La tassazione del lavoro: l Italia nel contesto europeo

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1 Econpubblica - Centre for Research on the Public Sector La tassazione del lavoro: l Italia nel contesto europeo Giampaolo Arachi Università del Salento e Econpubblica Alberto Zanardi, Università di Bologna e Econpubblica Milan, 30 May 2011

2 Sommario La pressione fiscale sul lavoro Il carico fiscale sul lavoro è elevato rispetto alla media Europea Indicatori micro (cuneo fiscale) Indicatori macro (imposte effettive implicite) L elevata tassazione del lavoro è principalmente dovuta ad un livello elevato della pressione fiscale complessiva Esistono margini per una riduzione significativa della pressione fiscale? La spesa pubblica italiana è chiaramente eccessiva nel panorama internazionale? Gli impegni presi in sede europea rendono impraticabile la riduzione della pressione fiscale complessiva E possibile ridurre il carico fiscale sul lavoro dipendente a parità di gettito complessivo? Il dibattito internazionale sul tax-shift Le proposte del Piano Nazionale delle Riforme Le peculiarità italiane

3 Pressione fiscale sul lavoro indicatori micro Cuneo fiscale sul lavoro 2010 Oecd, Taxing wages Sposato, due figli ,5 42,1 Sposato, due figli Sposato, due figli coniuge a carico 32,2 31,2 37,2 39,2 Sposato senza figli ,3 43,6 Singolo senza figli salario medio 41,3 46,9 Singolo senza figli 67% salario medio 37,2 43,6 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0 50,0 EU 15 Italia

4 Pressione fiscale sul lavoro indicatori macro ITR = Imposte sul lavoro/redditi di lavoro dipendente ITR Imp.Lav. Tot. Entrate Tot. Entrate Pil Pil Redd.Lavoro

5 Pressione fiscale sul lavoro indicatori macro (anno 2008) Aliquota media effettiva sul lavoro Imposte sul lavoro sul totale delle entrate Pressione fiscale Quota dei redditi da lavoro sul PIL Valore Ranking Valore Ranking Valore Ranking Valore Ranking Italia 42.8% % % % 18 Belgio 42.6% % % % 8 Ungheria 42.4% % % % 15 Svezia 42.1% % % % 1 Francia 41.4% % % % 4 Austria 41.3% % % % 5 Finlandia 41.3% % % % 12 Repubblica Ceca 39.5% % % % 19 Germania 39.2% % % % 13 Grecia 37.0% % % % 28 Norvegia 36.9% % % % 23 Danimarca 36.4% % % % 2 Slovenia 35.7% % % % 6 Paesi Bassi 35.4% % % % 11 Estonia 33.7% % % % 7 Slovacchia 33.5% % % % 27 Lituania 33.0% % % % 21 Polonia 32.8% % % % 25 Lussemburgo 31.5% % % % 20 Spagna 30.5% % % % 14 Portogallo 29.6% % % % 10 Romania 29.5% % % % 24 Lettonia 28.2% % % % 9 Bulgaria 27.6% % % % 26 Regno Unito 26.1% % % % 3 Irlanda 24.6% % % % 16 Cipro 24.5% % % % 17 Malta 20.2% % % % 22

6 Quali spazi per una riduzione della pressione fiscale? (1) Gli spazi per una riduzione della pressione fiscale appaiono anche nel medio periodo incerti e comunque assai limitati Obiettivi/vincoli: DEF: entro il 2014 sostanziale pareggio di bilancio (2010: indebitamento/pil = 4,6%) Governance europea: riduzione di 1/20 all anno dell eccesso di debito/pil al di sopra del 60%

7 Quali spazi per una riduzione della pressione fiscale? (2) Un percorso di consolidamento severissimo (per bilancio in pareggio): 4,4 punti di Pil (DEF) in parte già decise nella manovra 2010 in parte ancora da adottare (aggiustamento paragonabile a quello per l ingresso nell euro) (per governance europea) se crescita alta (DEF: 2,1% anno): avanzo primario al 5,2% nel 2014 (2010: -0,1%) poi lenta riduzione ma quasi sempre sopra il +2% e quasi sempre sopra il +3% se crescita bassa (DEF: 1,1% anno) (Corte dei conti)

