Delibera n. 201/2014/PARI

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1 Delibera n. 201/2014/PARI REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO la CORTE DEI CONTI Sezione regionale di controllo per l Emilia-Romagna composta dai seguenti Magistrati dott. Antonio De Salvo dott. Marco Pieroni dott. Massimo Romano dott. Italo Scotti dott. Ugo Marchetti dott.ssa Benedetta Cossu dott. Riccardo Patumi dott. Federico Lorenzini Presidente Consigliere Consigliere Consigliere Consigliere Primo Referendario (relatore) Primo referendario Referendario ha pronunciato la seguente DECISIONE nel giudizio sul rendiconto generale della Regione Emilia-Romagna per l esercizio finanziario 2013; VISTI gli articoli 81, 97, 100, comma 2, e 103, comma 2, della Costituzione; VISTO il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con regio decreto 12 luglio 1934, n. 1214, e successive modificazioni; VISTA la legge 14 gennaio 1994, n. 20, recante disposizioni in materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti; VISTA la legge 5 giugno 2003, n. 131; VISTO il decreto legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni, in legge 7 dicembre 2012, n. 213; 1

2 VISTA la legge regionale 15 novembre 2001, n. 40 contenente la disciplina dell ordinamento contabile regionale; VISTO il decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42; VISTA la deliberazione delle Sezioni Riunite in sede di controllo n. 7/QMIG/2013; VISTE le delibere della Sezione Autonomie n. 9 del 26 marzo 2013 concernente Prime linee di orientamento per la parifica dei rendiconti delle Regioni di cui all art.1, comma 5, del D.L. 10 ottobre 2012, n.174, convertito, con modificazioni, dalla L.7 dicembre 2012, n.213 e n.14 del 15 maggio 2014 recante Linee di orientamento sul giudizio di parificazione del rendiconto generale della Regione ; VISTA la delibera della Giunta Regionale n. 749 del 26 maggio 2014, con cui è stato approvato il progetto di legge di rendiconto generale (conto del bilancio e conto generale del patrimonio) per l esercizio finanziario 2013; VISTA la comunicazione via del 29 maggio 2014 del Servizio Segreteria e Affari Generali della Presidenza, Pari Opportunità della Regione con cui si informava la Sezione della pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione del progetto di legge di iniziativa della Giunta di rendiconto generale (conto del bilancio e conto generale del patrimonio) per l esercizio finanziario 2013 ai fini del giudizio di parificazione previsto dall art. 1, comma 5, del menzionato d.l. 174/2012; VISTA la relazione del Collegio dei revisori pervenuta il 29 agosto 2014; CONSIDERATI gli esiti delle richieste istruttorie con cui l Amministrazione regionale ha inviato informazioni e chiarimenti in ordine alle risultanze del progetto di legge del rendiconto dell esercizio 2013; CONSIDERATO che in data 8 ottobre 2014 è stato trasmesso all Amministrazione regionale e al Procuratore regionale lo schema della relazione istruttoria; CONSIDERATI gli esiti del contraddittorio finale svolto nell incontro conclusivo, tenuto il 16 ottobre 2014, con l Amministrazione regionale in ordine alle risultanze del controllo propedeutico al giudizio di parificazione del rendiconto dell esercizio finanziario 2013; 2

3 VISTA l ordinanza n. 46 del 17 ottobre 2014 con la quale il Presidente della Sezione regionale di controllo ha fissato l udienza per il giorno 23 ottobre 2014 alle ore 11.00, per la decisione sulla parificazione del rendiconto generale della Regione Emilia Romagna per l esercizio finanziario 2013; VISTA la memoria del Procuratore regionale trasmessa in data 21 ottobre 2014; UDITI nella pubblica udienza del 23 ottobre 2014 il Presidente dott. Antonio De Salvo, il relatore Primo referendario dott.ssa Benedetta Cossu, il Procuratore Regionale dott. Salvatore Pilato che, dopo aver avanzato talune osservazioni, ha concluso chiedendo la parificazione del rendiconto dell esercizio 2013, e la Vice Presidente della Regione Signora Simonetta Saliera, la quale ha esposto le proprie considerazioni sulla relazione istruttoria; Con l assistenza del dott. Cozzolino Fabrizio, in qualità di Segretario di udienza; RITENUTO in FATTO Il rendiconto generale della Regione Emilia-Romagna per l esercizio finanziario 2013 è stato acquisito dalla Sezione regionale di controllo della Corte dei conti il 29 maggio 2014, nella duplice componente del conto del bilancio e del conto del patrimonio. Le risultanze (in euro) del conto del bilancio sono le seguenti: 3

