6 lezione IL GOVERNO: FUNZIONE LEGISLATIVA

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1 6 lezione IL GOVERNO: FUNZIONE LEGISLATIVA IL GOVERNO SVOLGE ANCHE UNA FUNZIONE LEGISLATIVA: 1) PUO PRESENTARE DISEGNI DI LEGGE, SOGGETTI POI ALL APPROVAZIO NE DEL PARLAMENTO 2) EMANARE DECRETI LEGGE 3) EMANARE DECRETI LEGISLATIVI E REGOLAMENTI 1

2 6 lezione IL GOVERNO: FUNZIONE LEGISLATIVA I DECRETI LEGGE SONO PROVVEDIMENTI NORMATIVI CHE POSSONO ESSERE EMANATI SOLO IN CASO DI NECESSITA E URGENZA. E UNO STRUMENTO CHE HA IL GOVERNO PER FAR FRONTE A SITUAZIONI DI PARTICOLARE EMERGENZE, PER I QUALI NON è POSSIBILE ATTENDERE I LUNGHI TEMPI DI APPROVAZIONE DELLE LEGGI DEL PARLAMENTO. TALI DECRETI HANNO EFFICACIA PER SOLI 60 GIORNI CHE DECORRONO DALLA LORO PUBBLICAZIONE SULLA GAZZETTA UFFICIALE: ENTRO TALE PERIODO DEVONO ESSERE TRASFORMATI IN LEGGE DAL PARLAMENTO ALTRIMENTI DECADONO. SPESSO TUTTAVIA, IL GOVERNO RICORRE A TALE STRUMENTO ANCHE PER SITUAZIONI CHE NON PRESENTANO PROPRIAMENTE IL CARATTERE DELLA NECESSITA ED URGENZA MA PER FAR APPROVARE VELOCEMENTE DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE IMPORTANTI PER IL PAESE. SPESSO SI RICORRE ANCHE AL COSIDDETTO VOTO DI FIDUCIA PER FARLE TRASFORMARE IN LEGGE. 2

3 6 lezione IL GOVERNO: FUNZIONE LEGISLATIVA I DECRETI LEGGE SONO PROVVEDIMENTI NORMATIVI CHE POSSONO ESSERE EMANATI SOLO IN CASO DI NECESSITA E URGENZA. E UNO STRUMENTO CHE HA IL GOVERNO PER FAR FRONTE A SITUAZIONI DI PARTICOLARE EMERGENZE, PER I QUALI NON è POSSIBILE ATTENDERE I LUNGHI TEMPI DI APPROVAZIONE DELLE LEGGI DEL PARLAMENTO. TALI DECRETI HANNO EFFICACIA PER SOLI 60 GIORNI CHE DECORRONO DALLA LORO PUBBLICAZIONE SULLA GAZZETTA UFFICIALE: ENTRO TALE PERIODO DEVONO ESSERE TRASFORMATI IN LEGGE DAL PARLAMENTO ALTRIMENTI DECADONO. LA NECESSITA ED URGENZA SI PUO VERIFICARE AD ESEMPIO IN CASO DI UN TERREMOTO O DI UN ALLUVIONE, OPPURE NEL CASO DI INTERVENTI SANITARI URGENTI, 3

4 6 lezione IL GOVERNO: FUNZIONE LEGISLATIVA LA NECESSITA E URGENZA. IL GOVERNO, TUTTAVIA, RICORRE A TALE STRUMENTO ANCHE PER SITUAZIONI CHE NON PRESENTANO PROPRIAMENTE IL CARATTERE DELLA NECESSITA ED URGENZA MA PER FAR APPROVARE VELOCEMENTE DELLE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE IMPORTANTI PER IL PAESE. SPESSO SI RICORRE ANCHE AL COSIDDETTO VOTO DI FIDUCIA PER FARLE TRASFORMARE IN LEGGE. NEGLI ULTIMI ANNI SI è SPESSO ABUSATO DEL RICORSO AL DECRETO LEGGE PROPRIO PER LA VELOCITA DI TALE STRUMENTO CHE HA TEMPI DI EMANAZIONE MOLTO BREVI. 4

