Il progetto SIGMA TER Servizi Integrati catastali e Geografici per il Monitoraggio Amministrativo del TERritorio

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1 Il progetto SIGMA TER Servizi Integrati catastali e Geografici il Monitoraggio Amministrativo del TERritorio Gian Paolo Artioli Responsabile del progetto Servizio Sistemi Informativi Geografici Stato dell'arte del progetto e sinergia coi progetti Docarea e People FORUMP.A. Roma, 11 maggio 2005

2 Il progetto IL CONTESTO Importanza delle informazioni catastali e geografiche la gestione di territorio e fiscalità; Piano di decentramento funzioni catastali ai comuni (L. 59/97, D.Lgs. 112/98, D.Lgs. 300/99, D.P.C.M. 19/12/00, D.P.C.M. 21/03/01); Intesa GIS, ISO TC 211 e INSPIRE Piani (nazionali e regionali) l e-government; Standard tecnologici l interscambio dati, l interoabilità e la coop.applicativa Agenzia del Territorio I PROMOTORI 5 Regioni: Abruzzo, Emilia-Romagna, Liguria, Toscana e Valle d Aosta Province: Bologna, Genova, Parma, Piacenza e Pisa Comuni: Bologna, Cesena, Collesalvetti, Faenza, Ferrara, Genova, La Spezia, Livorno, Lugo, Modena, Reggio Emilia e Rimini Comunità montane: Alta Val Polcevera e Garfagnana Con il supporto dei tavoli tecnici con le rappresentanze regionali di ANCI, UNCEM, UPI, Provincie e Comuni capoluogo IL PROGETTO Impatto su: 10 Milioni di Cittadini Miglialia di oatori della Pubblica Amministrazione Budget di costo: 21,5 Mln di Euro circa (di cui 3,8 cofinaziati dal DIT col primo bando e-government) Circa 150 Enti riusatori già dichiarati 2

3 Il nuovo contesto: Finanziaria 2005, Codice PA digitale, SPC E stato emanato il decreto l istituzione dell SPC, che prevede anche la definizione di domini di cooazione su temi specifici; E stato approvato il Codice la PA digitale che stabilisce principi molto forti quanto riguarda la necessità di interscambio dati, la definizione di alcune tipologie di dati come strategiche, ecc. Pur in un contesto di congelamento del processo di decentramento delle funzioni catastali ai Comuni, la Finanziaria 2005 attribuisce importanti compiti ai comuni ed all AdT quanto riguarda la segnalazione di incongruenze, dati errati inerenti oggetti e soggetti catastali. Le regole tecniche emanate dall Agenzia del Territorio, seppur ancora da integrare, non escludono la possibilità che questi interscambi possano avvenire in via telematica, ad es. sfruttando i moduli base e plus realizzati nell ambito del progetto SIGMA TER. 3

4 Gli obiettivi di SIGMA TER Favorire l integrazione dei processi tecnico-amministrativi e la conseguente instaurazione di sinergie derivanti da un sistema "a rete" della Pubblica Amministrazione locale più efficiente. Migliorare l ergonomia e l efficienza dei servizi forniti al cittadino, al professionista e alle imprese attraverso iter amministrativi cooativi e oggettivi, la costruzione di sportelli unici ( Poli integrati ) e l erogazione on line (servizi più vicini all utente finale). Favorire il processo di raffinamento e bonifica delle basi dati catastali, regionali, provinciali e comunali mediante un più integrato e diffuso uso delle stesse ( Miglioramento dati ). Conseguire una più accurata conoscenza del territorio (quadro conoscitivo multi P.A.) consentire una migliore gestione amministrativa e fiscale. SIGMA TER consentirà non soltanto un miglioramento dei processi organizzativi, ma anche un aumento della qualità, affidabilità ed efficienza della macchina amministrativa, con benefici effetti nei rapporti fra pubbliche amministrazioni e nei confronti degli utenti. 4

5 Su cosa interviene SIGMA TER CATASTO La PA Province Enti Locali Regioni Comuni Comunità montane Gli utenti CITTADINI IMPRESE PROFESSIONISTI AMMINISTRAZIONI LOCALI 5

6 L architettura di SIGMA TER 6

7 L architettura di SIGMA TER La mappa del deployment Rupa Interdominio Centri Servizio Regionali Reti Regionali Centri Servizio Provinciali e/o Intercomunali e/o Comunità Montane Comuni 7

