APPALTI PUBBLICI, CONTROLLO e VALUTAZIONE della SPESA PUBBLICA Corso di formazione di II LIVELLO

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1 VALORE P.A APPALTI PUBBLICI, CONTROLLO e VALUTAZIONE della SPESA PUBBLICA Corso di formazione di II LIVELLO Corso II livello - Appalti Pubblici e Controllo della spesa pubblica Pagina 1

2 Obiettivi Didattici: Il Corso di II livello vuol affrontare con taglio specialistico la complessa disciplina introdotta dal D.Lgs. n. 50 del 2016, come modificato dal Decreto correttivo (D.Lgs. n. 56/2017), e alla luce dei numerosi provvedimenti attuativi (cd. soft law, costituita da Linee guida e Decreti), emanati dall ANAC e dal Ministero delle Infrastrutture. Il recente quadro normativo richiama inoltre al contenimento della spesa corrente (spending review) nella programmazione delle opere pubbliche, per cui il corso approfondirà anche il tema del controllo e valutazione della spesa pubblica. In questa complessa fase di transizione e di avvio del nuovo sistema, l operatore è spesso incerto e ha bisogno di una guida non solo teorica ma anche pratica per la risoluzione dei problemi quotidianamente affrontati dalle amministrazioni. Con il corso specialistico si mira ad approfondire proprio questi aspetti, mediante analisi dettagliata delle linee guida e dei decreti attuativi, esame della giurisprudenza, confronto con casi studio, eventualmente anche presentati dalla classe, discussione in aula e ricerca di possibili soluzioni. ARTICOLAZIONE DEL CORSO Il corso avrà una durata di 50 ore e sarà articolato in 10 giornate, della durata di 5 ore ciascuna. I contenuti sono raccolti in 10 MODULI didattici come di seguito descritto. MODULO DOCENTE TITOLO MODULO 1 Prof. Franco Sciarretta Codice degli appalti e le procedure per i contratti sottosoglia 2 Dott. Marcello Faviere 3 Consigliere di Stato Avv. Stefano Fantini 4 Prof. Claudio Guccione Qualificazione delle stazioni appaltanti; Aggregazione e centralizzazione delle procedure. Focus sui comuni (comuni non capoluogo di provincia, in particolare). Capacità di acquisto autonomo e problematiche correlate agli acquisti aggregati La gestione del contenzioso in tema di appalti pubblici Partenariato Pubblico Privato 5 Avv. Lorenzo Anelli Il codice dei contratti pubblici coordinato con il D.M. 49/2018 Corso II livello - Appalti Pubblici e Controllo della spesa pubblica Pagina 2

3 6 Avv. Alberto Barbiero La gestione del sub-appalto, delle sub-forniture e degli altri rapporti negli appalti pubblici 7 Avv. Mauro Mammana Rischio anticorruzione nelle attività di affidamento di pubblici appalti 8 Consigliere di Commissioni di gara e relative responsabilità Stato Oberdan Forlenza 9 Avv. Daniele Spinelli La fase di esecuzione degli appalti pubblici di LAVORI, SERVIZI e FORNITURE 10 Dott. Allegro Ivo Controllo e valutazione della spesa pubblica PROGRAMMA DI DETTAGLIO Modulo 1 - Prof. Franco Sciarretta - Professore aggregato di diritto amministrativo, Ricercatore confermato Dipartimento di Scienze giuridiche ed economiche, Università degli Studi di Roma Unitelma Sapienza CODICE DEGLI APPALTI E LE PROCEDURE PER I CONTRATTI SOTTOSOGLIA Verranno trattati: Introduzione al codice dei contratti pubblici: quadro generale e focus sugli aspetti di rilievo; il nuovo regime degli acquisti sotto soglia nel codice dei contratti: dalle spese in economia agli acquisti sotto soglia le linee guida dell'anac, cosa sono: natura e caratteri vincolanti e non vincolanti i controlli nelle procedure di acquisto sotto soglia le indagini di mercato, gli avvisi di manifestazione di interesse gli elenchi fornitori il principio di rotazione: dalla teoria alla pratica Modulo 2 Dott. Marcello Faviere - Dirigente ESTAV Centrale di acquisto Pubblica SSN Regione Toscana QUALIFICAZIONE DELLE STAZIONI APPALTANTI; AGGREGAZIONE E CENTRALIZZAZIONE DELLE PROCEDURE. FOCUS SUI COMUNI (COMUNI NON CAPOLUOGO DI PROVINCIA, IN PARTICOLARE). CAPACITÀ DI ACQUISTO AUTONOMO E PROBLEMATICHE CORRELATE AGLI ACQUISTI AGGREGATI Corso II livello - Appalti Pubblici e Controllo della spesa pubblica Pagina 3

