RELAZIONE SULLA GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE DEL 2010 PROSPETTI STATISTICI

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1 RELAZIONE SULLA GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE DEL 00 in occasione dell Incontro del Presidente Ugo De Siervo con la stampa Palazzo della Consulta, 0 febbraio 0 PROSPETTI STATISTICI

2 INDICE GRAFICI PRONUNCE RESE NELL ANNO I SENTENZE E ORDINANZE DAL 00 AL II GIUDIZI DEFINITI PRONUNCE RESE NELL ANNO III III A DECISIONI RESE A SEGUITO DI UDIENZA PUBBLICA E CAMERA DI CONSIGLIO DAL 00 AL IV GIUDIZI PENDENTI AL 3 DICEMBRE V GIUDIZI DI LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE IN VIA INCIDENTALE PRONUNCE TIPOLOGIA PER CAPI DI DISPOSITIVO...VI VI A GIUDIZI DI LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE IN VIA INCIDENTALE ORDINANZE DI RIMESSIONE DECISE (CLASSIFICATE PER AUTORITÀ RIMETTENTE)... VII GIUDIZI DI LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE IN VIA INCIDENTALE PERVENUTI NELL ANNO 00 AUTORITÀ RIMETTENTI... VIII GIUDIZI DI LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE IN VIA INCIDENTALE PERVENUTI NELL ANNO 00 MATERIE... IX PERVENUTI NELL ANNO 00 TIPO DI PROCEDIMENTO... IX A GIUDIZI DI LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE IN VIA PRINCIPALE PRONUNCE TIPOLOGIA PER CAPI DI DISPOSITIVO... X X A GIUDIZI DI LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE IN VIA PRINCIPALE TIPOLOGIA DI RICORRENTI (PER RICORSI DECISI)... XI PARTECIPAZIONI AL GIUDIZIO DI COSTITUZIONALITÀ IN QUALITÀ DI RICORRENTE (PER RICORSI DECISI)... XI A GIUDIZI DI LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE IN VIA PRINCIPALE RICORSI STATALI RICORSI REGIONALI PERVENUTI NELL ANNO XII PERVENUTI NELL ANNO 00 PARTE RICORRENTE... XII A CONFLITTI INTERSOGGETTIVI PRONUNCE TIPOLOGIA... XIII XIII A CONFLITTI INTERSOGGETTIVI PARTECIPAZIONI AL CONFLITTO IN QUALITÀ DI RICORRENTE (PER RICORSI DECISI)... XIV

3 CONFLITTI INTERSOGGETTIVI PERVENUTI NELL ANNO 00 - PARTE RICORRENTE... XV GIUDIZI SULL AMMISSIBILITÀ DEL RICORSO PER CONFLITTO TRA POTERI DELLO STATO PRONUNCE RESE NELL ANNO XVI RICORSI DECISI... XVI A CONFLITTI TRA POTERI DELLO STATO PRONUNCE TIPOLOGIA... XVII XVII A CONFLITTI TRA POTERI DELLO STATO PARTECIPAZIONI AL CONFLITTO IN QUALITÀ DI RICORRENTE (PER RICORSI DECISI)... XVIII PARTECIPAZIONE AL CONFLITTO IN QUALITÀ DI RESISTENTE (PER RICORSI DECISI)... XVIII A CONFLITTI TRA POTERI DELLO STATO PERVENUTI NELL ANNO 00 PARTE RICORRENTE... XIX PERVENUTI NELL ANNO 00 PARTE RESISTENTE... XIX A CONFLITTI TRA POTERI DELLO STATO PRONUNCE RESE NELL ANNO 00 POTERI IN CONFLITTO... XX PERVENUTI NELL ANNO 00 POTERI IN CONFLITTO... XXI

4 CORTE COSTITUZIONALE Pronunce rese nell'anno 00 Ordinanze 66 44,5% Sentenze 0 55,85% Nel 00, per la prima volta dopo il 997, il numero di sentenze è stato superiore a quello delle ordinanze. I