4 CONTO DEL BILANCIO GESTIONE DI COMPETENZA ENTRATE/ACCERTAMENTI Titolo I Titolo II Entrate derivanti da tributi propri della Regione, dal gettito di tributi erariali o di quote di esso devolute alla Regione Entrate derivanti da contributi e trasferimenti di parte corrente dell'unione Europea, dello Stato e di altri soggetti , ,96 Titolo III Entrate extratributarie ,67 Totale entrate correnti ,36 Titolo IV Entrate derivanti da alienazioni, da trasformazione di capitale, da riscossione di crediti e da trasferimenti in conto capitale ,92 Titolo V Entrate derivanti da mutui, prestiti o altre operazioni creditizie ,00 Di cui anticipazioni ed altre operazioni di credito a breve termine 0,00 Totale in conto capitale ,92 Titolo VI Entrate per contabilità speciali ,71 TOTALE DELLE ENTRATE ,99 SPESE/IMPEGNI PARTE 1 Spese effettive per il conseguimento delle finalità dell'ente Area di intervento 1 Organi istituzionali ,94 Area di intervento 2 Affari generali ,04 Area di intervento 3 Interventi per lo sviluppo economico ,42 Area di intervento 4 Uso, salvaguardia e sviluppo del territorio ,91 Area di intervento 5 Tutela della salute e solidarietà sociale ,70 Area di intervento 6 Istruzione, Attività formative, culturali, sportive e ricreative ,85 Area di intervento 7 Oneri generali non attribuibili ,78 Totale spese PARTE ,64 PARTE 2 Spese conseguenti a operazioni finanziarie non modificative del patrimonio regionale Area di intervento 1 Rimborso di anticipazioni passive di cassa 0,00 Totale spese PARTE 2 0,00 PARTE 3 Contabilità speciali Area di intervento 1 Partite di giro ,71 Totale spese PARTE ,71 TOTALE SPESE ,35 4

5 GESTIONE RESIDUI Residui Attivi originati dalla competenza originati da esercizi precedenti Totale dei residui attivi al delle entrate , , ,36 Residui Passivi originati dalla competenza originati da esercizi precedenti Totale dei residui passivi al delle spese , , ,13 GESTIONE DI CASSA Fondo cassa iniziale ,08 Riscossioni ,47 Riscossioni da regolarizzare 0,00 Totale entrate ,55 Pagamenti ,34 Pagamenti da regolarizzare 0,00 Totale Uscite ,34 Saldo ,21 5

6 CONTO FINANZIARIO DI COMPETENZA Entrate Accertamenti Riscossioni di competenza Residui di competenza Titolo I - Entrate derivanti da tributi propri della Regione, dal gettito di tributi erariali o di quote di esso devolute alla Regione Titolo II - Entrate derivanti da contributi e trasferimenti di parte corrente dell'unione Europea, dello Stato e di altri soggetti , , , , , ,43 Titolo III - Entrate extratributarie , , ,14 Totale entrate correnti , , ,53 Titolo IV - Entrate derivanti da alienazioni, da trasformazione di capitale, da riscossione di crediti e da trasferimenti in conto capitale , , ,06 Titolo V - Entrate derivanti da mutui, prestiti o altre operazioni creditizie , ,00 0,00 Totale in conto capitale , , ,06 Titolo VI - Entrate per contabilità speciali , , ,60 TOTALE DELLE ENTRATE , , ,19 Spese Impegni Pagamenti di competenza Residui di competenza Parte 1 -Spese effettive per il conseguimento delle finalità dell'ente Area di intervento 1 - Organi istituzionali , , ,57 Area di intervento 2 - Affari generali , , ,63 Area di intervento 3 - Interventi per lo sviluppo economico , , ,66 Area di intervento 4 - Uso, salvaguardia e sviluppo del territorio , , ,15 Area di intervento 5 - Tutela della salute e solidarietà sociale , , ,66 Area di intervento 6 - Istruzione, Attività formative, culturali, sportive e ricreative , , ,95 Area di intervento 7 - Oneri generali non attribuibili , , ,44 Totale spese PARTE , , ,06 PARTE 2 - Spese conseguenti a operazioni non modificative del patrimonio regionale Area di intervento 1 - Rimborso di anticipazioni passive di cassa 0,00 0,00 0,00 Totale spese PARTE 2 0,00 0,00 0,00 PARTE 3 -Contabilità speciali Area di intervento 1 - Partite di giro , , ,17 Totale spese PARTE , , ,17 TOTALE SPESE , , ,23 SALDO GESTIONE DI COMPETENZA ,64 SALDO RISCOSSIONI/PAGAMENTI DI COMPETENZA ,68 SALDO GESTIONE RESIDUI DI COMPETENZA ,96 6

