PIANO D ENTRATA ACCORDO ATTUATIVO TERRITORIO E FISCALITA

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1 PIANO D ENTRATA ACCORDO ATTUATIVO TERRITORIO E FISCALITA ALLEGATO ALLA DELIBERA DI G.U. N. 22 DEL 07/07/2010 Documento che definisce le modalità di partecipazione dell Unione dei Comuni TERRE E FIUMI all Accordo Attuativo della convenzione costitutiva della COMMUNITY NETWORK EMILIA-ROMAGNA per la gestione condivisa dei Servizi SIGMA TER, del Data Base Topografico Regionale dell ANAGRAFE COMUNALE degli IMMOBILI (ACI) e dell ANAGRAFE COMUNALE dei SOGGETTI, degli OGGETTI e delle RELAZIONI (ACSOR), del monitoraggio dell attività edilizia e del controllo dell abusivismo, degli strumenti informatici per la pianificazione urbanistica comunale (PSC, POC e RUE), per conto dei Comuni di: Copparo Berra Jolanda di Savoia Tresigallo Formignana Ro Il presente documento costituisce l allegato 1 alla domanda per la concessione dei contributi di cui alla Delibera di Giunta Regionale N. 583/2010 Allegato B. Informazioni generali Con atto costitutivo datato 01/12/2009 i Comuni di Copparo, Berra, Formignana, Jolanda di Savoia, Tresigallo e Ro hanno costituito l Unione dei Comuni Terre e Fiumi. L art. 6 comma 3 dello Statuto prevede il conferimento delle funzioni relative alla realizzazione, implementazione, bonifica e gestione delle banche dati e delle cartografie afferenti al Sistema Informativo Territoriale dei Comuni aderenti, al Centro Servizi SIT. Il Centro Servizi è nato nel 2003 in forma Associata a seguito di costruzione della struttura di interscambio dati fra i 26 Comuni della Provincia di Ferrara, l Amministrazione Provinciale di Ferrara, la RER, L Agenzia del Territorio e le aziende che gestiscono i servizi. L ufficio SIT si occupa, dal suo primo impianto, di: A) GESTIONE E AGGIORNAMENTI CARTA GEOGRAFICA UNICA B) GESTIONE E AGGIORNAMENTI WEBGIS PROVINCIALE

2 C) OSSERVATORIO SULLE FAMIGLIE PROGETTO AGEVOLAZIONI D) DB TOPOGRAFICO E) TOPONOMASTICA E NUMERAZIONE CIVICA F) ASSISTENZA TECNICA E SISTEMISTICA PRESSO I COMUNI DELL UNIONE G) PROGETTI E SVILUPPI FUTURI Dal 2003, con l adesione al progetto regionale di costruzione del grafo strada, i successivi progetti Provinciali per la creazione della CGU e il Sistema Informativo Geografico della Provincia di Ferrara che ha coinvolto tutte le pubbliche amministrazioni - i gestori dei servizi i collegi professionali l università; il SIT dei Comuni ora afferenti all Unione Terre e Fiumi ha fatto un vero salto di qualità. Ha dato la possibilità a piccole realtà di avere a disposizione un sistema che mettesse in correlazione, attraverso un tracciato record unico e condiviso a livello Provinciale, le cartografie contenenti viabilità- fabbricati-civici con Residenti-Contribuenti-Attività ediliziacontributi a supporto del singolo e delle famiglie. L attività di aggiornamento degli oggetti cartografici (fabbricati-strade) e le informazioni correlate (toponomastica e numerazione civica) avviene in modo costante attraverso l attività delle anagrafi, degli uffici tributi, dell ufficio toponomastica, dell edilizia privata, attraverso la consegna dei file Pregeo (prevista come obbligatoria nella parte II della scheda Tecnica di tutti e sei i Comuni), lo scarico dei dati catastali attraverso la convenzione Comuni-Provincia-AdT Questo è lo stato dell arte di quanto già esiste come banca dati in possesso della struttura accentrata di controllo del territorio. L art. 6 comma 3 dello Statuto Costitutivo dell Unione conferisce anche le funzioni di: UFFICIO DI PIANO per la predisposizione del PSC e per la redazione dei POC (L.R. 20/2000 art. 29). La decisione di produrre il PSC in forma associata e la conseguente necessità di istituire un Ufficio di Piano è nata nel 2006 L attività dell Ufficio Sistema Informativo Territoriale si integra pienamente anche nell attività pianificatoria per la predisposizione del PSC in quanto ne garantisce la costruzione secondo le specifiche del modello dati Regionale e partecipa attivamente in coordinamento con i tecnici Comunali e i referenti dell Ufficio di Piano alla redazione della cartografica e delle banche dati necessarie. RIEPILOGO SELEZIONE SERVIZI Filiera Servizi Selezione Dove si installa SIGMA TER DBTL/Sincrocat Si RER Db Topografico Aggiornamento Si RER Edilizia e tributi Gestione ACI Si RER Gestione ACSOR Si RER Moka PSC Si RER SI Pianificazione urbanistica Gestione e Pubblicazione Strumenti Urbanistici Comunali Unione Terre-Fiumi

