ANDREA BONOMI L ASSORBIMENTO DEI VIZI NEL GIUDIZIO DI COSTITUZIONALITÀ IN VIA INCIDENTALE

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1 ANDREA BONOMI L ASSORBIMENTO DEI VIZI NEL GIUDIZIO DI COSTITUZIONALITÀ IN VIA INCIDENTALE JOVENE EDITORE 2013

2 INDICE Introduzione... p. 1 CAPITOLO PRIMO LE FORME DI ASSORBIMENTO DEI VIZI RISCONTRABILI NELLA GIURISPRUDENZA DELLA CORTE COSTITUZIONALE 1. La distinzione a seconda del rapporto che lega fra di loro i vizi prospettati dal giudice a quo: l assorbimento proprio e l assorbimento improprio...» 11 A. Premessa...» 11 B. L assorbimento proprio...» 12 B.1. Esempi di assorbimento proprio tratti dalla giurisprudenza costituzionale...» 12 B.2. La tesi secondo cui l assorbimento proprio può derivare da un rapporto di subordinazione, da un rapporto di condizionalità o da un rapporto di connessione fra i vizi prospettati dal giudice a quo: esposizione e critica...» 15 B.3. L assorbimento proprio può derivare solo da un rapporto di connessione e dunque di pregiudizialità fra i vizi prospettati dal giudice a quo...» 25 C. L assorbimento improprio...» 27 C.1. Esempi di assorbimento improprio tratti dalla giurisprudenza costituzionale...» 27 C.2. L esplicita presa di posizione da parte della Corte sulla possibilità di operare assorbimenti impropri...» La distinzione a seconda degli effetti prodotti dagli assorbimenti praticati dalla Corte nei confronti delle parti del giudizio a quo e del legislatore: l assorbimento influente e l assorbimento innocuo. Rinvio...» 34 CAPITOLO SECONDO LA TECNICA DELL ASSORBIMENTO DEI VIZI E LE VARIE TIPOLOGIE DI DECISIONI COSTITUZIONALI 1. Le decisioni costituzionali in riferimento alle quali è concettualmente impossibile che si verifichi un assorbimento di vizi...» 38

3 VIII INDICE A. Le decisioni processuali... p. 38 A.1. Le decisioni di inammissibilità...» 39 A.2. Le decisioni di restituzione degli atti al giudice a quo...» 45 B. Alcune particolari (e oramai datate) decisioni di manifesta infondatezza...» Le decisioni costituzionali con riferimento alle quali l assorbimento dei vizi può concettualmente verificarsi e viene frequentemente operato dalla Corte o comunque può essere praticato dalla stessa...» 55 A. Alcune eccezionali decisioni di inammissibilità: il caso delle decisioni di inammissibilità per eccesso di fondatezza...» 55 B. Le decisioni di accoglimento...» 62 B.1. Alcune particolari ipotesi di decisioni di accoglimento in cui la Corte apparentemente ricorre all assorbimento dei vizi ma in realtà non si verifica alcun assorbimento...» 62 B.2. Il ricorso alla tecnica dell assorbimento dei vizi nelle sentenze di accoglimento secche, nelle sentenze interpretative di accoglimento, nelle sentenze di accoglimento parziale, nelle sentenze manipolative (additive e sostitutive), nelle decisioni a dispositivo multiplo, nelle sentenze di incostituzionalità con termine e nelle sentenze condizionali...» 64 B.3. La tecnica dell assorbimento dei vizi e le sentenze di accoglimento dal momento in cui...» 68 B.3.1. Premessa...» 68 B.3.2. L impossibilità di ricorrere all assorbimento dei vizi da parte della Corte nel caso in cui dalla declaratoria di incostituzionalità per contrasto con uno od alcuni dei parametri costituzionali invocati possano derivare effetti temporali più ampi di quelli discendenti dal ravvisato contrasto con il parametro sopravvenuto...» 76 B.3.3. Il caso della sentenza n. 1 del 1991: la Corte adotta una pronuncia dal momento in cui e assorbe le censure relative ad alcuni dei parametri invocati dal giudice a quo nonostante dall eventuale accertamento del contrasto fra la disposizione impugnata e tali parametri sarebbe derivata un efficacia temporale più ampia di quella nascente dal ritenuto contrasto con il parametro sopravvenuto...» 79 B.4. Il ricorso all assorbimento dei vizi in decisioni di accoglimento adottate in riferimento a questioni sollevate dalla Corte stessa in veste di giudice a quo...» 82 B.5. La scelta della Corte di ricorrere all assorbimento dei vizi nelle decisioni di accoglimento...» 87 B.5.1. La tendenziale arbitrarietà di tale scelta e dell individuazione dei vizi che vengono dichiarati assorbiti...» 87

