EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DES PLANS ET PROGRAMMES

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1 Union Européenne Programme Interreg IIIB FEDER Méditerranéen Occidental EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DES PLANS ET PROGRAMMES Fase IV - RETI A 2 DEFINIZIONE DI UNA BASE DI CONOSCENZA COMUNE E CONDIVISA Regione Lombardia Junta de Andalucía Govern de les Illes Balears Generalitat de Catalunya Regione Emilia Romagna Regione Liguria Región de Murcia Regione Piemonte Regione Toscana Regione Autonoma Valle d Aosta 0

2 INDICE 1. PREMESSA 2 2. CRONOPROGRAMMA DELL ATTIVITA A GRIGLIA COMUNE PER L ANALISI DEL QUADRO DELLE ESPERIENZE UTILI GIA CONDOTTE DI VALUTAZIONE AMBIENTALE DI PIANI E PROGRAMMI GRIGLIA COMUNE PER L ANALISI DEL QUADRO DI RIFERIMENTO NORMATIVO IN MATERIA DI VALUTAZIONE AMBIENTALE DI PIANI E PROGRAMMI 4 4. GRIGLIA COMUNE PER L ANALISI DEL QUADRO DI RIFERIMENTO PIANIFICATORIO E PROGRAMMATORIO 8 1

3 1. PREMESSA L avvio delle prime attività della fase di studi preliminari, comprendenti la ricognizione del quadro normativo in materia di integrazione della dimensione ambientale nei piani e programmi, del quadro pianificatorio e programmatorio e la schedatura delle principali esperienze utili già compiute nel campo della valutazione ambientale da parte delle Regioni e delle Comunidades Autónomas partecipanti al progetto Interreg IIIB-MEDOC ENPLAN Valutazione ambientale di piani e programmi, ha condotto all esigenza di sistematizzare i primi risultati dei partner, definendo e concordando in maniera congiunta dei modelli per l analisi dei tre quadri di riferimento. Tali modelli vengono illustrati nel presente documento sotto forma di griglie, che vengono quindi a costituire, una volta compilate, una base di conoscenza comune e condivisa fra i partner su quadro normativo, quadro pianificatorio/programmatorio e quadro delle esperienze già condotte. tra quelle presenti, sia una risposta di tipo descrittivo, dove riportare eventuali approfondimenti e chiarimenti sulla voce in esame. Particolare attenzione è stata posta nella scelta della terminologia da adottare per le parole chiave. La scelta della schedatura mediante griglie è dovuta alla particolare idoneità delle stesse ad essere informatizzate per diventare dei veri e propri cataloghi consultabili. Le schede compilate da Regioni e da Comunidades Autónomas nell ambito delle attività di progetto A1.1, A1.2, A1.3 sono infatti state trasposte su supporto informatico e costituiscono tre database relativi a quadro normativo, quadro pianificatorio/programmatorio e quadro delle esperienze già condotte in materia di integrazione della dimensione ambientale nei piani e nei programmi. Per ciascun modello sono state concordate le voci e le parole chiave più rilevanti da mettere in luce su ciascun argomento, in relazioni alle quali è possibile fornire sia una risposta chiusa 2

4 2. CRONOPROGRAMMA DELL ATTIVITA A2 La definizione di una base di conoscenza comune e condivisa fra tutti i partner di progetto corrisponde alla attività A2 della Fase A di ENPLAN, come mostra il quadro seguente. Attività A1.1 A1.2 A1.3 A1.4 A2 B1 B2 B3 C1 C2 D1 D2 E1 E2 E3 F1 F2 F3 3

5 3. GRIGLIA COMUNE PER L ANALISI DEL QUADRO DI RIFERIMENTO NORMATIVO IN MATERIA DI VALUTAZIONE AMBIENTALE DI PIANI E PROGRAMMI TIPOLOGIA legge nazionale legge regionale legge provinciale decreto DATA NUMERO ARGOMENTO valutazione ambientale strategica valutazione d impatto ambientale urbanistica e pianificazione territoriale Tipo di norma in esame Data di riferimento della legge Numero di riferimento della legge Indica se è legge sulla VAS, legge quadro sulla VIA, ecc. NAZIONE Italia Spagna REGIONE Lombardia Liguria Emilia-Romagna Piemonte Val d Aosta Toscana 4