5 6 lezione IL GOVERNO: FUNZIONE LEGISLATIVA IL DECRETO LEGGE: VIENE EMANATO DAL GOVERNO E PUBBLICATO IMMEDIATAMEN TE SULLA GAZZETTA UFFICIALE VIENE TRASMESSO AL PARLAMENTO IL QUALE, ENTRO 60 GIORNI, DEVE CONVERTIRLO IN LEGGE SE IL PARLAMENTO LO CONVERTE IN LEGGE, IL DECRETO LEGGE è APPROVATO. IN CASO DI MANCATA CONVERSIONE IL DECRETO LEGGE DECADE 5

6 6 lezione IL GOVERNO: FUNZIONE LEGISLATIVA DECRETI LEGISLATIVI I DECRETI LEGISLATIVI SONO PROVVEDIMENTI LEGISLATIVI EMANATI DAL GOVERNO DOPO CHE IL PARLAMENTO, ATTRAVERSO UNA DELEGA, GLI HA CONFERITO IL COMPITO DI EMANARE DECRETI AVENTI VALORE DI LEGGE ENTRO I LIMITI INDICATI IN MODO PRECISO NELLA DELEGA STESSA 6

7 6 lezione IL GOVERNO: FUNZIONE LEGISLATIVA LA DELEGA è UN ATTO ATTRAVERSO IL QUALE IL SOGGETTO, TITOLARE DI UN CERTO POTERE, TRASFERISCE QUESTA SUA PREROGATIVA A UN ALTRO SOGGETTO. IL PROCEDIMENTO ATTRAVERSO CUI SI FORMA UN DECRETO LEGISLATIVO è DIVISIBILE IN 2 MOMENTI: 1 La delega del Parlamento al Governo 2)Emanazione del decreto legislativo da parte del Governo 7

8 6 lezione IL GOVERNO: FUNZIONE LEGISLATIVA IL PARLAMENTO (ORGANO DELEGANTE) TRASFERISCE AL GOVERNO (ORGANO DELEGATO), ATTRAVERSO UN APPOSITA LEGGE DELEGA, IL COMPITO DI EMANARE UN ATTO NORMATIVO NELLA DELEGA è ESPRESSAMENTE INDICATO L OGGETTO DEL DECRETO LEGISLATIVO, I CRITERI E I PRINCIPI DIRETTIVI CHE IL GOVERNO DEVE RISPETTARE, IL TERMINE DI TEMPO ENTRO CUI DEVE ESSERE EMANATO IL DECRETO LEGISLATIVO. IL GOVERNO SULLA BASE DELLA DELEGA RICEVUTA EMANA IL DECRETO LEGISLATIVO DELEGATO. IL DECRETO LEGISLATIVO VIENE IN GENERE USATO PER LEGGI IN MATERIE TECNICHE O PARTICOLARMENTE COMPLESSE, OPPURE QUANDO DEVONO ESSERE RECEPITE NORME COMUNITARIE. 8

9 6 lezione IL GOVERNO: FUNZIONE LEGISLATIVA I REGOLAMENTI SONO FONTI SECONDARIE DEL DIRITTO: COME TALI, SONO SUBORDINATI ALLE LEGGI ORDINARIE E HANNO COME OGGETTO LE MODALITA DI «ESECUZIONE DELLE LEGGI E DEI DECRETI LEGISLATIVI» IL RICORSO AI REGOLAMENTI è MOLTO UTILIZZATI DA ALCUNI ANNI A SEGUITO DELLA COSIDDETTA «DELEGIFICAZIONE», CIOE LA SCELTA DI RIDURRE IL RICORSO ALLA PRODUZIONE DI LEGGI CON REGOLAMENTI, PIU SEMPLICI E RAPIDI DA EMANARE. 9