3 DETTAGLIO DEI SERVIZI SELEZIONATI Filiera 1: SIGMA TER DBTL/Sincrocat/AGP La Regione Emilia Romagna è stata individuata quale intermediario strutturale fra i Comuni afferenti all Unione Terre e Fiumi e l Agenzia del Territorio per la condivisione dei dati tramite sistema di interscambio dell Agenzia stessa. I Comuni dell Unione hanno attivato anche il Portale dei Comuni e accedono, attraverso PW, al SIG provinciale che pubblica a cadenza trimestrale la cartografia catastale (Terreni/Fabbricati) sovrapponibile a qualunque altro oggetto cartografico. Il sistema DBTL/Sincrocat permette l acquisizione e l aggiornamento automatico della base dati catastale. Il componente sincrocat si occupa di inviare le richieste ai server regionali e di recepire gli aggiornamenti. E inoltre componente fondamentale per la realizzazione di ACI e ACSOR, che verranno trattate nella sezione Edilizia e Tributi del presente documento. L attività verrà svolta dai tecnici del Servizio Informatica e SIT in collaborazione con il centro servizi Regionale. La base dati SigmaTer può essere consultata anche tramite applicazioni AGP (applicazioni general purpose) che risiedono sui server regionali, accessibili via web. Queste applicazioni comprendono: Navigazione cartografica interattiva nel DBTI (servizio non ancora attivato) Informazioni ed accertamento Ici Accertamento Tarsu Consultazione catastale estesa (terreni, fabbricati e soggetti) Scarico dati nativi catastali Estrazione mappe catastali per Certificato di Destinazione Urbanistica (CDU) Proposte di rettifica dati UIU e stradario Ricerca ed estrazione di metadati L accesso a tali applicazioni può essere richiesta senza nessun costo direttamente alla Regione. Il numero di utenze possibili non è limitato. Il Servizio Informatica funge da collettore per la Regione sulle richieste di credenziali da parte degli Enti. Filiera 2: Db Topografico Si tratta di una base dati che organizza i contenuti tipici di una cartografia topografica tecnica alle grandi scale (geometrie, georeferenziazione, attributi) integrati con i reticoli stradali, con altri strati vettoriali fondamentali e con ulteriori informazioni territoriali di interesse generale come foto aeree georeferenziate. I Comuni dell Unione hanno aderito alla modalità C di costruzione del DB Topografico e, attraverso l attività del centro servizi dell allora associazione e in collaborazione con il SIG provinciale, hanno operato un primo controllo sulla coerenza fra oggetti presenti e la loro identità. I Comuni dell Unione hanno inoltrato richiesta di copia dei prodotti Data Base Topografico 2003 in Dicembre 2009 facendo riferimento agli atti deliberativi con i quali i singoli Comuni, ora dell Unione Terre e Fiumi, avevano approvato l Accordo Attuativo della convenzione

4 costitutiva della Community Network Emilia Romagna per la gestione condivisa dei servizi descritti nel presente piano d entrata. L archivi Cartografico della RER ci ha consegnato un DB-Topografico per ambito territoriale dell edizione 2009 Le ortofoto (foto aeree georeferenziate) sono già disponibili e sono state fornite gratuitamente dalla RER a tutti Comuni della Provincia di Ferrara con il supporto del centro servizi web della Provincia. I dati ottenuti (dati vettoriali e ortofoto) verranno inseriti nel catalogo di dati territoriali usato internamente dall Unione. L aggiornamento del Data Base Regionale avverrà attraverso l attività del Centro Servizi dell Ufficio Sistema Informativo Territoriale (S.I.T.) dell Unione dei Comuni Terre e Fiumi. In prospettiva, la Regione dovrà fornire i dettagli sulle modalità operative da seguire a regime. Filiera 3: Edilizia e Tributi Gestione ACI La gestione dei tributi è svolta da ciascun Comune attraverso un proprio gestionale che dialoga con il SIT attraverso un sistema di estrazione dati da tracciato record unificato. Per quanto riguarda l attività edilizia e la gestione dei procedimenti, si sta attivando una procedura per la gestione completa dello Sportello Unico per le Attività Produttive, Autorizzazioni Commerciali, Pubblici Esercizi e Pratiche edilizie, condivisa da tutti i Comuni dell Unione. La piattaforma