6 Catalogna Andalusia Murcia Isole Baleari AMBITO piani territoriali e urbanistici piani e programmi di settore programmazione TESTO Ambito di applicazione della legge (categorie di piani o programmi cui si applica) Collegamento ipertestuale al testo di legge ASPETTI METODOLOGICI Contenuti del rapporto ambientale : obiettivi ambientali di PP effetti ambientali e territoriali di obiettivi o previsioni di PP indicatori ambientali alternative misure di mitigazione e/o compensazione monitoraggio ambientale/di PP analisi ambientale e territoriale INTEGRAZIONE DELLA VALUTAZIONE AMBIENTALE NEL PROCESSO DI PIANO O PROGRAMMA Valutazione da parte di un soggetto indipendente: sì no Rapporto tra valutazione ambientale e altri PP: Metodologia di valutazione ambientale, con particolare riferimento al dettaglio dei contenuti previsti per il rapporto ambientale Presenza di valutazione esterna indipendente; relazione della valutazione ambientale con piani e programmi di diverso livello; rapporto con la valutazione d impatto ambientale 5

7 sì no Rapporto tra valutazione ambientale e VIA: VIA inalterata VIA semplificata PROCESSO DECISIONALE e PARTECIPAZIONE Strumenti di gestione della partecipazione: conferenza di pianificazione tavoli interistituzionali conferenza degli Enti locali inchiesta pubblica forum on line su Web presentazioni pubbliche osservazioni presentazione di contributi tecnico-scientifici Categorie coinvolte: cittadinanza associazioni ambientaliste associazioni economiche sindacati Fasi dell iter su cui è prevista la partecipazione: elaborazione parere su proposta osservazioni su documento adottato DENOMINAZIONE DELLA VALUTAZIONE AMBIENTALE Sistema di partecipazione nell ambito della valutazione ambientale, con particolare riferimento agli strumenti di gestione della partecipazione, alle categorie coinvolte, alle fasi dell iter su cui è prevista la partecipazione Terminologia utilizzata per definire la valutazione ambientale valutazione/studio di sostenibilità ambientale 6

8 analisi/studio/verifica di compatibilità valutazione strategica valutazione di impatto ambientale 7

9 4. GRIGLIA COMUNE PER L ANALISI DEL QUADRO DI RIFERIMENTO PIANIFICATORIO E PROGRAMMATORIO DENOMINAZIONE DI PIANO O PROGRAMMA SIGLA DI PIANO O PROGRAMMA CATEGORIA DI PIANO O PROGRAMMA piani e programmi territoriali di coordinamento o direttori piani urbanistici generali piani e programmi operativi piani e programmi complessi e programmazione negoziata piani e programmi di settore SETTORE DI PIANO O PROGRAMMA territoriale/urbanistico/uso suolo aria acqua suolo (cave, parchi, aree protette) agricoltura rifiuti mobilità e trasporto servizi e commercio energia Nome del piano o programma Acronimo del piano o programma (qualora esistente) Categoria in cui ricade il piano o programma In caso di piano o programma settoriale, specificazione del settore NAZIONE Italia Spagna REGIONE Lombardia 8

10 Liguria Emilia-Romagna Piemonte Val d Aosta Toscana Catalogna Andalusia Murcia Isole Baleari FONTE NORMATIVA NATURA DI PIANO O PROGRAMMA strategica strutturale attuativa LIVELLO TERRITORIALE nazionale regionale subregionale: Comarca Comunità Montana provinciale intercomunale comunale PROCEDURE Elenco fonti normative relative al piano o programma (estremi delle leggi) Componente prevalente di piano o programma; è possibile indicare anche più di una voce, esprimendo l ordine di prevalenza delle componenti (esempio: 1. strategico e 2. strutturale, indicando la prevalenza della componente strategica su quella strutturale) Livello territoriale di piano o programma (è permessa la scelta multipla) Iter amministrativo di piano o programma (elaborazione, adozione, approvazione, attuazione) e relativi enti competenti 9

11 FINALITA Descrizione degli obiettivi e dei contenuti di piano o programma EFFICACIA Descrizione dei vincoli, delle prescrizioni operative, delle prescrizioni rispetto ad altri piani o programmi DURATA Indica la durata del piano o programma e se sono previsti aggiornamenti periodici 10

12 5. GRIGLIA COMUNE PER L ANALISI DEL QUADRO DELLE ESPERIENZE UTILI GIA CONDOTTE DI VALUTAZIONE AMBIENTALE DI PIANI E PROGRAMMI TITOLO ESPERIENZA DENOMINAZIONE DI PIANO O PROGRAMMA Denominazione dell esperienza Nome del piano o programma (PP) CATEGORIA DI PIANO O PROGRAMMA piani e programmi territoriali di coordinamento o direttori piani urbanistici generali piani e programmi operativi piani e programmi complessi e programmazione negoziata piani e programmi di settore SETTORE DI PIANO O PROGRAMMA territoriale/urbanistico/uso suolo aria acqua suolo (cave, parchi, aree protette) agricoltura rifiuti mobilità e trasporto servizi e commercio energia Classificazione di piani e programmi all interno del quadro di pianificazione In relazione ai settori di piani e programmi schedati nel quadro di pianificazione NAZIONE Italia Spagna 11