4 INDICE IX B.5.2. Alcuni fattori che incidono sulla scelta della Corte di ricorrere alla tecnica dell assorbimento e, laddove vi ricorra, di dichiarare assorbita una censura anziché un altra... p. 89 B Premessa...» 89 B L ordine d esame delle censure prospettate dal giudice a quo: rinvio...» 89 B L istituto della riunione delle cause previsto dall art. 15 N. I....» Le decisioni costituzionali con riferimento alle quali l assorbimento dei vizi può concettualmente verificarsi ma non può essere praticato dalla Corte: le decisioni di rigetto...» 94 A. La regola di giudizio in punto di assorbimento dei vizi valevole per tutte le decisioni di infondatezza, semplice o manifesta...» 94 B. Alcune ulteriori osservazioni relative alle decisioni di manifesta infondatezza...» 97 C. L applicabilità della regola di giudizio esposta alle decisioni interpretative di rigetto e alle decisioni di rigetto interpretative e l opportuna distinzione con le decisioni interpretative di inammissibilità» 105 D. L applicabilità della regola di giudizio esposta anche alle decisioni di rigetto con riserva di accoglimento...» 110 E. Le decisioni di rigetto e il ricorso all assorbimento proprio dei vizi» 112 F. Alcune decisioni di infondatezza semplice, manifesta e interpretativa in cui la Corte ha impiegato la tecnica dell assorbimento dei vizi...» 113 CAPITOLO TERZO L ORDINE DI ESAME DEI VIZI DI INCOSTITUZIONALITÀ DA PARTE DELLA CORTE COSTITUZIONALE E LA SUA INCIDENZA SUL RICORSO ALLA TECNICA DELL ASSORBIMENTO 1. La preliminare distinzione fra i casi in cui i vizi sono posti in un rapporto di connessione e dunque di pregiudizialità e le ipotesi in cui i vizi sono posti in un rapporto di autonomia...» L ordine d esame delle censure nelle ipotesi in cui le censure siano poste in un rapporto di autonomia fra di loro...» L impossibilità di rinvenire alcuni criteri indefettibili che indichino alla Corte le censure che devono essere esaminate per prime e che dunque possono diventare le censure assorbenti...» Alcuni casi in cui, secondo parte della dottrina, la Corte ha seguito taluni criteri in ordine alla scelta delle censure da esaminare per prime...» La tesi secondo cui l esame del vizio relativo alla irragionevole disparità di trattamento di cui all art. 3 Cost. viene an-

