatto l applicazione dell art. 26 terzo comma del CCNL 23.12.1999 operata con delibera della Giunta Comunale 125 dell 11.11.2004. A seguito della applicazione dell art. 1, comma 3, lett. e) del CCNL 2/02/2002 sono state decurtate dalla parte stabile del fondo 3.357,00 per ciascuna funzione dirigenziale (complessivamente 16.784,85) con conseguente e corrispondente incremento dello stipendio tabellare. RIA cessati 7.941,00 Riorganizzazione delibera GC 125/2004 Art. 26, comma 3 CCNL 23/12/1999 10.569,00 Art. 1, comma 3, lett e) CCNL 12/02/2002 decurtazione parte stabile 3.356,97-16.784,85 decurtazione D.O. 1 farmacista - 11.851,00 Sezione II Risorse variabili * Art.26, comma 1, lett. e) del CCNL del 23.12.1999 (al netto oneri a carico Ente) 3.623,40 Trattasi di risorse destinate a remunerare le prestazioni professionali del personale interno coinvolto nella redazione interna di strumenti di pianificazione urbanistica (art. 92, comma 6 D. Lgs. 163/2006). Il fondo potrà essere integrato con ulteriori risorse che specifiche disposizioni di legge e di regolamento finalizzano alla retribuzione delle prestazioni professionali rese da personale dipendente. 5
Sezione III Eventuali decurtazione del fondo Vedi quanto riportato nella Sezione I. Sezione IV Sintesi della costituzione del fondo sottoposto a certificazione Risorse stabili 80.879,40 Risorse variabili 3.623,40 Residui anni precedenti --- Sezione V Risorse temporaneamente allocate all esterno del fondo Voce non presente. Modulo II - Definizione delle poste di destinazione del Fondo per la contrattazione integrativa Sezione I - Destinazioni non disponibili alla contrattazione integrativa o comunque non regolate specificamente dal Contratto Integrativo sottoposto a certificazione Nessuna. Sezione II - Destinazioni specificamente regolate dal Contratto Integrativo Vengono regolate dal contratto somme per complessivi 84.502,80, così suddivise: Indennità di posizione 69.199,02 Indennità di risultato 11.680,38 Art. 37 lett. e) CCNL 10/04/1996 (art. 92, comma 6 d. Lgs. n. 3.623,40 163/2006) al netto oneri prev. e assistenziali a carico Ente Sezione III - (eventuali) Destinazioni ancora da regolare Voce non presente Sezione IV - Sintesi della definizione delle poste di destinazione del Fondo per la contrattazione integrativa sottoposto a certificazione Somme non regolate dal contratto ---- Somme regolate dal contratto 84.502,80 Destinazioni ancora da regolare ---- Sezione V - Destinazioni temporaneamente allocate all esterno del Fondo Voce non presente. Sezione VI - Attestazione motivata, dal punto di vista tecnico-finanziario, del rispetto di vincoli di carattere generale a. attestazione motivata del rispetto di copertura delle destinazioni di utilizzo del Fondo aventi natura certa e continuativa con risorse del Fondo fisse aventi carattere di certezza e stabilità; Le risorse stabili ammontano a 80.879,39, le destinazioni di utilizzo aventi natura certa e continuativa (retribuzione di posizione e di risultato) ammontano a 80.879,39. Pertanto le destinazioni di utilizzo aventi natura certa e continuativa sono tutte finanziate con risorse stabili. b. attestazione motivata del rispetto del principio di attribuzione selettiva di incentivi economici; L indennità di risultato verrà erogata al personale con qualifica dirigenziale soltanto a seguito della positiva verifica e certificazione dei risultati conseguiti in coerenza con gli obiettivi attribuiti a ciascun Responsabile nell ambito del Piano Esecutivo di Gestione, secondo le risultanze del vigente sistema di misurazione della performance approvato con delibera della Giunta Comunale n. 68 del 12.05.2011 e successivamente modificato con delibera n. 115 del 29.09.2012; 6
c. attestazione motivata del rispetto del principio di selettività delle progressioni di carriera finanziate con il Fondo per la contrattazione integrativa (progressioni orizzontali) Istituto non previsto per il personale con qualifica dirigenziale. Modulo III - Schema generale riassuntivo del Fondo per la contrattazione integrativa e confronto con il corrispondente Fondo certificato dell anno precedente Anno 2011 Anno 2012 Differenza Risorse stabili 80.879,39 80.879,39 --- Risorse variabili 15.628,00 3.623,40 12.004,60 Residui anni precedenti --- --- --- Totale 96.507,39 84.502,79 12.004,60 Modulo IV - Compatibilità economico-finanziaria e modalità di copertura degli oneri del Fondo con riferimento agli strumenti annuali e pluriennali di bilancio Sezione I - Esposizione finalizzata alla verifica che gli strumenti della contabilità economico-finanziaria dell Amministrazione presidiano correttamente i limiti di spesa del Fondo nella fase programmatoria della gestione Tutte le somme relative al fondo delle risorse decentrate, al netto delle economie di bilancio dovute alle posizioni di dotazione organica non coperte da personale dirigenziale assunto dal Comune, sono imputate ai diversi interventi di spesa di personale afferenti i servizi all interno dei quali il personale presta servizio, mentre l indennità di risultato trova copertura in apposito separato capitolo di bilancio, quindi la verifica tra sistema contabile e dati del fondo di produttività è costante. Sezione II - Esposizione finalizzata alla verifica a consuntivo che il limite di spesa del Fondo dell anno precedente risulta rispettato Il limite di spesa del Fondo dell anno 2010 risulta rispettato. Sezione III - Verifica delle disponibilità finanziarie dell Amministrazione ai fini della copertura delle diverse voci di destinazione del Fondo Il totale del fondo come sopra determinato è impegnato ai seguenti capitoli di bilancio, al netto delle somme che costituiscono economia di spesa: 11013 66/1 11013 66/7 11016 98/1 11016 98/7 11018 130/6 11052 300/1 11052 300/7 11091 482/1 11091 482/7 11091 482/8 Il Responsabile del Servizio Finanziario Sandra Guerrieri Castelfiorentino, 12 ottobre 2012 7