LINEAMENTI DI GIUSTIZIA COSTITUZIONALE

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1 ANTONIO RUGGERI ANTONINO SPADARO LINEAMENTI DI GIUSTIZIA COSTITUZIONALE 1998 G. GIAPPICHELLI EDITORE - TORINO

2 INDICE-SOMMARIO pag- Presentazione 1 PARTE I ORIGINI (E FONTI) DELLA GIUSTIZIA COSTITUZIONALE 1. La "giustizia costituzionale" nel quadro della teoría genérale della Costituzione 7 2. Profili storici e cenni di giustizia costituzionale comparata La genesi della Corte costituzionale italiana II problema delle fonti "della" e "sulla" Corte 49 PARTE II ORGANIZZAZIONE E FUNZIONAMENTO DELLA CORTE COSTITUZIONALE 1. La composí2íone della Corte Lo status di giudice costituzionale II Presidente Le modalitá di svolgimento dei lavori I poteri istruttori della Corte II principio di "collegialitá" delle decisioni e il divieto di opinione dissenziente 91

3 VIII Lineamenti di giustizia costituzionale PARTE III GLIELEMENTI DEL GIUDIZIO COSTITUZIONALE Sezione I IL PARÁMETRO E L'OGGETTO DEL GIUDIZIO 1. Natura del parámetro: solo "atti" o anche "fatti" di normazione, solo atti "costituzionali" o anche atti "non costituzionali", ma dotati di copertura costituzionale? Struttura interna del parámetro e sua composizione "mista", normativa e fattuale (gli esempi della decretazione d'urgenza e delle leggi statali e regionali) Le norme-parametro: a) con riferimento alie prescrizioni costituzionali ed alie norme a queste assimilate (in ispecie, a quelle concordatarie e della Comunitá/Unione Europea) (Segué):... b) le fonti interposte Gli atti impugnabili La controversa questione delt"oggetto" del giudizio di legittimitá costituzionale 133 Sezione II I VIZISINDACABILI 1. I vizi delle leggi diversi dall'"invaliditá" I vizi d'invaliditá: fórmale, sostanziale e per incompetenza II c.d. vizio di eccesso di potere legislativo per "incoerenza" e per "irragionevolezza" (Segué):... il delicato equilibrio della Corte fra ingiustizia e irragionevolezza 167 PARTE IV LE DECISIONI DELLA CORTE NATURA, TIPOLOGÍA ED EFFETTI 1. La questione della "forma" delle pronunce: sentenza, ordinanza, decreto Le decisioni "processuali" Le decisioni "di mérito": effetti ordinari, nello spazio e nel tempo, dell'accoglimento e del rigetto Le pronunzie c.d. "interpretative", di accoglimento e di rigetto: loro effetti Le c.d. decisioni "manipolative" della Corte. Loro effetti: a) nello spazio 201

4 Indice-Sommario IX 6. (Segué):... e b) nel tempo La motivazione delle pronunce della Corte, le sue "funzioni" e i suoi destinatari (in ispecie, il c.d. seguito legislativo) 222 P"g- PARTE V LE ATTRIBUZIONI Introduzione: il quadro genérale delle attribuzioni 235 Sezione I IL GIUDIZIO SULLE LEGGI A) II PROCEDIMENTO IN VÍA INCIDENTALE O D'ECCEZIONE 1. La condizione preliminare della concretezza/incidentalitá: l'esistenza di un ' l giudice" e di un " giudizio" I requisiti per l'emanazione dell'ordinanza di rimessione da parte del giudice a quo: a) il controverso concetto di "rilevanza" della q.l.c (Segué):... e b) la c.d. "non manifestó infondatezza" della q.l.c. L'ipocrisia di un giudice "eterno Amleto" e il contenuto dell'ordinanza di rimessione II contraddittorio nel giudizio incidentale: a) il ruólo delle parti (Segué):... e b) l'intervento del Presidente del Consiglio dei ministri (e del Presidente della Giunta regionale) II principio della corrispondenza fra chiesto e pronunciato La c.d. "illegittimitá conseguenziale" Gli elementi di sindacato "diffuso" presenti nel sistema di giustizia costituzionale italiano 296 B) II PROCEDIMENTO IN VÍA PRINCIPALE O D'AZIONE 1. Natura e differenze (sostanziali e procedimentali) dell'impugnazione di leggi regionali da parte dello Stato e di leggi statali da parte della Regione II Governo come órgano preposto al contrallo delle leggi regionali e la natura dell'attivitá dallo stesso svolta La prassi dei rinvii plurimi e la vessata questione teórica concernente la qualificazione della delibera legislativa adottata a seguito del rinvio L'impugnazione di leggi statali da parte della Regione II ricorso di una Regione contra la legge di un'altra Regione I controlli sulle leggi secondo lo statuto siciliano I controlli sulle leggi nel Trentino-Alto Adige 326

5 X Lineamenti di giustizia costituzionale pag. Sezione II ICONFLITTI DI ATTRIBUZIONE A) TRA I POTERI DELLO STATO 1. Introduzione storica: conflitti ed "equilibrio" costituzionale I profili soggettivi: nozione di potere e tipologia dei poteri dello Stato I profili oggettivi: oggetto del conflitto, parámetro del giudizio e tipologia dei conflitti (dalla vindicatio alia menomazione della competenza: in ispecie, i conflitti da interferenza, da omissione e negativi) Il processo e gli effetti della pronuncia costituzionale 352 B) TRA STATO E REGIONI (E TRA REGIONI) 1. Notazioni introduttive suu'ammissibilitá, sui presupposti e sulla nozione di conflitto intersoggettivo II parámetro e la sua sostanziale "decostituzionalizzazione" Gü atti impugnabili La tipologia del conflitto: dalla invasione alia menomazione della competenza (in ispecie, i conflitti da interferenza, da omissione e negativi) Il ricorso e la dinámica processuale. La risoluzione del conflitto e la controversa estensione degli effetti della decisione della Corte I conflitti tra Regioni 375 Sezione III IL GIUDIZIO SULL'AMMISSIBILITÁ DEL REFERENDUM 1. Le fonti sulla competenza della Corte Il procedimento di contrallo La decisione della Corte e i suoi effetti Le cause d'inammissibilitá del referendum: 384 a) il divieto di referendum sulle leggi indícate nell'art. 75 e l'interpretazíone estensiva data alia formula costituzionale che le menziona 385 b) le leggi insuscettibili di abrogazione referendaria a motivo delle loro proprietá formali o sostanziali 390 c) i limiti collegati alia formulazione del quesito 398 d) il limite della produzione, tramite il referendum, di effetti incostituzíonali 403 Sezione TV IL GIUDIZIO SUI KEATi PRESIDENZIALI 1. Cenni sulla nozione di "giustizia política" 407

6 Indice-Sommario XI 2. La delicata questione della responsabiütá pénale)'costituzionale del Capo dello Stato I reati (o il reato?) di "attentato alia Costituzione" e "alto tradimento" L'accusa e il processo 419 P"g- PARTE VI LA CORTE NEL SISTEMA E NELL'ESPERIENZA COSTITUZIONALE 1. La Corte nella forma di governo Quale futuro per la giustizia costituzionale? 436 ÍNDICE DELLE OPERE CÍTATE 449 ÍNDICE DEGLI SCHEMI 475