5 X INDICE teposto a tutti gli altri e, in caso di accertata sua fondatezza, la Corte assorbe i restanti vizi: esposizione e critica... p La tesi secondo cui la decisione n. 150 del 2012 Corte cost. ha inaugurato una giurisprudenza volta a conferire priorità all esame del vizio consistente nella violazione delle norme CEDU rispetto ai vizi relativi alla lesione dei parametri interni di costituzionalità: esposizione e critica...» La tesi secondo cui il vizio relativo alla violazione del giudicato costituzionale viene esaminato per primo dalla Corte e, in caso di accertata sua fondatezza, comporta l assorbimento degli altri vizi: esposizione della tesi e dei dubbi che essa suscita...» La tesi secondo cui il vizio di natura formale è esaminato per primo dalla Corte la quale, in caso di accertata sua fondatezza, dichiara assorbiti i vizi di carattere sostanziale: esposizione della tesi e dei dubbi che essa suscita...» 153 CAPITOLO QUARTO LA QUESTIONE PROBLEMATICA DEL GIUDICATO IMPLICITO SUI VIZI DICHIARATI ASSORBITI 1. Le diverse posizioni della dottrina in ordine al significato da attribuire al silenzio tenuto dalla Corte sui vizi rimasti assorbiti, ovverosia relativamente alla questione problematica del giudicato implicito: il caso particolare in cui la Corte dichiara l illegittimità della disposizione legislativa a seguito dell accertamento dei prospettati vizi di natura sostanziale e si pronuncia per l assorbimento di quello di natura formale» 172 A. Premessa...» 172 B. La tesi secondo cui sul vizio formale assorbito deve ritenersi formato il giudicato implicito...» 173 B.1. La tesi secondo cui il significato da conferire al giudicato implicito formatosi sul vizio formale equivale ad implicita insussistenza dello stesso...» 174 B.2. La tesi secondo cui il significato da conferire al giudicato implicito formatosi sul vizio formale equivale a implicita sussistenza dello stesso...» 175 C. La tesi secondo cui sul vizio formale assorbito (e più in generale su qualunque vizio dichiarato assorbito posto in un rapporto di autonomia con gli altri prospettati) non deve ritenersi formato alcun giudicato implicito...» Il principio statuito dalla Corte costituzionale nella sentenza n. 262 del 2009 relativamente alla possibilità di ritenere formato il giudicato implicito sui vizi dichiarati assorbiti: in ipotesi di vizi fra loro autonomi per l insussistenza di un nesso di pregiudizialità l accoglimento della

6 INDICE XI questione di costituzionalità sulla base del previo accertamento di uno di essi non implica alcuna pronuncia sugli altri vizi dichiarati assorbiti p Premessa...» L insussistenza del giudicato implicito in ipotesi di vizi posti in un rapporto di autonomia e la negazione della tesi della pregiudizialità dei vizi formali rispetto a quelli sostanziali...» Il problematico riferimento operato dalla Corte al principio secondo il quale le questioni di legittimità costituzionale possono essere riproposte sotto profili diversi da quelli esaminati dalla Corte con la pronuncia di rigetto...» Aspetti problematici e rimasti senza risposta da parte della sentenza n. 262 del 2009 relativamente ai casi in cui i vizi dichiarati assorbiti siano posti in un rapporto di connessione e dunque di pregiudizialità con quello assorbente...» La possibilità di ritenere sussistente il giudicato implicito sui vizi dichiarati assorbiti nelle decisioni di rigetto...» 187 CAPITOLO QUINTO LA POSIZIONE DELLA DOTTRINA IN RIFERIMENTO ALL AMMISSIBILITÀ E AI LIMITI DELLA TECNICA DELL ASSORBIMENTO DEI VIZI 1. La tesi secondo cui l assorbimento improprio dei vizi concreta una violazione del principio di corrispondenza fra il chiesto e il pronunciato: esposizione e critica...» La tesi secondo cui l assorbimento improprio dei vizi nega l astrattezza del giudizio di costituzionalità e la funzione di indirizzo costituzionale che con le proprie decisioni la Corte svolge nei confronti del legislatore futuro: esposizione e critica...» La tesi dell obbligo di motivazione della decisione costituzionale come condicio sine qua non e come limite all utilizzo della tecnica dell assorbimento dei vizi e del possibile ricorso al conflitto di attribuzione da parte del potere legislativo in ipotesi di decisioni del tutto immotivate in punto di assorbimento...» Esposizione della tesi...» Critica della tesi secondo cui è possibile il ricorso al conflitto di attribuzione in ipotesi di decisioni immotivate in punto di assorbimento...» Critica della tesi secondo cui la Corte ha l obbligo costituzionalmente imposto di motivare l assorbimento dei vizi nelle decisioni di accoglimento...» L obbligo della Corte di motivare l assorbimento dei vizi nelle decisioni di rigetto e il possibile ricorso al conflitto di attribuzione in ipotesi di assenza di motivazione sul punto...» 245