5 SENTENZE E ORDINANZE dal 00 al Ordinanze Sentenze Il numero totale delle decisioni, nel 00, ha visto un incremento rispetto a quello del 009, pur mantenendosi al di sotto della media dell'ultimo decennio. II

6 G I U D I Z I D E F I N I T I Pronunce rese nell'anno 00 Ammissibilità di conflitti di attribuzione tra poteri dello Stato 8 Giudizi,3% per conflitti di attribuzione tra poteri dello Stato 3 0,80% Giudizi di legittimità costituzionale in via incidentale 56,% Giudizi per conflitti tra enti 3,9% Giudizio di legitt. costit. in via principale e conflitto tra enti 0,7% Giudizi di legittimità costituzionale in via principale 4 37,50% Il giudizio di legittimità costituzionale in via incidentale mantiene una chiara preponderanza, sebbene conosca un decremento percentuale molto significativo rispetto ai valori generalmente riscontrati, decremento di cui beneficia massimamente il giudizio di legittimità costituzionale in via III

7 GIUDIZI DEFINITI Pronunce rese nell'anno 00 Nel 00, il numero di sentenze rese nei giudizi in via principale ha superato quello delle sentenze rese nei giudizi in via incidentale. Una tale situazione, che inverte i rapporti di forza generalmente constatati, si era già prodotto nel triennio Giudizi di legittimità Giudizi di legittimità costituzionale in via costituzionale in via incidentale principale Giudizio di legitt. costit. in via principale e conflitto tra enti Giudizi per conflitti tra enti Giudizi per conflitti di attribuzione tra poteri dello Stato Ammissibilità di conflitti di attribuzione tra poteri dello Stato Ordinanze Sentenze III a

8 DECISIONI RESE A SEGUITO DI UDIENZA PUBBLICA E CAMERA DI CONSIGLIO dal 00 al Camera di consiglio Udienza pubblica Nel 00 si verifica una novità significativa rispetto ai rapporti tra decisioni adottate a seguito di camera di consiglio e decisioni assunte a seguito di udienza pubblica: se, nell'ultimo decennio, erano sempre state le prime a prevalere, nell'ultimo anno si è avuta una inversione. IV

9 Ufficio Ruolo GIUDIZI PENDENTI al 3//00 Ammissibilità referendum 6,39% Giudizi di leg. cost. in via incidentale (Ordinanze) 30 7,76% Ammissibilità conflitti tra poteri dello Stato 8,85% Conflitti di attr. fra poteri dello Stato 0,3% Conflitti di attr. tra Stato, Regioni e Province aut. 4 3,4% Giudizi di leg. cost. in via principale (Ricorsi) 84 9,44% Si registra un sensibile aumento della pendenza relativa ai giudizi in via incidentale rispetto all'anno 009 (58,8%), soprattutto per effetto delle questioni relative al reato di clandestinità. V

10 GIUDIZI DI LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE IN VIA INCIDENTALE Pronunce - tipologia per capi di dispositivo Anno 00 Inammissibilità della questione 33,60% Manifesta infondatezza 33,60% Interpretative di rigetto 4,53% Manifesta inammissibilità della questione 90 34,35% Restituzione atti 8 3,05% Inammissibilità dell'intervento 7,67% Non fondatezza 37 4,% Illegittimità costituz. consequenziale 7,67% Nell'anno 00, le decisioni rese nel giudizio in via principale vedono una preponderanza di quelle che affrontano il merito delle questioni. Tra queste, le pronunce di accoglimento prevalgono su quelle di rigetto. Illegittimità costituz. ablativa 6 6,% Illegittimità costituz. sostitutiva 0,76% Illegittimità costituz. tout court 4,0% Illegittimità costituz. additiva 4 5,34% VI

