A fine 2006 erano in corso nel Cantone Ticino misure di protezione degli adulti e 2'465 misure di protezione dei minorenni.

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1 Prefazione Prefazione A fine 2006 erano in corso nel Cantone Ticino misure di protezione degli adulti e 2'465 misure di protezione dei minorenni. Già solo queste cifre danno un idea dell importanza assunta dal diritto tutorio e dalle misure di protezione adottate dalle autorità tutorie e giudiziarie, che toccano direttamente oltre il 15% della popolazione. Il diritto di famiglia dispone di numerosi strumenti per venire in aiuto alla persona maggiorenne o minorenne bisognosa di aiuto e di assistenza: curatela, inabilitazione, tutela, privazione della custodia parentale, revoca dell autorità parentale, sorveglianza del diritto di visita. Come funziona il diritto tutorio e a che condizioni l autorità interviene? Quando e a quali condizioni l autorità tutoria può e deve intervenire per proteggere una persona bisognosa di protezione? Che diritti di difesa ha la persona coinvolta in una procedura di protezione? Il testo vuole fornire una guida pratica e documentata e presenta i principi fondamentali che stanno alla base del diritto tutorio e dell intervento dello Stato nella vita privata e familiare. Espone l organizzazione tutelare (in particolare quella ticinese), la procedura davanti all autorità tutoria, le diverse misure di protezione che possono essere adottate, l amministrazione della tutela, la privazione della libertà a scopo di assistenza, la responsabilità degli organi di tutela. Una parte importante dell opera è dedicata al ruolo particolare dell autorità tutoria nell applicazione del diritto di filiazione: basi legali, principi generali, competenze tutorie nel diritto di filiazione, procedura, campi di intervento

2 Il cittadino e l autorità tutoria (mantenimento, autorità parentale, relazioni personali, misure di protezione della persona e della sostanza del minorenne). Il testo si rivolge a tutti coloro che vogliono capire quali sono i criteri che ispirano le decisioni delle autorità tutorie e dei tribunali in materie delicate come la libertà e l autonomia personale e la vita familiare e affettiva. La pubblicazione nasce dalle esperienze professionali dell avv. Emanuela Epiney-Colombo, Giudice del Tribunale di appello, e dal suo desiderio di far comprendere anche alle persone che non hanno una formazione giuridica i fondamenti del diritto tutorio e del diritto di filiazione, in particolare in situazioni di disagio. All autrice, esprimo pertanto un mio sincero grazie per aver messo a disposizione non solo degli addetti ai lavori ma anche dei cittadini la sua indiscutibile competenza acquisita dalla sua attività professionale. Il Consigliere di Stato e Direttore del Dipartimento delle istituzioni: avv. Luigi Pedrazzini

3 Indice Indice I. Introduzione 1 II. Il diritto tutorio 3 1. Nozioni generali 3 2. Basi legali Diritto federale Diritto cantonale Diritto internazionale 6 3. Organizzazione della tutela Organi di tutela Autorità di tutela Organi di tutela Tutela di famiglia Organizzazione della tutela nel Canton Ticino Autorità tutoria Autorità di vigilanza Foro tutorio Determinazione del foro tutorio Cambiamento di domicilio del pupillo Procedura davanti all autorità tutoria nel Canton Ticino Basi legali Svolgimento della procedura amministrativa Avvio della procedura Audizione e diritto di essere sentito Misure provvisionali Istruttoria Decisione Spese e ripetibili Esclusione e ricusazione Ricorso 24 I

4 Il cittadino e l autorità tutoria 5.4. Appello Ricorso in materia civile al Tribunale federale 28 III. Misure di protezione Principi per la scelta di una misura tutoria Principio di proporzionalità Principio di sussidiarietà Principio di complementarietà Misure tutorie Tutela della persona maggiorenne incapace Casi di tutela Procedura d interdizione nel Cantone Ticino Misure preventive Effetti della tutela Nomina del tutore Tutela del minorenne Curatela Casi di curatela Effetti della curatela Procedura Compiti del curatore Nomina del curatore Retribuzione del curatore Fine della curatela Inabilitazione 58 IV. Amministrazione della tutela Funzioni del tutore Controllo dell attività del tutore Attribuzioni delle autorità di tutela Commissione tutoria Autorità di vigilanza 66 II

5 Indice 4. Ricorso tutelare Ricorso all autorità tutoria Ricorso all autorità di vigilanza Appello Ricorso in materia civile al Tribunale federale Retribuzione del tutore 74 V. Fine della tutela Cessazione dello stato di tutela Fine della funzione del tutore Effetti della fine della tutela 80 VI. Privazione della libertà a scopo di assistenza Condizioni della privazione di libertà a scopo di assistenza Cause di collocamento Malattia mentale Debolezza mentale Tossicomania Alcolismo Grave stato di abbandono Bisogno di assistenza Esistenza di uno stabilimento appropriato Conseguenze, esecuzione e durata Procedura Norme ticinesi Autorità competenti Procedura Responsabilità del Cantone 91 III

6 Il cittadino e l autorità tutoria VII. Responsabilità degli organi di tutela Principi generali Condizioni della responsabilità Organo di tutela Nell esercizio delle funzioni tutelari Danno Illiceità Rapporto di causalità Colpa Procedura e prescrizione dell azione 97 VIII. Autorità tutoria e filiazione Basi legali Diritto federale Diritto cantonale Diritto internazionale Principi generali Competenze tutorie nel diritto di filiazione Procedura Basi legali Svolgimento della procedura amministrativa Avvio della procedura Audizione e diritto di essere sentito Misure provvisionali Istruttoria Decisione Spese e ripetibili Esclusione e ricusazione Ricorso Appello Ricorso in materia civile al Tribunale federale 115 IV

7 Indice 5. Mantenimento del minorenne Diritto al mantenimento Autorità competenti Criteri determinanti Bisogni del figlio Situazione e risorse dei genitori Redditi e sostanza del figlio Partecipazione alle cure del figlio Legittimazione Figlio maggiorenne agli studi Modifica del contributo di mantenimento Contributo speciale di mantenimento Dovere di assistenza del coniuge (e del partner registrato) Autorità parentale Contenuto Genitori non coniugati Genitori coniugati Patrigno, matrigna, partner registrato e genitori affilianti Modifica di una sentenza di divorzio sull autorità parentale Rappresentanza del figlio minorenne Relazioni personali Principi generali Regolamentazione delle relazioni personali Modalità e estensione Limitazione o soppressione Limitazione Soppressione Modifica delle relazioni personali Protezione delle relazioni personali Esecuzione forzata del diritto alle relazioni personali Diritto di informazione 154 V

8 Il cittadino e l autorità tutoria 8. Protezione della persona del minorenne Misure di protezione del figlio Autorità competenti Catalogo delle misure di protezione Modifica delle misure di protezione Procedura Costi delle misure Diritto internazionale Affiliazione Protezione della sostanza del figlio Nozioni generali Misure di protezione In generale Inventario e obbligo di rendiconto Misure di protezione della sostanza 184 IX. Misure di protezione nel diritto pubblico cantonale 187 X. Rapimento internazionale di minorenni 189 XI. Diritto penale minorile 193 VI