10 LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE E LA COMPLESSA STRUTTURA COMPOSTA DAI DIVERSI MINISTERI, DAI NUMEROSI UFFICI ED ENTI PUBBLICI IL CUI COMPITO PRINCIPALE è DI REALIZZARE, IN MANIERA CONCRETA, GLI OBIETTIVI CHE LO STATO HA DECISO DI RAGGIUNGERE ATTRAVERSO L EMANAZIONE DI NORME GIURIDICHE O MEDIANTE SCELTE DI INDIRIZZO POLITICO. ESEMPI DI PUBBLICA AMMINISTRAZIONE SONO LE FORZE DI POLIZIA, I CARABINIERI, IL SERVIZIO SANITARIO NAZIONALE, LA SCUOLA PUBBLICA. IN GENERALE, I COMPITI DELLA PA POSSONO RIGUARDARE LA CONSERVAZIONE E LA SICUREZZA DELLO STATO (ORDINE PUBBLICO, DIFESA) OPPURE IL BENESSERE DEI CITTADINI, IL MIGLIORAMENTO DELLE CONDIZIONI DI VITA (SANITA, ISTRUZIONE, RICERCA SCIENTIFICA) 10

11 LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE ATTUALMENTE, COME IN TUTTI GLI STATI MODERNI,NEL NOSTRO STATO LA MAGGIOR PARTE DELLE RISORSE DELLA P.A. SONO DESTINATE AL MIGLIORAMENTO DELLA QUALITA DELLA VITA DEI CITTADINI. DA DIVERSI ANNI, A SEGUITO DELL EMANAZIONE DI NUOVE NORME, IL RUOLO DELLA P.A. è STATO AL CENTRO DI UNA PROFONDA REVISIONE AL FINE DI GARANTIRE MAGGIORE TRASPARENZA E INFORMAZIONE A FAVORE DEI CITTADINI E, AL CONTEMPO, A SEMPLIFICARE E RENDERE PIU RAPIDO IL SUO FUNZONAMENTO. 11

12 LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE HA FUNZIONI ECOMPITI E MOLTO AMPI DIVERSIFICATI SI E SOLITI RAGGRUPPARE LE ATIVITA DELLA PA IN TRE GRANDI AREE ATTIVA CONSULTIVA DI CONTROLLO 12

13 LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE SI DICE ATTIVA QUANDO REALIZZA IN MODO EFFETTIVO E CONCRETO I FINI PUBBLICI. LE FUNZIONI SVOLTE DAI MINISTERI SONO PREVALENTEMENTE DI TIPO ATTIVO 13

14 AD ESEMPIO: RIENTRANO NELL AMMINISTRAZIONE ATTTIVA L ATTIVITA DI INSEGNAMENTO, SVOLTA DAI DOCENTI DELLA SCUOLA PUBBLICA (REALIZZANO L OBIETTIVO DELLA FORMAZIONE CULTURALE E PROFESSIONALE DEI CITTADINI), LE ATTIVITA SVOLTE DALLE FORZE DI POLIZIA (POICHE REALIZZANO CONCRETAMENTE L OBIETTIVO DELLA SICUREZZA E DELLA LEGALITA SUL TERRITORIO) ECC. 14

15 L AMMINISTRAZIONE SI DICE CONSULTIVA QUANDO: QUANDO HA COME FINE LA REDAZIONE DI PARERI, OSSIA DI INDICAZIONI O VALUTAZIONI DI NATURA GIURIDICA, TECNICA, ECONOMICA. 15

16 AD ESEMPIO: RIENTRANO NELL AMMINISTRAZIONE CONSULTIVA L ATTIVITA SVOLTA DA APPOSITI ORGANISMI, AD ES IN MATERIA GIURIDICA, L AVVOCATURA DI STATO, IN MATERIA ECONOMICA E LAVORATIVA DAL CNEL (CONSIGLIO NAZIONALE DELL ECONOMIA E DEL LAVORO) 16