11 GIUDIZI DI LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE IN VIA INCIDENTALE Pronunce - tipologia per capi di dispositivo Anno Illegittimità costituz. tout court Illegittimità costituz. additiva Illegittimità costituz. ablativa Illegittimità costituz. sostitutiva Illegittimità costituz. consequenziale Non fondatezza Interpretative di rigetto Manifesta infondatezza Inammissibilità della questione Manifesta inammissibilità della questione Restituzione atti Ordinanze Sentenze Inammissibilità dell'intervento Tra le decisioni di accoglimento delle questioni, è da constatare l'ampio utilizzo di declaratorie di illegittimità costituzionale c.d. manipolative, nettamente prevalenti sulle incostituzionalità tout court. Le decisioni di rigetto hanno assunto, nella maggior parte dei casi, la forma della sentenza; di proporzioni piuttosto ampie è la preponderanza tra le decisioni di tipo processuale delle ordinanze di manifesta inammissibilità rispetto all'inammissibilità semplice. VI a

12 GIUDIZI DI LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE IN VIA INCIDENTALE Ordinanze di rimessione decise (classificate per autorità rimettente) Anno 00 Tribunale di Roma - Collegio per i reati ministeriali 0,9% Analizzando le autorità rimettenti delle questioni decise nel 00, sono ancora i tribunali a prevalere, seguiti dai tribunali amministrativi regionali e dai giudici di pace. In generale, netta è la prevalenza delle giurisdizioni ordinarie rispetto a quelle speciali. Tribunale 9 6,67% Tribunale - Sez. del riesame 0,9% Tribunale amministrativo regionale 68 9,7% Tribunale dei minorenni 0,9% Corte dei conti - Sez. giurisdizionale centrale d'appello 0,9% Tribunale di sorveglianza 4,6% Tribunale regionale giustizia amministrativa 0,58% Commissario regionale per gli usi civici per la Regione 0,9% Commissione tributaria regionale 3 3,77% Commissione tributaria provinciale 3,9% Presidente della Sezione Agraria Specializzata 0,9% Consiglio di Stato 4,6% Corte d'appello 6 7,54% Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione Siciliana 0,58% Console d'italia 0,9% Pretore 0,9% Presidente del Tribunale 0,9% Magistrato di sorveglianza 6,74% Giudice istruttore 0,9% Giudice di pace 65 8,84% Giudice dell`esecuzione 0,9% Giudice delegato 0,9% G.U.P. del Tribunale 0,58% Corte di cassazione 0,90% Corte militare d'appello 0,9% G.I.P. del Tribunale 0,90% Corte dei conti - Sez. centrale d'appello 0,9% Corte dei conti - Sez. giurisdizionale 6 4,64% VII

13 Ufficio Ruolo GIUDIZI DI LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE IN VIA INCIDENTALE ANNO 00 - Pervenuti AUTORITÀ RIMETTENTI Tribunale + Giudice istruttore 58 4,% Tribunale amministrativo regionale + Tribunale reg. giustizia amministrativa 53,99% Corte dei conti - Sez. giurisdizionale + Sez. giurisdizionale centrale d'appello + Sez. regionale di controllo + Sez. riunite 0 4,90% Giudice di pace 07 50,74% Tribunale superiore delle acque pubbliche 0,5% Tribunale - Sez. per il riesame 0,5% Presidente del Tribunale 0,5% Pretore 0,5% Collegio arbitrale 0,5% Corte d'appello 7 4,7% G.I.P. + G.U.P. del Tribunale 0,45% Corte di cassazione 7,7% Arbitro Bancario Finanziario 0,5% Consiglio nazionale forense 0,5% Commissione tributaria regionale + Commissione tributaria provinciale 4 3,43% Magistrato + Tribunale di sorveglianza + Giudice dell'esecuzione 9,% Corte d'appello - sez. minori + Tribunale dei minorenni 4 0,98% Consiglio di Stato 0,49% VIII

14 Ufficio Ruolo GIUDIZI DI LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE IN VIA INCIDENTALE ANNO 00 - Pervenuti MATERIE Amm.vo e pubblico generale 5 8,9% Penale e proc. penale 30 56,37% Lavoro e prev. Sociale,70% Tributario 3 5,64% Civile e procedura civile 9 7,% Si riscontra una notevole impennata del dato relativo alla materia penale, dovuta alle questioni relative al reato di clandestinità, ed una sensibile diminuzione dei giudizi in materia di lavoro e prev. sociale (,70%) e dei giudizi in materia tributaria (5,64%) in confronto ai dati relativi all'anno 009, rispettivamente: 4,0% e 0,57%. IX