13 REGIONE Lombardia Liguria Emilia-Romagna Piemonte Val d Aosta Toscana Catalogna Andalusia Murcia Isole Baleari ENTE O ISTITUZIONE Provincia di Milano Regione Lombardia STATO DI AVANZAMENTO proposta adottata approvata ANNO NATURA DI PP strategico strutturale Ente che commissiona la valutazione ambientale o che ne ha la responsabilità Con riferimento all iter burocratico-amministrativo della valutazione ambientale, indica se essa è a livello di proposta, è stata adottata oppure approvata dall Ente competente; fornisce eventuali note di chiarimento sullo stato di avanzamento e, se la valutazione ambientale è un documento esterno al piano o programma, sulle interrelazioni tra iter di piano o programma e di valutazione ambientale Riferito allo stato di avanzamento: esprime l anno della proposta, dell adozione oppure dell approvazione del documento Componente prevalente di piano o programma; è possibile indicare anche più di una voce, esprimendo l ordine di prevalenza delle componenti (esempio: 1. strategico e 2. strutturale, indicando la 12

14 attuativo LIVELLO TERRITORIALE nazionale regionale subregionale (ad es. Comunità Montana, Comarca, ) provinciale intercomunale comunale AMBITO TERRITORIALE TIPOLOGIA DEL DOCUMENTO DI VALUTAZIONE AMBIENTALE esterno a PP e con iter diverso interno a PP e con medesimo iter integrato e coincidente con PP STRUTTURA DELLA VALUTAZIONE AMBIENTALE prevalenza della componente strategica su quella strutturale) Livello territoriale cui si riferisce l esperienza di valutazione ambientale Zona o area interessata dalla valutazione ambientale; può essere ad esempio una nazione, una regione, una provincia, un comune o parti di essi Riferito al documento di valutazione ambientale, rispetto ai documenti di piano Indice ragionato/schema metodologico della valutazione ambientale 13

15 EFFETTI AMBIENTALI E TERRITORIALI DEGLI OBIETTIVI DI PP Descrizione: analitica sintetica assente Aree tematiche: acqua aria suolo rumore elettromagnetismo aree protette consumi energetici produzione di rifiuti ecosistemi e biodiversità paesaggio mobilità e trasporti ambiente urbano e qualità degli insediamenti EFFETTI AMBIENTALI E TERRITORIALI DELLE PREVISIONI DI PP Descrizione: analitica sintetica assente Aree tematiche: acqua aria Descrive gli effetti ambientali stimati di strategie e obiettivi di PP in relazione alle aree tematiche toccate Descrive gli effetti ambientali stimati delle previsioni di PP, in relazione alle aree tematiche toccate 14

16 suolo rumore elettromagnetismo aree protette consumi energetici produzione di rifiuti ecosistemi e biodiversità paesaggio mobilità e trasporti ambiente urbano e qualità degli insediamenti METODI E MODELLI DI STIMA DEGLI EFFETTI AMBIENTALI E TERRITORIALI DEGLI OBIETTIVI DI PP Descrizione: analitica sintetica assente Caratteristica: quantitativi qualitativi Tipologia: strumenti logici: matrici di controllo e schede di valutazione di sostenibilità alberi strumenti cartografici: carte di potenzialità carte di sensibilità del territorio modelli: di emissione Descrive metodologia ed eventuali modelli utilizzati per stimare gli effetti ambientali degli obiettivi di PP, in relazione a caratteristica e tipologia 15

17 METODI E MODELLI DI STIMA DEGLI EFFETTI AMBIENTALI E TERRITORIALI DELLE PREVISIONI DI PP Descrizione: analitica sintetica assente Caratteristica: quantitativi qualitativi Tipologia: strumenti logici: matrici di controllo e schede di valutazione di sostenibilità alberi strumenti cartografici: carte di potenzialità carte di sensibilità del territorio modelli: di emissione ALTERNATIVE Descrizione: analitica sintetica assente Tipologia: tecnologiche localizzative Descrive metodologia ed eventuali modelli utilizzati per stimare gli effetti ambientali delle previsioni di PP, in relazione a caratteristica e tipologia Elenca e descrive le alternative di PP considerate 16

18 MONITORAGGIO monitoraggio ambientale monitoraggio di PP VALUTAZIONE DA PARTE DI UN SOGGETTO INDIPENDENTE sì no STRUMENTI DI GESTIONE DELLA PARTECIPAZIONE conferenza di pianificazione tavoli interistituzionali conferenza degli Enti locali inchiesta pubblica forum on line su Web presentazioni pubbliche osservazioni presentazione di contributi tecnico-scientifici Indica la presenza e la tipologia di monitoraggio Indica se è intervenuto o se è previsto l intervento di un valutatore esterno indipendente Strumenti, sia istituzionali che non, utilizzati per gestire la partecipazione, nell ambito della valutazione ambientale 17