17 L AMMINISTRAZIONE SI DICE DI CONTROLLO QUANDO: SI OCCUPA DI RIESAMINARE L ATTIVITA POSTA IN ESSERE DA ALTRI ORGANI, AL FINE DI VERIFICARNE LA CORRETTEZZA E L ESATTEZZA 17

18 QUESTA FUNZIONE è SVOLTA IN PARTICOLARE DA DUE ORGANI CHE HANNO COMPITI ANCHE DI NATURA CONTABILE LA CORTE DEI CONTI LA RAGIONERIA DI STATO 18

19 INOLTRE AL FINE DI GARANTIRE UNA PIU QUALIFICATA ATTIVITA SIA DI CONTROLLO CHE CONSULTIVA IN ALCUNI SPECIFICI SETTORI SONO STATE INTRODOTTE LE C.D. AUTHORITY: ORGANISMI AMMINISTRATIVI INDIPENDENTI CHE HANNO L OBIETTIVO DI SEGUIRE E CONTROLLARE DETERMINATI SETTORI SPECIFICI. 19

20 Agenzia per le organizzazioni senza scopo di lucro di utilità sociale Agenzia per l'italia digitale (Agenzia per l'italia digitale ) Autorità garante della concorrenza e del mercato (Antitrust) Autorità garante per l'infanzia e l'adolescenza Autorità garanti del contribuente per il fisco e la burocrazia Autorità per le garanzie nelle comunicazioni Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture 2001 Vigilanza su applicazione norme fiscali dell'onlus e su attività raccolta fondi e sollecitazione finanziamenti 1993 Pianificazione, progettazione, realizzazione e gestione di sistemi informativi negli uffici pubblici 1990 Vigilanza sulle intese restrittive della concorrenza e sugli abusi di posizione dominante 2011 Assicurare la piena attuazione e la tutela dei diritti e degli interessi delle persone di minore età:, in conformità: a quanto previsto dalle convenzioni internazionali, nonché: dal diritto dell'unione europea e dalle norme costituzionali e legislative nazionali vigenti 2000 Ricevere e trattare segnalazioni di cittadini per denunciare disfunzioni, irregolarità, prassi anomale o irragionevoli del Fisco 1997 Elaborazione e approvazione del piano delle frequenze radio e tv; vigilanza sulle concentrazioni di reti e di risorse; tenuta registro stampa, radio e tv 1999 Autorità per l'energia elettrica e il gas 1995 Controllo sulle modalità di accesso ai servizi; determinazione e aggiornamento delle tariffe 20

21 Commissione di garanzia dell'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali (Commissione di Garanzia Sciopero) Commissione di vigilanza sui fondi pensione 1990 Valutazione delle prestazioni indispensabili a garantire il contemperamento dell'esercizio del diritto di sciopero con il godimento dei diritti della persona costituzionalmente tutelati 1996 Autorizza l'attivazione dei fondi pensione, ne approva gli statuti e i regolamenti e ne controlla la gestione, anche con ispezioni Commissione nazionale per le società e la Borsa (Consob) 1974 Controllo e regolamentazione dei mercati finanziari Garante per la protezione dei dati personali Commissione per la valutazione, la trasparenza e l'integrità delle amministrazioni pubbliche Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni private e di interesse collettivo (Ivass, già Isvap) E, nel prossimo futuro, sono in arrivo: 1996 Vigilanza in tutti i settori, pubblici e privati, nei quali occorre assicurare il corretto trattamento dei dati e il rispetto dei diritti fondamentali delle persone 2009 Indirizzare, coordinare e sovrintendere all'attuazione della riforma della P.A. al fine di garantire sia una efficace valutazione sia un adeguato livello di trasparenza delle amministrazioni 1982 Vigilanza sulle Imprese assicurative, compresi agenti e mediatori l'autorità di vigilanza sulle fondazioni bancarie l'autorità per i trasporti 21