15 Ufficio Ruolo GIUDIZI DI LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE IN VIA INCIDENTALE ANNO 00 - Pervenuti TIPO DI PROCEDIMENTO Penale e proc. penale 35 36,5% Civile 73 7,89% Altro 0,5% Arbitrato 0,5% Sorveglianza 5,3% Tributario 7 4,7% Contabile 0 4,90% Amministrativo 56 3,73% IX a

16 GIUDIZI DI LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE IN VIA PRINCIPALE Pronunce - tipologia per capi di dispositivo Anno 00 Inammiss. del ricorso 3 0,96% Inammiss. costituz. in giudizio della Regione 0,64% Interpretat. di rigetto 0,64% Non fondatezza 85 7,07% Inammiss. della questione 54 7,0% Cessaz. materia del contendere 6 8,8% Estinzione processo /giudizio 3 0,9% Manifesta inamm. della questione 0,3% Inammissib. intervento 0,3% Rinvio a nuovo ruolo 0,3% Rigetto istanza di sospensione atto 0,3% Illegittimità costituz. consequenz. 6,9% Illegittimità costituz. tout court 69,97% Illegittimità costituz. ablativa 9 9,4% Illegittimità costituz. additiva 0,64% Nell'anno 00, le decisioni rese nel giudizio in via principale vedono una preponderanza di quelle che affrontano il merito delle questioni. Tra queste, le pronunce di accoglimento prevalgono su quelle di rigetto. X

17 Servizio studi GIUDIZI DI LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE IN VIA PRINCIPALE Pronunce - tipologia per capi di dispositivo Anno 00 Il ricorso alle decisioni in forma di ordinanza è sempre stato riferito a pronunce di tipo processuale. Da notare è, tra le decisioni di accoglimento, la netta preminenza dell'incostituzionalità tout court Illegittimit à costituz. tout court Illegittimit à costituz. additiva Illegittimit à costituz. ablativa Illegittimit à costituz. consequenz. Non fondatezza Interpretat. di rigetto Inammiss. costituz. in giudizio della Regione Inammiss. del ricorso Inammiss. della questione Cessaz. materia del contendere Estinzione processo /giudizio Manifesta inamm. della questione Inammissib. intervento Rinvio a nuovo ruolo Ordinanze 7 Sentenze Rigetto istanza di sospensione atto X a

18 GIUDIZI DI LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE IN VIA PRINCIPALE Tipologia di ricorrenti (per ricorsi decisi) Anno 00 Ricorsi regionali o provinciali 67 35,83% Ricorsi statali 0 64,7% Si riscontra una netta prevalenza dei ricorsi statali su quelli regionali. XI

19 GIUDIZI DI LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE IN VIA PRINCIPALE Partecipazioni al giudizio di costituzionalità in qualità di ricorrente (per ricorsi decisi) Anno 00 Regione Piemonte 8 4,8% Regione Siciliana 4,4% Regione Molise 0,53% Regione Toscana 9 4,8% Regione Puglia 5,67% Regione Umbria 5,67% Regione Veneto,07% Commissario dello Stato per la Regione Siciliana 7 3,74% Regione Liguria 4,4% Regione Lazio 4,4% Regione Emilia-Romagna 5,67% Regione Marche 5,67% Presidente del Consiglio dei ministri 3 60,43% Regione Campania 4,4% Regione Calabria 5,67% Regione Basilicata,07% Provincia autonoma di Trento 0,53% Regione autonoma Valle d'aosta,07% Provincia autonoma di Bolzano 0,53% Per quanto attiene ai ricorsi decisi, è da segnalare la prevalenza di quelli promossi dallo Stato, che superano la somma di quelli provenienti dall'insieme delle Regioni e delle Province autonome. XI a