8 L evoluzione dello scenario i Centri Servizi, un modello possibile: Integrazione applicativa e centri di servizio allo sviluppo territoriale. DOERS - Produttori primari di dati -Comuni -ASL -Regioni -Utility e imprese Circuito cooazione applicativa Rete dei Centri Servizi CLEARINGHOUSE DATA WAREHOUSE DATA WAREHOUSE DATA WAREHOUSE DATA WAREHOUSE Circuito oneroso USERS - Produttori secondari di dati Elaboratori di dati primari. -Istituti di ricerca -ASL -Fornitori di servizi -Enti publici VIEWERS Visualizzatori Utenze generiche pubbliche e private non abilitate alla fornitura di dati 8

9 Le tecnologie dei 5 Centri servizi regionali SIGMA TER Nella definizione dello stack tecnologico su cui si basano i Centri servizi regionali abbiamo cercato di adottare il più possibile standard Open Source. In particolare: Sistema Oativo Linux Red Hat Advanced server Web server Apache Application Server J2EE compliant Oracle AS WebSphere Jboss DBMS Oracle 10i server enterprise Oracle Spatial (conforme alle Open Gis Simple Feature Specification) MapServer Vari (in RER usiamo ArcIms di ESRI) ImageServer Vari (in RER usiamo Radex di Terranova) 9

10 L utilizzo di interfacce open le porte di dominio La porta di dominio è un canale di comunicazione particolare che non solo mette il trasporto delle informazioni e costituisce un adattatore che mette l interoabilità tra applicazioni, ma garantisce la valenza legale della comunicazione stessa offrendo servizi : la protocollazione dei messaggi l archiviazione degli scambi l identificazione degli agenti cooanti L interfaccia OpenPDD mette di: Disaccoppiare le applicazioni cooanti dalla particolare implementazione della porta di dominio Limitare le conoscenze degli sviluppatori della applicazioni isolandole dalle problematiche di comunicazione Creare uno standard la cooazione applicativa delle PA Concentrare gli sforzi dei produttori di porte di dominio sul miglioramento delle formance e sull arricchimento delle capacità dell adattatore. Tutte le informazioni, la documentazione ed i codici sorgenti sono disponibili all indirizzo: http// 10

11 27/03/03 L avanzamento di SIGMA TER ( , FORUMP.A.) Oggi /07/03 02/10/03 25/12/03 01/04/04 24/06/04 30/09/04 30/12/04 24/03/05 16/06/05 30/09/05 30/11/05 circa 4 Mesi 2 Mesi 3 Mesi 3 Mesi 3 Mesi 3 Mesi 3 Mesi 3 Mesi 3 Mesi 3 Mesi 2 Mesi INIZIO PROGETTO Fine 1 stage Fine 3 stage Fine 5 stage Fine 7 stage Fine 9 stage FINE PROGETTO Fine 2 stage Fine 4 stage Fine 6 stage Fine 8 stage Fine 10 stage PRIMA MACROFASE SECONDA MACROFASE TERZA MACROFASE QUARTA MACROFASE QUINTA MACROFASE Macrofase 1 Pianificaz. Generale Architettura Generale Estrazione impianto dati dati catastali Analisi e progettazione primo gruppo funzioni Macrofase 2 Rilascio pilota modulo Base Base Rilascio prima parte parte DBTI, DBTI, servizi ifrastr Rilasci pilota primi primi servizi Locali Macrofase 3 Monitoraggio! (ok) Rallentamento! Macrofase 3 -> -> > 4 Ripartenza Assemblamento Pilota integrato Attivazione CS CS Primi Primi servizi in in esercizio (prototipi) Macrofase 4 -> -> > 5 -> -> > F.P. Rilascio Modulo Plus Plus Rilascio DBTI DBTI completo, servizi infrastrutt ed ed applicazioni gen genpurp. Rilascio in in esercizio dei dei servizi previsti Terza Terza macrofase macrofase critica! critica! Quarta Quarta macrofase: Ripartenza OBIETTIVO FINE FINE PROGETTO

12 L organizzazione di SIGMA TER 2005/2006 USO E RIUSO! ENFASI SUGLI UTENTI! Comitato Direttivo Comitato Utenti Comitato Tecnico Gdl x Gdl y Gdl z Capo Progetto (RER) Supporto al Project Management (NCH+ERVET) Gruppo Guida Comitati locali Comitati Comitati Comitati Comitati locali locali locali locali Resp Attività 2 Resp Attività 3 Resp Attività 13 Referente Ente A Referente Ente B Referente Ente Z 12