7 AVANZO FINANZIARIO COMPLESSIVO Giacenza di cassa Tesoreria regionale al 31/12/ ,21 Residui attivi ,36 Residui passivi ,13 Avanzo finanziario complessivo ,44 di cui: da gestione di competenza ,64 da gestione residui (comprensivo dell'avanzo di amminstrazione dell'esercizio precedente di ,03) ,80 Dal confronto dei dati di cassa risultanti dal rendiconto con i dati di cassa risultanti dalle scritture del Tesoriere e dal sistema SIOPE emerge quanto segue: DATI DI CASSA (Confronto tra il rendiconto e il sistema SIOPE) Entrate Rendiconto SIOPE Regione SIOPE Sanità Totale SIOPE Variazioni Giacenza di cassa al , ,08 0, ,08 0,00 Entrate - Riscossioni (competenza + residui) Titolo I - Entrate derivanti da tributi propri della Regione, dal gettito di tributi erariali o di quote di esso devolute alla Regione , , , ,30 0,00 Titolo II - Entrate derivanti da contributi e trasferimenti di parte corrente dell'unione Europea, dello Stato e di altri soggetti , , , ,76 0,00 Titolo III - Entrate extratributarie , , , ,04 0,00 Totale entrate correnti , , , ,10 0,00 Titolo IV - Entrate derivanti da alienazioni, da trasformazione di capitale, da riscossione di crediti e da trasferimenti in conto capitale , , , ,10 0,00 Titolo V - Entrate derivanti da mutui, prestiti o altre operazioni creditizie , , , ,33 0,00 Totale in conto capitale , , , ,43 0,00 Titolo VI - Entrate per contabilità speciali , , , ,94 0,00 TOTALE DELLE ENTRATE , , , ,47 0,00 7

8 DATI DI CASSA (Confronto tra il rendiconto e il sistema SIOPE) SPESE Rendiconto* SIOPE Regione SIOPE Sanità Totale SIOPE Variazioni Spese - Pagamenti (competenza + residui) Titolo I - Spese correnti , , , ,28 0,00 Titolo II -Spese in conto capitale , , , ,62 0,00 Titolo III - Spese per rimborso mutui e prestiti , ,98 0, ,98 0,00 Titolo IV - Contabilità speciali , , , ,46 0,00 Totale generale spese , , , ,34 0,00 CONTO DEL TESORIERE DATI DA RENDICONTO TOTALE TOTALE Fondo cassa iniziale ,08 ricossioni ,47 Riscossioni da regolarizzare 0,00 TOTALE ENTRATE ,55 pagamenti ,34 Pagamenti da regolarizzare 0,00 TOTALE USCITE ,34 SALDO ,21 Pignoramenti 0,00 Disponibilità di cassa ,21 Fondo cassa iniziale ,08 Riscossioni ,47 Riscossioni da regolarizzare 0,00 TOTALE ENTRATE ,55 Pagamenti ,34 Pagamenti da regolarizzare 0,00 TOTALE USCITE ,34 SALDO ,21 8