4 l'inquadramento normativo sui fenomeni di aggregazione e centralizzazione le previsioni normative a legge vigente. Gli obblighi e le facoltà. I comuni non capoluogo di provincia lo scenario in divenire il decreto sul sistema di qualificazioni: cenni la capacità di acquisto autonomo a legge vigente la capacità di acquisto autonomo a sistema di qualificazione vigente. la capacità di acquisto autonomo dei comuni non capoluogo di provincia. Modulo 3 Avv. Stefano Fantini - Consigliere di Stato, Avvocato LA GESTIONE DEL CONTENZIOSO IN TEMA DI APPALTI PUBBLICI La giurisdizione (criteri di rispetto) Il rito speciale Il rito super accelerato in materia di ammissioni ed esclusioni La tutela cautelare Le azioni esperibili dinanzi al giudice amministrativo: o La tutela in forma specifica o L inefficacia del contratto e le sanzioni alternative o La tutela per equivalente In particolare, la tutela risarcitoria (principali fattispecie) Modulo 4 Prof. Claudio Guccione - Consulente e formatore, esperto in contrattualistica pubblica PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO PPP: nozione e cenni introduttivi I rischi nel PPP (di costruzione, di domanda, di disponibilità)ed il loro monitoraggio, anche alla luce delle Linee Guida Anac n.9/2018 La classificazione dei PPP rispetto alla provenienza dei ricavi: opere calde e fredde La disciplina del PPP nel Nuovo Codice dei Contratti Pubblici Le singole tipologie di PPP: concessione di lavori, concessione di servizi, finanza di progetto, leasing in costruendo, contratto di disponibilità La disciplina uniforme delle concessioni di lavori e di servizi Concessioni (Parte Terza del Codice) e project financing (Parte Quarta): note comuni e differenze La disciplina di dettaglio delle nuove concessioni: requisiti del candidato concessionario, procedure di scelta, contenuto dell offerta, criteri di aggiudicazione, subappalto, modifica del contratto in Corso II livello - Appalti Pubblici e Controllo della spesa pubblica Pagina 4

5 corso di esecuzione, cessazione, revoca, risoluzione per inadempimento e subentro, regime degli appalti del concessionario La disciplina di dettaglio della nuova finanza di progetto: requisiti del promotore (project ad iniziativa privata) e del concessionario, procedure di scelta, contenuto della proposta (project ad iniziativa privata) e dell offerta, criteri di aggiudicazione, la disciplina degli appalti e la società di progetto La locazione finanziaria di opere pubbliche: nozione, modalità di partecipazione alle gare, contenuto dell offerta Il contratto di disponibilità: nozione, modalità di partecipazione alle gare, contenuto dell offerta Modulo 5 - Avv. Lorenzo Anelli, Avvocato esperto in contrattualistica pubblica IL CODICE COME SVILUPPATO NELLA FASE ESECUTIVA DEI CONTRATTI DAL DM 49/2018 Verranno trattati: La disciplina in materia di appalti pubblici: quadro riepilogativo La disciplina "generale" del Codice dei contratti e gli strumenti attuativi (Linee guida dell ANAC e Decreti Ministeriali). Le residue norme ultrattive del DPR n. 207/2010. Il triplice regime normativo transitorio per i contratti pubblici di lavori, servizi e forniture. Il Responsabile del procedimento dopo l aggiornamento delle Linee guida n. 3 dell ANAC Ruolo, funzioni e compiti del RUP: innovazioni e criticità. Il rapporto con gli altri soggetti responsabili della fase esecutiva dei contratti pubblici: il direttore dell esecuzione, l ufficio di direzione dei lavori e il direttore dei lavori; il coordinatore per l esecuzione dei lavori; le imprese esecutrici. Il direttore dei lavori ed il direttore dell esecuzione (D.M. n. 49/2018) Modalità e tipologia degli atti attraverso i quali il direttore dei lavori e il direttore dell esecuzione effettuano la propria attività. Gestione e direzione dei subcontratti, dei subappalti e dei contratti di avvalimento. Le modifiche contrattuali e le varianti in corso d opera. Il controllo amministrativo contabile I collegamenti tra vecchia e nuova disciplina: analogie e differenze. Ruoli, funzioni e compiti del direttore dei lavori e del direttore dell esecuzione. Il direttore dei lavori ed il ruolo nella sicurezza nei cantieri (con e senza coordinatore per l esecuzione dei lavori). Modulo 6 - Avv. Alberto Barbiero, Avvocato esperto in contrattualistica pubblica Corso II livello - Appalti Pubblici e Controllo della spesa pubblica Pagina 5