13 Uso e Riuso di SIGMA TER Può un progetto così complesso relizzare cose realmente riusabili? Gli standard alla prova Nella Nella filosofia filosofia generale generale del del progetto progetto INSPIRE INSPIRE Nel Nel disegno disegno del del DBTI DBTI sono sono stati stati utilizzati: utilizzati: Il Il disegno disegno DB DB topografico topografico dell Intesa dell Intesa GIS GIS ISO ISO TC TC con con adattamenti adattamenti Intesa Intesa GIS GIS Nella Nella realizzazione realizzazione delle delle applicazioni applicazioni si si usano: usano: Xml Xml gli gli interscambi interscambi tra tra strati strati del del sistema sistema Web Web services services protocollo protocollo SOAP SOAP (tecnologia (tecnologia Xml) Xml) XSD XSD (Xml (Xml Schema) Schema) la la documentazione documentazione degli degli interscambi interscambi J2EE J2EE lo lo sviluppo sviluppo delle delle applicazioni applicazioni La La busta busta di di e-gov e-gov le le comunicazioni comunicazioni con con valenza valenza legale/amministrativa legale/amministrativa fra fra le le pubbliche pubbliche amministrazioni amministrazioni GML, GML, CML CML (un (un Xml Xml i i dati dati geografici geografici catastali catastali provenienti provenienti dall Agenzia dall Agenzia del del Territorio), Territorio), Shape Shape e e PDF PDF come come formati formati l interscambio l interscambio di di informazioni informazioni geografiche geografiche Sistema di interscambio lato Catasto Sistema di interscambio lato Regioni DBTI e sistema di Integrazione Sistema di registrazione e monitoraggio Applic Gen. Purpose Servizi Infrastrutt. Applic. Locali Centri Servizio Formazione Un progetto realizzato da 25 attori diversi,..se è usabile è anche riusabile! 13

14 SIGMA TER: Catalogo Soluzioni (CNIPA) e riuso I servizi finali a cittadini, professionisti ed imprese Ferrara e Accesso La Spezia) alle informazioni catastali e territoriali a livello Regionale 3- OSAP (Provincia di Bologna) Web 4- Autorizzazioni ambiente Services (Provincia di Parma) 5- Vincolo idrogeologico e aree corse da fuoco (Comunità Monatana dell'alta Val Polcevera) Data Base delle 6- Visure catastali integrate Applicazioni (terreni ed delle immobili) e piani Browser regolatori (Comunità Monatana della Garfagnana) PA locali Applicazioni PA locali delle 7- Banca dati cartografica e anagrafe PA localiedilizia (comprende i servizi proposti dai Comuni di Modena e Faenza) 8- Livello Registrazione/variazioni/cessazione ICI e TARSU e progetto Comunicare COMpartecipazione (Comune Ente Locale Oatore Applicazioni Applicazioni SIGMA SIGMA TER: di Ferrara) TER: PA Internet Sportello I I servizi servizi sono sono erogati erogati dagli dagli Enti Enti locali: locali: Fisicamente Fisicamente agli agli sportelli sportelli Virtualmente Virtualmente via via internet internet Livello Centro 1- Applicazioni general purpose e sistema di APPLICAZIONI interscambio dati catastali (5 Regioni) Servizi GENERAL PURPOSE Regionale 2- Certificati di destinazione urbanistica e concessioni edilizie (comprende i servizi proposti dai Comuni di Bologna, Grazie Grazie a: a: 9- Calcolo dei valori medi delle aree edificabili ai fini ICI (Comune di Reggio Emilia) Proprie Proprie applicazioni: applicazioni: Che Che utilizzano utilizzano dati dati locali locali Che Che utilizzano, utilizzano, in in cooazione cooazione applicativa, applicativa, dati dati catastali catastali e e regionali regionali attraverso attraverso SIGMA SIGMA TER TER Accessibili Accessibili on-line on-line Gli Gli enti enti locali locali saranno saranno inoltre inoltre in in Ovviamente molti altri documenti (analisi, modelli dati, ecc.) e componenti grado grado tecnologiche di di aggiornare aggiornare del le progetto le banche banche dati dati catastali catastali e e territoriali territoriali regionali regionali sono riusabili! CITTADINI IMPRESE PROFESSIONISTI 14