9 RIEPILOGO CASSA (confronto con dati tesoreria e SIOPE) RENDICONTO TESORERIA SIOPE Fondo cassa iniziale , , ,08 Riscossioni , , ,47 Riscossioni da regolarizzare 0,00 0,00 0,00 TOTALE ENTRATE , , ,55 Pagamenti , , ,34 Pagamenti da regolarizzare 0,00 0,00 0,00 TOTALE USCITE , , ,34 SALDO , , ,21 Pignoramenti 0,00 0,00 0,00 Disponibilità di cassa , , ,21 Verifica dei risultati per le entrate a riscontro con la legge di bilancio (art co R.D ) - COMPETENZA TITOLI Stanziamenti finali di competenza Accertamenti Differenze Titolo I - Entrate derivanti da tributi propri della Regione, dal gettito di tributi erariali o di quote di esso devolute alla Regione Titolo II - Entrate derivanti da contributi e trasferimenti di parte corrente dell'unione Europea, dello Stato e di altri soggetti , , , , , ,40 Titolo III - Entrate extratributarie , , ,69 Titolo IV - Entrate derivanti da alienazioni, da trasformazione di capitale, da riscossione di crediti e da trasferimenti in conto capitale , , ,09 Titolo V - Entrate derivanti da mutui, prestiti o altre operazioni creditizie , , ,00 Titolo VI - Entrate per contabilità speciali , , ,29 TOTALE DELLE ENTRATE , , ,64 9

10 Verifica dei risultati per le entrate a riscontro con la legge di bilancio (art co R.D ) - CASSA TITOLI Stanziamenti finali di cassa Riscossioni Differenze Titolo I - Entrate derivanti da tributi propri della Regione, dal gettito di tributi erariali o di quote di esso devolute alla Regione , , ,66 Titolo II - Entrate derivanti da contributi e trasferimenti di parte corrente dell'unione Europea, dello Stato e di altri soggetti , , ,27 Titolo III - Entrate extratributarie , , ,78 Titolo IV - Entrate derivanti da alienazioni, da trasformazione di capitale, da riscossione di crediti e da trasferimenti in conto capitale , , ,53 Titolo V - Entrate derivanti da mutui, prestiti o altre operazioni creditizie , , ,67 Titolo VI - Entrate per contabilità speciali , , ,06 TOTALE DELLE ENTRATE , , ,91 Verifica dei risultati per le SPESE a riscontro dei limiti autorizzatori della legge di bilancio AREE Parte 1 -Spese effettive per il (art co R.D ) - COMPETENZA Stanziamenti finali di competenza Impegni Differenze conseguimento delle finalità dell'ente Area di intervento 1 - Organi istituzionali , , ,00 Area di intervento 2 - Affari generali , , ,86 Area di intervento 3 - Interventi per lo sviluppo economico , , ,61 Area di intervento 4 - Uso, salvaguardia e sviluppo del territorio , , ,10 Area di intervento 5 - Tutela della salute e solidarietà sociale , , ,63 Area di intervento 6 - Istruzione, Attività formative, culturali, sportive e ricreative , , ,63 Area di intervento 7 - Oneri generali non attribuibili , , ,19 Totale spese PARTE , , ,02 PARTE 2 - Spese conseguenti a operazioni non modificative del patrimonio regionale Area di intervento 1 - Rimborso di anticipazioni passive di cassa 0,00 0,00 0,00 Totale spese PARTE 2 0,00 0,00 0,00 PARTE 3 -Contabilità speciali Area di intervento 1 - Partite di giro , , ,29 Totale spese PARTE , , ,29 TOTALE SPESE , , ,31 10

11 Verifica dei risultati per le SPESE a riscontro dei limiti autorizzatori della legge di bilancio (art co R.D ) - CASSA AREE Stanziamenti finali di cassa Pagamenti Differenze Parte 1 -Spese effettive per il conseguimento delle finalità dell'ente Area di intervento 1 - Organi istituzionali , , ,74 Area di intervento 2 - Affari generali , , ,44 Area di intervento 3 - Interventi per lo sviluppo economico Area di intervento 4 - Uso, salvaguardia e sviluppo del territorio Area di intervento 5 - Tutela della salute e solidarietà sociale Area di intervento 6 - Istruzione, Attività formative, culturali, sportive e ricreative Area di intervento 7 - Oneri generali non attribuibili , , , , , , , , , , , , , , ,45 Totale spese PARTE , , ,98 PARTE 2 - Spese conseguenti a operazioni non modificative del patrimonio regionale Area di intervento 1 - Rimborso di anticipazioni passive di cassa 0,00 0,00 0,00 Totale spese PARTE 2 0,00 0,00 0,00 PARTE 3 -Contabilità speciali Area di intervento 1-Partite di giro , , ,84 Totale spese PARTE , , ,84 TOTALE SPESE , , ,82 11

12 Alla luce delle acquisizioni istruttorie in base ai dati forniti dall Amministrazione è emerso, altresì, quanto segue: LIMITI DI INDEBITAMENTO - ESERCIZIO 2013 Entrate Titolo1 (Previsioni definitive) a detrarre: Tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi (28%) Imposta regionale sulle attività produttive (quota parte destinata al finanziamento della sanità) Addizionale regionale all'imposta sul reddito delle persone fisiche 3, ,40 795,53 Compartecipazione regionale all' IVA (quota parte destinata al finanziamento della sanità) 4.265,31 Tassa regionale per il diritto allo studio universitario 22, ,06 ( in milioni di euro) Tassa di abilitazione all'esercizio professionale 0,00 Tassa in materia di caccia 3,00 TOTALE 7.953,79 Ammontare complessivo delle entrate tributarie non vincolate della Regione 1.043,27 LIMITE DI INDEBITAMENTO (20%) 208,65 Ammortamento mutui Interessi (1) 52,41 Capitale (2) 20,76 Totale 73,17 PATTO DI STABILITA' INTERNO 2013 Spese che compongono il saldo eurocompatibile Impegni e pagamenti ICORN Impegni correnti netti ,00 PCORN Pagamenti correnti netti ,00 PCAPN Pagamenti in conto capitale netti ,00 R SF 13 Risultato trimestrale spese finali (ICORN+PCORN+PCAPN) ,00 OR SF 13 Obbiettivo annuale spese finali rideterminato (OP SF 13 - QO SF 13) ,00 Differenza tra risultato annuale spese finali e obbiettivo D S 13 rideterminato (RSF 13 - OR SF 13) ,00 12

13 Le risultanze del conto generale del patrimonio sono le seguenti: CONTO GENERALE DEL PATRIMONIO consistenza al 1 gennaio 2013 consistenza al 31 dicembre 2013 ATTIVITA': Attività finanziarie , ,57 Beni immobili e mobili , ,74 Attività diverse , ,27 TOTALE ATTIVITA' , ,58 PASSIVITA': Passività finanziarie , ,13 Passività diverse e poste rettificative , ,66 TOTALE PASSIVITA' , ,79 Passivo netto , ,21 Attivo netto Peggioramento patrimoniale ,46 CONSIDERATO in DIRITTO che, in base ai dati di rendiconto, sono stati rispettati i limiti autorizzatori delle previsioni di spesa definitive di competenza e di cassa; che, in base ai dati forniti dall Amministrazione, risultano rispettati il limite legale d indebitamento ed i tetti di spesa del patto di stabilità interno; che, nell allegata relazione, sono contenute le osservazioni in merito alla legittimità e alla regolarità della gestione nonché valutazioni in relazione ad alcuni profili gestionali; P.Q.M. la Corte dei conti, Sezione regionale di controllo per l Emilia Romagna: - PARIFICA, nelle sue componenti del conto del bilancio e del conto del patrimonio, il rendiconto generale della Regione Emilia-Romagna per l esercizio 2013; - APPROVA l annessa relazione, elaborata ai sensi dell art. 41 del T.U. delle leggi sull ordinamento della Corte dei conti, di cui al regio decreto 12 luglio 1934, n e dell art. 1, comma 5, del decreto legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni, in legge 7 dicembre 2012, n. 213; 13

14 - DISPONE che copia della presente decisione, con l unita relazione, sia trasmessa al Presidente della Regione Emilia-Romagna e al Presidente dell Assemblea Legislativa regionale. Così deciso in Bologna, nella camera di consiglio del 23 ottobre L Estensore f.to (dott.ssa Benedetta Cossu) Il Presidente f.to (dott. Antonio De Salvo) La decisione è stata depositata in Segreteria in data 30/10/2014 Il Direttore di segreteria f.to (dott.ssa Rossella Broccoli) 14