7 XII INDICE 3.5. Le decisioni più rilevanti in cui la Corte ha motivato la scelta di dichiarare assorbiti alcuni dei vizi prospettati nell ordinanza di rimessione... p. 248 CAPITOLO SESTO GLI INCONVENIENTI CHE SI RICOLLEGANO ALL USO DELLA TECNICA DELL ASSORBIMENTO DEI VIZI 1. Gli inconvenienti causati dal ricorso alla tecnica dell assorbimento dei vizi nelle decisioni interpretative di accoglimento (adottate a seguito dell annullamento della norma vivente) e nelle manipolative...» Gli inconvenienti causati dal ricorso alla tecnica dell assorbimento dei vizi nei confronti delle parti del giudizio principale e di tutti i soggetti coinvolti in giudizi analoghi...» Gli inconvenienti causati dal ricorso alla tecnica dell assorbimento dei vizi nei confronti dell attività del legislatore futuro, ovverosia dell incidenza di tale tecnica sul giudicato costituzionale...» Premessa...» L incidenza dell assorbimento nei confronti del legislatore nelle ipotesi in cui il giudice a quo abbia sollevato la questione di costituzionalità di una disposizione legislativa prospettando un vizio di natura formale e vari vizi di natura sostanziale e la Corte dichiari la disposizione in questione illegittima dopo aver accertato la sussistenza del vizio formale, dichiarando assorbiti tutti i vizi sostanziali...» L assorbimento in questa ipotesi è influente nei confronti del legislatore (tranne che in un caso particolare)...» Il caso particolare in cui il vizio formale sia costituito da un vizio competenziale: l assorbimento in questa ipotesi non è influente o è solo parzialmente influente nei confronti del legislatore...» L incidenza dell assorbimento nei confronti del legislatore nelle ipotesi in cui la Corte, investita della questione di costituzionalità di una disposizione legislativa per la violazione di parametri tutti di natura formale, dichiari l illegittimità della norma sottoposta al suo giudizio per la violazione di uno di questi, pronunciandosi nel senso dell assorbimento con riferimento all altro (o, eventualmente, agli altri) parametro (i) formale (i)...» L incidenza dell assorbimento nei confronti del legislatore nelle ipotesi in cui il giudice a quo abbia sollevato la questione di costituzionalità di una disposizione legislativa prospettando vari vizi di natura sostanziale e la Corte dichiari la disposizione in questione illegittima dopo aver accertato la sussistenza di uno di tali vizi, dichiarando assorbiti tutti gli altri...» 283

8 INDICE XIII Talune ipotesi individuate dalla dottrina in cui l assorbimento di alcuni dei vizi sostanziali sarebbe ininfluente nei confronti del legislatore futuro... p La non influenza di tutti gli assorbimenti propri nei confronti del legislatore futuro...» Gli assorbimenti impropri e l influenza nei confronti del legislatore futuro...» 287 A. L ipotesi in cui il legislatore riapprova una norma del tutto identica a quella annullata dalla Corte...» 287 B. L ipotesi in cui il legislatore riapprova una norma analoga ma non identica in quanto presenta delle novità rispetto a quella annullata dalla Corte...» L incidenza dell assorbimento nei confronti del legislatore nelle ipotesi in cui il giudice a quo abbia sollevato la questione di costituzionalità di una disposizione legislativa prospettando un vizio di natura formale e vari vizi di natura sostanziale e la Corte dichiari la disposizione in questione illegittima dopo aver accertato la sussistenza di uno dei vizi sostanziali, dichiarando assorbiti tutti gli altri vizi compreso quello formale...» L incidenza degli assorbimenti praticati dalla Corte nelle decisioni di rigetto sull attività del legislatore futuro...» L incidenza della tecnica dell assorbimento dei vizi sulla possibilità per la Corte di pronunciare la dichiarazione di invalidità conseguenziale di norme analoghe...» 301 CAPITOLO SETTIMO CONCLUSIONI: UN TENTATIVO DI SOLUZIONE 1. La tesi in base alla quale sarebbe opportuno inserire nell art. 27 l. n. 87/1953 una norma secondo cui la Corte deve pronunciarsi non solo nei limiti dell impugnazione ma anche su tutta l impugnazione: esposizione della tesi e dei dubbi che essa suscita...» La tesi secondo cui la scelta di ricorrere alla tecnica dell assorbimento dei vizi deve essere rimessa al prudente apprezzamento della Corte e deve essere guidata da alcuni parametri di riferimento...» 313 Bibliografia...» 319