utilizzata è prodotta dal Gruppo INIT attraverso il sistema SiGePro ed è la stessa che verrà utilizzata per lo sportello Unico delle Attività Produttive della Provincia di Ferrara. La procedura è stata sviluppata per rispondere alle necessità di semplificazione, trasparenza ed efficacia dei procedimenti e dei processi amministrativi.; è conforme alle direttive CNIPA per la costruzione di progetti e-government. L applicativo è organizzato attraverso due interfacce; la prima di FrontOffice diretta ad aziende, cittadini e professionisti; una seconda di BackOffice con accesso autorizzato che gestisce l iter del procedimento. Anche questa piattaforma dialogherà con il SIT attraverso l estrazione dei dati come da tracciato record unificato. L Anagrafe Comunale degli Immobili integra in modo coerente un set di informazioni, quelle certificate da procedimenti amministrativi, relative agli immobili provenienti da: Agenzia del Territorio, Pratiche Edilizie, S.I.T. e Toponomastica. Il compito principale dell Anagrafe Comunale degli Immobili è quello di consolidare in un punto centralizzato all interno dell Amministrazione informazioni certificate relativamente ai beni immobiliari del territorio comunale. Dal punto di vista amministrativo è concettualmente analoga all anagrafe della popolazione: è un anagrafe certificante dalla quale è possibile estrarre informazioni validate da atti amministrativi codificati da norme e regolamenti in vigore (procedimenti edilizi, atti di variazione catastale, istituzione di vie e numerazione civica). La banca dati dell ACI viene gestita dall applicazione VESTA che rende disponibili le funzioni utente per gli aggiornamenti derivanti da atti toponomastici, edilizi e urbanistici le funzioni utente per le correzioni d ufficio sulle singole entità della banca dati le funzioni di sincronizzazione delle relazioni al variare del DBTL di SigmaTer

5 i WebServices per realizzare l integrazione con i sistemi di gestione dei procedimenti alimentanti (pratiche edilizie, anagrafe edilizia) Dovrà essere nominato un ufficiale dell ACI per l Unione che si occuperà dell aggiornamento e della validazione delle banche dati, sulla base delle informazioni provenienti dagli atti sopraccitati. L ACI sarà collegata con la banca dati catastale SigmaTER presente sul server della RER. Verrà inoltre inizialmente popolata con i dati della cartografia di base, Toponomastica e numerazione civica, banca dati attività edilizia. L attività di dispiegamento verrà effettuata dai tecnici Ufficio SIT dell Unione, dall Ufficio Informatica, con il supporto del fornitore e del centro servizi della RER Filiera 3: Edilizia e Tributi Gestione ACSOR L ACSOR è un anagrafe estesa composta da Soggetti, Oggetti (Unità Immobiliari, Terreni, etc.), e loro interazioni, che integra e bonifica ulteriormente le banche dati già presenti nell Amministrazione, fotografando in modo consistente la situazione esistente. Ha come proprio obiettivo strategico quello di fornire una visione unica e di riferimento della realtà territoriale in termini di soggetti, oggetti e relazioni tra i medesimi, a partire da conoscenze distribuite in altri sistemi informativi comunali e extra comunali (Anagrafe Tributaria dell Agenzia delle Entrate, Agenzia del Territorio, ENEL, INFOCAMERE, ecc.). L attività di dispiegamento verrà svolta dai tecnici dell Ufficio SIT-Tributi-Anagrafi e CED con il supporto del fornitore e del centro servizi della RER. L avvio in esercizio comporta interventi di bonifica e completamento e allineamento delle banche dati dei tributi e dell anagrafe della popolazione per quanto riguarda la Toponomastica e la numerazione civica con il completamento su tutti e sei i Comuni dell assegnazione della numerazione civica interna ove non presente. Passo successivo allineamento univoco fra Toponomastica e u.i.u da AdT. ACSOR infatti necessita di informazioni provenienti da queste banche dati per avere dati sempre aggiornati. Allo stesso modo la banca dati dei tributi viene aggiornata da ACSOR sulla base di variazioni avvenute nell anagrafe della popolazione o nell ACI (si parla quindi di catasto, pratiche edilizie, ecc.). Il sistema Informativo Territoriale dell Unione aggancia dati provenienti da sei gestionali diversi di Anagrafe Tributi e fino ad oggi anche edilizia privata (su