20 Ufficio Ruolo GIUDIZI DI LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE IN VIA PRINCIPALE ANNO 00 - Pervenuti PARTE RICORRENTE Ricorsi regionali o provinciali 40 3,5% Ricorsi statali 83 67,48% Emerge una netta prevalenza dei ricorsi statali rispetto ai ricorsi regionali e provinciali, in misura decrescente rispetto ai dati dell'anno 009 (70,9%). XII

21 Ufficio Ruolo GIUDIZI DI LEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE IN VIA PRINCIPALE ANNO 00 - Pervenuti PARTE RICORRENTE Presidente del Consiglio dei Ministri 78 63,4% Regione Toscana 7 5,69% Commissario dello Stato per la Regione Siciliana 5 4,07% Regione Emilia-Romagna 4 3,5% Provincia autonoma di Bolzano 3,44% Regione Puglia 4 3,5% Provincia autonoma di Trento 3,44% Regione Veneto 0,8% Regione Valle d'aosta 0,8% Regione Trentino-Alto Adige 0,8% Regione Lazio 0,8% Regione Friuli-Venezia Giulia 0,8% Regione Piemonte,63% Regione Calabria 0,8% Regione Siciliana,63% Regione Umbria,63% Regione Liguria 3,44% Regione Campania,63% Regione Marche,63% XII a

22 CONFLITTI INTERSOGGETTIVI Pronunce - tipologia Anno 00 Inammissibilità 3 0, Estinzione del processo 0,4 Accoglimento dei ricorsi regionali o provinciali 0,07 Accoglimento dei ricorsi statali 3 0, Rigetto dei ricorsi regionali o provinciali 5 0,36 Il grafico evidenzia come la Corte sia giunta ad una pronuncia di merito sulla spettanza delle attribuzioni in contestazione nella maggior parte dei casi decisi. A prevalere sono state le pronunce di rigetto. XIII

23 CONFLITTI INTERSOGGETTIVI Pronunce - tipologia Anno Accoglimento dei ricorsi regionali o provinciali Accoglimento dei ricorsi statali Rigetto dei ricorsi regionali o provinciali Inammissibilità Sentenze Estinzione del processo Ordinanze Le decisioni hanno assunto tutte la forma della sentenza, ad eccezione di quelle che hanno dichiarato l'estinzione. XIII a

24 CONFLITTI INTERSOGGETTIVI Partecipazioni al conflitto in qualità di ricorrente (per ricorsi decisi) Anno 00 Regione Toscana 4,35% Presidente del Consiglio dei ministri 5,74% Il grafico evidenzia che, anche nel 00, la maggioranza dei conflitti intersoggettivi decisi ha avuto origine da ricorsi promossi da parte delle Regioni. Da notare è, altresì, la preponderanza, tra i ricorrenti, delle Regioni speciali e delle Province autonome. Regione Siciliana 6 6,09% Provincia autonoma di Bolzano 7 30,43% Regione Lombardia 4,35% Regione Emilia-Romagna 4,35% Regione Calabria 4,35% Regione autonoma Valle d'aosta 4,35% XIV

25 Ufficio Ruolo GIUDIZI PER CONFLITTI INTERSOGGETTIVI ANNO 00 - Pervenuti RICORRENTE Provincia autonoma di Trento 3 7,7% Presidente del Consiglio dei ministri 5 45,45% Provincia autonoma di Bolzano 8,8% Regione Puglia 9,09% Si registra un ulteriore decremento dei conflitti tra enti (), rispetto all'anno 009 (5) e all'anno 008 (8). XV

26 GIUDIZI SULL'AMMISSIBILITÀ DEL RICORSO PER CONFLITTO TRA POTERI DELLO STATO Pronunce rese nell'anno 00 Ammissibilità 7 77,78% Inammissibilità,% Nella fase delibatoria, si conferma la prevalenza delle decisioni di ammissibilità dei conflitti tra poteri dello Stato (ammissibilità che è sovente pronunciata con la riserva di operare, nella fase successiva, un ulteriore vaglio della sussistenza dei requisiti soggettivi ed oggettivi del conflitto). XVI