8 Quali spazi per una riduzione della pressione fiscale? (3)

9 Quali spazi per una riduzione della pressione fiscale? (4) Quale impatto sulle politiche di spesa ed entrata? Anche nello scenario più favorevole - con crescita Pil alta (2,1% anno) e addirittura spesa primaria costante in termini reali (e quindi in riduzione sul Pil) il vincolo europeo richiede entrate/pil sostanzialmente costanti fino al 2015 e poi leggermente decrescenti al massimo di 1 punto di Pil nel successivo decennio (Corte dei conti). Se scenario meno favorevole su crescita e spesa pubblica necessario aumento delle entrate di 1,5 punti di Pil Anche nel medio periodo pochi spazi per una riduzione della pressione fiscale a meno di un taglio drammatico della spesa pubblica

10 La riforma fiscale nel DEF In effetti nel DEF l annunciata riforma fiscale non promette tagli alla pressione fiscale ma riduzioni di aliquote (specialmente sulle imposte dirette) mediante i maggiori gettiti derivanti da contrasto all evasione e riduzione delle tax expenditures Quindi gli unici interventi realisticamente possibili sulla tassazione del lavoro potranno configurarsi soltanto come manovre di spostamento su altre basi imponibili del carico fiscale oggi sul lavoro Il PNR suggerisce (senza fornire dettagli) l aumento delle imposte indirette e delle imposte ambientali

11 Il tax shift nel dibattito di policy e nell esperienza internazionale Il dibattito internazionale e la recente esperienza di alcuni paesi hanno individuato possibili basi imponibili alternative su cui trasferire, a parità di gettito, parte del carico fiscale che oggi grava sul lavoro: consumo attraverso l incremento dell Iva (Germania, Ungheria, Repubblica Ceca, Francia a livello di progetto) proprietà immobiliare attività del settore finanziario utilizzo risorse ambientali

12 Il tax shift nel contesto italiano IVA: rischio inflazione effetti redistributivi Intra-generazionali: indebolimento della progressività complessiva del sistema fiscale; patrimoniale su ricchezza esistente; redistribuzione fra evasori e contribuenti onesti. Inter-generazionali: spostamento dell onere fiscale sui pensionati Quali aliquote aumentare? L aliquota ordinaria è già relativamente elevata. Le aliquote ridotte gravano su settori ad alta intensità di lavoro (costruzioni) o oppure su settori che pagano l Iva all origine (alberghi, ristoranti). Patrimoniale su prima casa: Politicamente difficile reintrodurla; Necessità di una revisione degli estimi catastali. Imposte sul settore finanziario FTT: necessità di coordinamento internazionale, gettito limitato. IVA : non è chiara l entità della perdita di gettito dovuta all esenzione IVA FAT: non chiaro il gettito ottenibile

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15 10,0 Differenza fra spesa sociale pubblica lorda e netta (imposte dirette) 5,0 0,0-5,0-10,0-15,0 Spesa sociale pubblica lorda Spesa sociale pubblica netta

16 Pressione fiscale sul lavoro indicatori macro Personal income tax Employees' SSC Employers' SSC and payroll taxes Personal income tax Employees' SSC Employers' SSC and payroll taxes Personal income tax Employees' SSC Employers' SSC and payroll taxes Belgium Bulgaria : : : Czech Republic Denmark Germany (including ex:gdr from 1991) Estonia Ireland Greece : : : : : : Spain France Italy Cyprus Latvia Lithuania Luxembourg (Grand:Duché) Hungary Malta Netherlands Austria Poland Portugal Romania : : : Slovenia Slovakia Finland Sweden United Kingdom Source: Commission services