N. 00007/2015 REG.PROV.COLL. N. 01072/2014 REG.RIC. REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Emilia Romagna (Sezione Prima) ha pronunciato la presente SENTENZA ex art. 60 cod. proc. amm.; sul ricorso numero di registro generale 1072 del 2014, proposto da: ***, rappresentata e difesa dall'avv. Silvia Marzot, con domicilio eletto presso il suo studio in Bologna, Via Santo Stefano, 43; contro Ministero dell'interno, U.T.G. - Prefettura di Bologna, rappresentati e difesi per legge dall'avvocatura distrettuale dello Stato, domiciliata in Bologna, Via Guido Reni, 4; per l'annullamento del provvedimento di rigetto del ricorso gerarchico emesso dal U.T.G. - Prefettura di Bologna in data 13.9.2014 presentato dalla ricorrente avverso il diniego permesso di soggiorno per motivi di studio del Questore di Bologna in data 17.2.2014;
Visti il ricorso e i relativi allegati; Visto l'atto di costituzione in giudizio del Ministero dell'interno; Viste le memorie difensive; Visti tutti gli atti della causa; Relatore nella camera di consiglio del giorno 11 dicembre 2014 il dott. Ugo De Carlo e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale; Sentite le stesse parti ai sensi dell'art. 60 cod. proc. amm.; Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue. FATTO e DIRITTO La ricorrente ha fatto ingresso in Italia con un visto per motivi di studio per frequentare la Facoltà di Medicina dell Università agli Studi di Parma. Presentava tempestivamente la domanda per il permesso di soggiorno presso la Questura di Parma e successivamente chiamava telefonicamente, come le era stato suggerito, per conoscere l esito della richiesta. Nell imminenza della scadenza si attivava presso la Questura di Bologna, essendosi trasferita in quella città, per chiedere il rinnovo, ricevendo un preavviso di rigetto per non aver documentato la sua iscrizione al corso universitario. Dal provvedimento di rigetto emergeva che la prima pratica non si era mai conclusa ed era stata archiviata per mancato ritiro. Il ricorso gerarchico presentato presso l U.T.G. - Prefettura di Bologna veniva respinto e il provvedimento impugnato con il presente ricorso. Il primo motivo censura un difetto di motivazione dell originario diniego, e conseguentemente anche del provvedimento di rigetto del ricorso che sul punto nulla ha aggiunto, perché non è sufficiente per
motivare un archiviazione dare atto del mancato ritiro del permesso senza appurare le ragioni per cui ciò si è verificato. Soprattutto alla luce della presentazione della richiesta di rinnovo con l intera documentazione doveva ritenersi che il mancato ritiro fosse la conseguenza di un fraintendimento o comunque di un disguido. Il secondo motivo contesta il fatto che nel preavviso di rigetto si faccia riferimento alla mancata documentazione dell iscrizione ad un corso universitario, mentre nel provvedimento conclusivo si censura il mancato ritiro del precedente permesso. Il terzo motivo lamenta che la ricorrente non fu informata della possibilità di monitorare il procedimento amministrativo tramite l apposito portale, né l amministrazione si attivò in alcun modo per informare l interessata del rilascio del permesso. Il quarto motivo eccepisce l equiparazione del mancato ritiro alla falsità del titolo. Il quinto motivo chiede sia dichiarata la nullità del provvedimento per mancata traduzione in una lingua conosciuta dalla ricorrente. Il Ministero dell Interno si costituiva in giudizio chiedendo il rigetto del ricorso. Il ricorso è fondato. L amministrazione avrebbe dovuto provvedere a verificare le ragioni del mancato ritiro da parte di una studentessa del permesso di soggiorno, tenuto conto che, contrariamente a quanto dichiarato nel preavviso di rigetto, la ricorrente aveva presentato la documentazione idonea a giustificare la sua permanenza in Italia per motivi di studio. Il mancato ritiro del primo permesso si è verificato per un disguido dovuto in parte alla poco conoscenza della lingua italiana della
ricorrente ed anche ad una condotta sommaria dell amministrazione; il trasferimento da Parma a Bologna con conseguente cambio di Questura competente ha contribuito al perfezionarsi dell equivoco. La ricorrente presenta tutte le condizioni per ottenere il permesso di soggiorno ed il mancato ritiro del provvedimento non può essere ragione sufficiente per negare il rinnovo del titolo; il mancato ritiro del rinnovo del permesso di soggiorno da parte dell interessata (non) può giustificare l automatico annullamento dello stesso avendo l amministrazione l onere di valutare le ragioni per cui tale evento si è verificato anche alla luce di eventuali gravi e comprovati motivi che, ai sensi dell art. 13 comma 4 D.P.R. n. 394/99, potrebbero essere invocati dalla ricorrente quale ragione giustificatrice della sua assenza dall Italia (cfr. TAR Lazio, I quater, 27.2.2009, 2085), che potrebbe assurgere a motivo unico per l emanazione dell atto impugnato ( TAR Sicilia Catania 509/2013 ). Il provvedimento impugnato va, pertanto, annullato e l amministrazione dovrà nuovamente pronunciarsi verificando se sussistono tutte le condizioni per il rilascio del rinnovo, senza tener conto dell omesso ritiro del primo permesso. Le spese seguono la soccombenza e vengono liquidate come in dispositivo. P.Q.M. Il Tribunale Amministrativo Regionale per l'emilia Romagna, Sezione Prima, definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo accoglie e per l effetto annulla il provvedimento impugnato. Condanna il Ministero dell Interno alla rifusione delle spese del presente giudizio che liquida in 1.000 oltre C.P.A. ed I.V.A.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa. Così deciso in Bologna nella camera di consiglio del giorno 11 dicembre 2014 con l'intervento dei magistrati: Carlo d'alessandro, Presidente Ugo Di Benedetto, Consigliere Ugo De Carlo, Primo Referendario, Estensore L'ESTENSORE IL PRESIDENTE DEPOSITATA IN SEGRETERIA Il 14/01/2015 IL SEGRETARIO (Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.)