27 GIUDIZI SULL'AMMISSIBILITÀ DEL RICORSO PER CONFLITTO TRA POTERI DELLO STATO Ricorsi decisi Pronunce 00 3 Comune di Livinallongo del Col di Lana Corte di Cassazione GIP GUP Tribunale Inammissibilità Ammissibilità 3 Le decisioni di inammissibilità hanno colpito due soli ricorsi, promossi uno da un Comune, l'altro dall'autorità giudiziaria. XVI a

28 CONFLITTI TRA POTERI DELLO STATO Pronunce - tipologia (per ricorsi decisi) Anno 00 Rigetto del conflitto 50,00% Improcedibilità 5,00% Accoglimento 5,00% Le pronunce di merito prevalgono su quelle processuali. Tra le prime, prevalgono quelle di rigetto. XVII

29 CONFLITTI TRA POTERI DELLO STATO Pronunce - tipologia Anno 00 Accoglimento Rigetto del conflitto Improcedibilità Ordinanze Sentenze Le decisioni vengono quasi sempre assunte con la forma della sentenza. È solo nel caso di una pronuncia di improcedibilità che la fase di merito del conflitto si è conclusa con una ordinanza. XVII a

30 CONFLITTI TRA POTERI DELLO STATO Partecipazioni al conflitto in qualità di ricorrente (per ricorsi decisi) Anno 00 Tribunale 5,00% Procura della Repubblica 5,00% G.I.P. 50,00% I ricorsi proposti provengono tutti dalla magistratura. XVIII

31 CONFLITTI TRA POTERI DELLO STATO Partecipazioni al conflitto in qualità di resistente (per ricorsi decisi) Anno 00 Camera dei deputati 5,00% Senato della Repubblica 3 75,00% I dati relativi ai resistenti debbono essere letti alla luce di quelli dei ricorrenti, al fine di confermare la centralità, nel conflitto tra poteri, delle problematiche connesse ai rapporti tra potere legislativo e potere giudiziario. XVIII a

32 Ufficio Ruolo GIUDIZI PER CONFLITTI DI ATTRIBUZIONE TRA POTERI (FASE DI MERITO) ANNO 00 - Pervenuti RICORRENTE Corte di cassazione - Sez. I civile 6,67% G.I.P. del Tribunale di Roma - Ufficio 0 6,67% Tribunale di Roma - Sez. II penale 6,67% G.I.P. del Tribunale di Firenze 6,67% Tribunale di Monza - Sez. distaccata di Desio 6,67% Tribunale di Livorno - Sez. distaccata di Cecina 6,67% Emerge che il 00% dei conflitti tra poteri pendenti nell'anno 00 è stato proposto dall'autorità giudiziaria, rispetto all'88,89% dell'anno 009 e al 7,43% dell'anno 008. XIX

33 Ufficio Ruolo GIUDIZI PER CONFLITTI DI ATTRIBUZIONE TRA POTERI (FASE DI MERITO) ANNO 00 - Pervenuti RESISTENTI Senato della Repubblica 3 50,00% Camera dei deputati e Senato della Repubblica 6,67% Camera dei deputati 33,33% XIX a

34 GIUDIZI PER CONFLITTI DI ATTRIBUZIONE TRA POTERI Poteri in conflitto Pronunce rese nell'anno 00 Organi del potere giudiziario c/organi del potere legislativo 4 00,00% Tutti i conflitti hanno visto la contrapposizione tra organi politici e magistratura. XX

35 Ufficio Ruolo GIUDIZI PER CONFLITTI DI ATTRIBUZIONE TRA POTERI (FASE DI MERITO) ANNO 00 - Pervenuti POTERI IN CONFLITTO Giudiziario c/ Legislativo 6 00,00% È divenuta assoluta la prevalenza dei conflitti tra poteri promossi dall'autorità giudiziaria contro il potere legislativo. XXI