15 SIGMA TER: Architettura e riuso (in generale) L accesso ai dati catastali e territoriali attraverso il centro servizi Regionale L interazione tra il DBTI ed il DB del Catasto Sistema di Interscambio dati Catastali - Modulo Base - Modulo Plus DBTI - censuario terreni/fabbricati - Planim. Unit. immob. -Cartografia - Metadati Servizi infrastrutturali -accesso tematico DBTI -estrazione dati -accesso geom/spaziale -aggiornamento -localizz/validazione - Sistema di integrazione Sistema di registrazione e monitoraggio OpenPdd 15

16 Le evoluzioni Assi di evoluzione già in corso di progettazione e/o realizzazione e le ipotesi di lavoro Le alleanze con altri progetti di e-government ( integrare i servizi di SIGMA TER con i servizi di altri progetti) Progetto affine SICS: in via di definizione accordo riuso e upgrade Progetto di front office PEOPLE (5 enti con doppia partecipazione) Progetto di back office DOCAREA Progetto 5 CNIPA/CIPE (Servizi informativi integrati la gestione del territorio nelle regioni del Mezzogiorno) Il riuso (attivare, sonalizzare, estendere i servizi SIGMA TER) All interno delle 5 regioni In altri contesti regionali e con altri progetti di e-governement) (diversi incontri già avvenuti ) L ampliamento del DBTI e dei servizi finali (Possibile) Interscambio con il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti le banche dati del Sistema Informativo del Demanio e le banche dati del Catasto Strade (Possibile) Interscambio con il Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio le banche dati del Sistema Geografico Ambientale Federato (possibile) Interscambio con l Istituto Geografico Militare L evoluzione dello scenario i Centri Servizi (verso i C.S. multiscopo) 16

17 L alleanza fra i tre progetti di e-governement SIGMA TER, PEOPLE E DOCAREA PEOPLE, DOCAREA e SIGMATER, punti di riferimento gli Enti locali italiani, hanno come mission l individuazione di standard di riferimento metodologici, tecnici ed organizzativi, utilizzabili con semplicità da ogni contesto locale. Dall integrazione tra PEOPLE e DOCAREA si ottiene un processo completo di erogazione del servizio finale e mediante funzioni di firma digitale e posta certificata, comunicano direttamente con la Pubblica Amministrazione. I due progetti DOCAREA E SIGMA TER hanno in comune la realizzazione di servizi a valore aggiunto cittadini, professionisti, imprese ed altre PA, i quali potranno avere accesso ad informazioni di tipo cartografico e di tipo documentale in forma integrata. I due progetti PEOPLE E SIGMA TER hanno l obiettivo di gestire e di mettere l utilizzo di servizi ad un elevato numero di utenti finali, cittadini, imprese, professionisti ed altre PA grazie al loro coordinamento nello sviluppo di servizi finali fra i quali servizi la gestione della fiscalità locale, servizi di concessioni ed autorizzazioni, gestione di dati, vincoli e servizi territoriali ed ambientali, Sistemi informativi territoriali con un forte valore aggiunto rappresentato dall integrazione dei dati di produzione locale con i dati catastali provenienti e certificati dall Agenzia del Territorio. 17

18 L alleanza fra i tre progetti di e-governement SIGMA TER, PEOPLE E DOCAREA Gli strumenti e i progetti oativi dell alleanza LE CONVENZIONI I TAVOLI DI LAVORO GLI STANDARD COMUNI I PRINCIPALI PROGETTI INTEGRATI IN CORSO AREA SIT (Comune di Modena e Comune di Bologna ) AREA TRIBUTI (Comune di Reggio Emilia e Comune di Genova) SERVIZI TRASVERSALI E A SUPPORTO DEI COMUNI (Provincia di Bologna) 18

19 Principali temi e risultati dell alleanza Condivisione di entità elementari (catastali e non) elaborate in SIGMA TER e People. L obiettivo è quello di creare una libreria di entità condivise non solo a livello di modello dati, ma anche quanto riguarda la loro rappresentazione e gestione tramite XMLSchema; La definizione di questi modelli di interscambio ed interfacce delle applicazioni va nella direzione di lasciare autonomia agli enti sviluppatori quanto riguarda le soluzioni tecnologiche già disponibili o da implementare, ma allo stesso tempo garantisce le possibilità di interazione fra enti e servizi diversi. Condivisione di modelli di interscambio dati fra back office, front office e fra i servizi esposti dai due progetti; Interoabilità: porte di dominio e buste di e-government. In SIGMA TER è stata realizzata un interfaccia standard verso le porte di dominio, resa disponibile attraverso licenza GPL, quindi Open source ( 19

20 GRAZIE Per ulteriori informazioni: web: