Prof. GIORGIO ZAGNOLI

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Abele Pepe
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1 Prof. GIORGIO ZAGNOLI Alma Mater Studiorum Università di Bologna RIMINI 27 novembre 2009

2 LA POLITICA DEI MERCATI (PRIMA DELLE RIFORME) L intervento sui mercati è stato lo strumento principe cui la PAC si è affidata. Ciò grazie a un meccanismo di forte sostegno dei prezzi ricevuti dall agricoltore agricoltore (garantiti ad un livello maggiore di quelli mondiali) basato su assicurazioni più o meno ampie di assorbimento dell offerta e strumenti di protezione esterna e di stabilizzazione dei prezzi del mercato interno. La garanzia di prezzo, ovvero la garanzia di ottenere un ricavo unitario minimo certo qualunque fosse l evoluzione l del mercato, ha fatto si che l ammontare l del sostegno ricevuto fosse saldamente accoppiato alla quantità prodotta. 2

3 IL MECCANISMO DI SOSTEGNO DEI PREZZI La garanzia di prezzo rappresenta uno strumento forte e relativamente facile da gestire coerente col il principio del mercato unico ispiratore della Pac. rappresenta una forma di sostegno del tutto indiscriminata; favorisce la formazione di eccedenze di difficile e costoso smaltimento che, in Al tempo stesso un tale sostegno si è mostrato ben presto distorsivo in termini sia di efficienza che di equità assenza dell intervento pubblico, sarebbero fuori mercato; produce una distribuzione iniqua dei suoi benefici finendo col riservarli prevalentemente alle aziende più grandi e più produttive (sostegno ripartito in misura proporzionale alla quantità prodotta); fa pagare ai consumatori i suoi alti costi; ne risentono maggiormente le famiglie più numerose e i piccoli contribuenti trattandosi di un onere che grava sui beni di prima necessità, quali i prodotti alimentari; 3

4 INSOSTENIBILITA DELLA PAC Sostegno accoppiato Modello intensivo intensivo di agricoltura attraverso massiccio impiego di prodotti chimici (fine anni 70 inizio anni 80) Esternalità negative (inquinamento, riduzione bio-diversità) Eccedenze strutturali dell offerta a fronte di una stagnazione della domanda > export sussidiate Crescita spesa di bilancio Gestione interventi di mercato Sussidi alle esportazioni dumping Difficoltà relazioni commerciali Esigenza di riforma della PAC 4

5 VERSO UNA PAC DISACCOPPIATA Punti di forza del sostegno disaccoppiato: logica di un prezzo, che torna ad essere elemento di equilibrio tra domanda e offerta, riacquistando il significato di importante segnale per orientare le scelte imprenditoriali; possibilità di poter meglio modulare gli interventi a favore degli agricoltori garantendo un maggior grado di equità attraverso la selezione di comportamenti più meritevoli; incentivazione a produrre beni di qualità; minor distorsione della concorrenza a livello nazionale e internazionale; maggiore trasparenza del sostegno, anche attraverso lo spostamento dell onere dai consumatori al bilancio pubblico; 5

6 VERSO UNA PAC DISACCOPPIATA Punti di debolezza del sostegno disaccoppiato: aumento della spesa pubblica conseguente del minor onere a carico dei consumatori per la riduzione dei prezzi di mercato; possibilità che i pagamenti diretti agli agricoltori possano essere letti come un intervento assistenzialistico, ed in quanto tale particolarmente vulnerabile in situazioni precarie in cui si opera prevalentemente con tagli alla spesa pubblica; 6

7 Le riforme degli anni 90 UN DISACCOPPIAMENTO SOLO PARZIALE La riforma Mac Sharry e Agenda 2000 sono entrambe sistemi solo parzialmente disaccoppiati in quanto: il sostegno del prezzo interno viene comunque mantenuto (seppure ad un livello più basso); gli aiuti diretti rimangono saldamente ancorati all uso della terra ed al mantenimento della produzione a cui il sostegno è indirizzato. 7

8 IL DOPO FISCHLER PAC Reg. CE n. 1290/2005 per il finanziamento della PAC 1 pilastro 2 pilastro - Pagamenti diretti (Reg. CE n. 73/2009) - Interventi di mercato (Reg. OCM unica n. 1234/07) - Sviluppo rurale (Reg. CE n. 1698/05) FEAGA FEASR 8

9 LA RIPARTIZIONE DEL BILANCIO UE (%) 2 1,5 9,5 3 Coesione 33 Competitività Politica agricola Pesca e ambiente 43 8 Cittadinanza Politica estera Amministrazione 9

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