questa materia si sta attivando l acquisizione di un gestionale unico a seguito del trasferimento all Unione delle funzioni dello Sportello Unico per l Edilizia come descritto nella filiera 3 Gestione ACI). L attività di estrazione e aggancio dei dati avviene secondo tracciati record progettati a livello Provinciale in sede di tavoli tecnici per la condivisione delle banche dati. Nell ambito del presente piano di entrata si prevede di effettuare bonifiche e completamenti di banche dati esistenti tali da allineare al livello più alto la qualità dei dati in possesso degli enti. Ad oggi infatti, alcune banche dati vengono giornalmente messe in discussione, aggiornate e allineate ( attività costante per anagrafe, tributi, edilizia privata del Comune di Copparo, anche attraverso verifiche incrociate sui tributi e accertamenti sulle richieste

6 di residenza, consegna dei file Pregeo); tale attività non è stata pienamente messa a sistema presso tutti i Comuni dell Unione. L attività di dispiegamento verrà effettuata dai tecnici Ufficio SIT dell Unione e dal CED, con il supporto del fornitore e del centro servizi della RER Filiera 4: Pianificazione Urbanistica - MOKA PSC La decisione di produrre il PSC in forma associata e la conseguente necessità di istituire un Ufficio di Piano è nata nel 2006 Nel 2007 sono stati avviati i lavori per la redazione del PSC in associazione Dopo la costruzione e la condivisione con i portatori di interesse locale della parte strettamente collegata al quadro conoscitivo, si è provveduto ad una prima stesura delle Linee Guida che, nel 2009 sono state approvate e validate dalle Amministrazioni dei 6 Comuni oggi afferenti all Unione. I confronti bilaterali con i portatori di interesse locale divisi per tavoli tecnici tematici hanno determinato i filoni di maggior interesse e le scelte progettuali in termini di ambiente, energia, infrastrutture, comparti edificatori. Adeguamenti normativi, elezioni amministrative che hanno sostituito alcuni interlocutori politici delle amministrazioni locali dei sei Comuni e la costituzione dell Unione dei Comuni Terre e Fiumi, ci hanno indotto ad attivare un ulteriore momento di confronto e condivisione con Sindaci, Amministratori e Consiglieri dei 6 Comuni e dell Unione, per ottenere la delega a tradurre i contenuti delle Linee Guida in Documento Preliminare e in cartografia necessari per la Conferenza di Pianificazione. L attività dell Ufficio Sistema Informativo Territoriale si integra pienamente anche nell attività pianificatoria per la predisposizione del PSC in quanto ne garantisce la costruzione secondo le specifiche del modello dati Regionale e partecipa attivamente in coordinamento con i tecnici Comunali e i referenti dell Ufficio di Piano alla redazione della cartografica e delle banche dati necessarie. L Ufficio di Piano dell Unione, con la collaborazione dell ufficio SIT dell Unione, potrà avvalersi per la trasmissione del Piano della piattaforma installata nel Centro Servizi Regionale oppure di quella eventualmente predisposta dalla Provincia, che poi si farà carico della sua trasmissione in Regione. Filiera 4: Pianificazione urbanistica Gestione e pubblicazione Strumenti Urbanistici Comunali Moka è uno strumento che consente di creare interattivamente applicazioni GIS, sia in ambiente web che desktop, utilizzando oggetti organizzati in un catalogo condiviso, senza possedere conoscenze specifiche di programmazione o di ambienti di sviluppo. E possibile quindi creare degli ambienti di pubblicazione sul web non solo dei PSC, ma di cartografie personalizzate di varia utilità che rispondano ad esigenze specifiche. Si tratta di un programma informatico da utilizzare da parte dell Ufficio di Piano Associato per gestire in modo unitario PSC, POC, RUE, produrre gli output (stampe di qualità) e consentire l esportazione (per l interscambio degli elementi di piano) secondo il formato di scambio definito dalla Regione. L esportazione del PSC in diversi formati standard ne permette la pubblicazione attraverso strumenti GIS come il Moka PSC o sistemi tradizionali come dvd e cdrom. Il software permette la gestione del piano urbanistico comunale rispondente ai requisiti della legge 20/2000. L infrastruttura di base verrebbe installata nell Unione in modalità monoutente presso l ufficio di Piano