6 LA GESTIONE DEL SUB-APPALTO, DELLE SUB-FORNITURE EDEGLI ATRI RAPPORTI NEGLI APPALTI PUBBLICI Il subappalto Le subforniture (subcontratti) Tracciabilità e fatturazione elettronica Altri rapporti non configurabili come subappalto o subfornitura nell'ambito dell'appalto Modulo 7 - Avv. Mauro Mammana, Avvocato esperto in contrattualistica pubblica RISCHIO ANTICORRUZIONE NELLE ATTIVITA DI AFFIDAMENTO DI APPALTI PUBBLICI La normativa anticorruzione: obiettivi generali. La complessa materia degli appalti nella l. 190/2012 e nel d.lgs. 231/01: I rischi specifici: rilievo penale, contabile, disciplinare, amministrativo: I soggetti chiamati alla procedura di mappatura e valutazione del rischio: Mappatura dei processi e valutazione del rischio. Modulo 8 Dott. Oberdan Forlenza, Consigliere di Stato COMMISSIONI DI GARA E RELATIVE RESPONSABILITA La gestione delle commissioni di gara in applicazione del codice dei contratti e delle linee guida ANAC La responsabilità dei componenti delle commissioni di gara Modulo 9 Avv. Daniele Spinelli, Avvocato esperto in contrattualistica pubblica LA FASE DI ESECUZIONE DEGLI APPALTI PUBBLICI DI LAVORI E NEGLI APPALTI SI SERVIZI E FORNITURE Il contratto d'appalto: l'inizio della fase esecutiva Il RUP e le altre figure coinvolte nella fase esecutiva (DL, DE, Coordinatori, collaudatori): poteri, doveri e responsabilità Corso II livello - Appalti Pubblici e Controllo della spesa pubblica Pagina 6

7 Il ruolo e le funzioni dell ANAC nel corso dell esecuzione Contenuto minimo del contratto d'appalto e forme alternative di stipula Le vicende del contratto di appalto: consegna, sospensione e ripresa dei lavori; modifiche del contratto risoluzione, recesso; la comunicazione al Casellario ANAC Subappalto e contratti similari: procedura, limiti e casi di esclusione del subappalto; il pagamento diretto Fallimento dell'appaltatore o del subappaltatore: risoluzione e misura straordinaria di gestione; l intervento dell ANAC nella procedura di affidamento Le riserve: modalità di iscrizione e limiti I pagamenti all'appaltatore; le scansioni procedimentali; il DURC Le penali: casi di applicazione ed obbligo di comunicazione all ANAC Controversie sull esecuzione del contratto: transazione accordo bonario arbitrato contenzioso dinanzi all A.G.O. Modulo 12 Dott. Ivo Allegro, Commercialista, revisore dei conti, esperto in finanza pubblica CONTROLLO E VALUTAZIONE DELLA SPESA PUBBLICA Verranno trattati: La programmazione della spesa Il reperimento delle risorse La gestione delle fonti di spesa La rendicontazione Corso II livello - Appalti Pubblici e Controllo della spesa pubblica Pagina 7