Preservare il potenziale di produzione alimentare: primo obiettivo della nuova PAC?

Dimensione: px

Iniziare la visualizzazioe della pagina:

Download "Preservare il potenziale di produzione alimentare: primo obiettivo della nuova PAC?"

Tito Franceschi
5 anni fa
Visualizzazioni

1 Preservare il potenziale di produzione alimentare: primo obiettivo della nuova PAC? Roberto Pretolani Università degli Studi di Milano Mantova, 28 febbraio 2013

Evoluzione e riforme della PAC 1957-1967 Avvio della PAC 1968-1983 Sostegno dei prezzi 1984-1992 Limitazione sostegno

2 Evoluzione e riforme della PAC Avvio della PAC Sostegno dei prezzi Limitazione sostegno Riforma Mac Sharry Agenda Riforma Fischler Health check Europa

3 Un cambiamento completo del sostegno Budget PAC in miliardi di euro (correnti) Fonte: UE, DG Agricoltura

4 Ma con risorse decrescenti Budget PAC in miliardi di euro (costanti 2007) Fonte: UE, DG Agricoltura

5 Il bilancio dell UE e il peso della PAC La Pac ha una buona immagine, ma servono risorse per altre politiche. (2011) 41% 1% 6% 6% 1% 37% C oes ione C ompetitività P olitica agricola P es ca e ambiente C ittadinanza P olitica es tera 9% Amminis trazione

6 Le motivazioni della riforma Nella comunicazione 672 del 18/10/2010 della Commissione si legge: «La PAC è chiamata ad affrontare una serie di sfide che costringono l'ue a fare scelte strategiche per il futuro a lungo termine del settore agricolo e delle zone rurali» Da qui «la necessità che la futura PAC continui ad essere una politica comune forte, imperniata su due pilastri» L UE sembra, quindi, puntare ancora sulla PAC e le dedica ancora risorse significative. Ciò non era scontato e non è indifferente nel contesto della crisi finanziaria ed economica che stiamo attraversando.

7 Gli obiettivi strategici della riforma Il COM 672 identifica tre obiettivi strategici: a) Preservare il potenziale di produzione alimentare dell'ue secondo criteri di sostenibilità, al fine di garantire la sicurezza dell'approvvigionamento alimentare a lungo termine per i cittadini europei e contribuire a soddisfare la domanda mondiale di prodotti alimentari, che secondo le stime della FAO dovrebbe crescere del 70% da qui al b) Sostenere le comunità agricole, che forniscono ai cittadini europei una grande varietà di derrate alimentari di pregio e qualità, con una gestione attiva del territorio e delle risorse naturali. c) Preservare la vitalità delle comunità rurali, per le quali l'agricoltura costituisce un'attività economica importante in grado di creare occupazione locale.

8 IL Budget comunitario (Milioni euro 2011) Stanziamenti d'impegno *7 Comm 2012 Pres VanRompuy1 VanRompuy2 Capi Stato 1. Crescita intelligente ed inclusiva di cui: 1a crescita e lavoro di cui: 1b politica di coesione Crescita sostenibile: risorse naturali di cui: mercati agricoli e pag. diretti di cui: sviluppo rurale di cui: LIFE Sicurezza e cittadinanza Ruolo mondiale dell'europa Amministrazione TOTALE In % del PNL 1,12% 1,13% 1,09% 1,06% 1,06% 1,05% PAGAMENTI Il bilancio comunitario è stato tagliato notevolmente rispetto sia al precedente periodo sia rispetto alle proposte della commissione UE e della presidenza cipriota. Le risorse globali caleranno del 3,4% a prezzi 2011, ma quelle per la PAC dell 11,3%.

9 La dotazione finanziaria PAC (Milioni euro) Budget Parlamento Capi Stato / % 2013 Budget 2020 Capi Stato 2020/ 2013 % Mercati e PD ,5% ,8% Sviluppo rurale ,7% ,0% Totale ,3% ,5% % PAC/Totale 42,3% n.d. 38,9% 40,5% 35,8% L 11,3% in meno colpirà soprattutto le politiche del primo pilastro (-17,5%) e meno, in apparenza, quelle per lo sviluppo rurale. In realtà, poiché lo sviluppo rurale era crescente nel periodo , questa è la voce che nel 2020 subirà il maggiore taglio. Il peso della PAC sul totale passa così dal 40% al 35,8% nel 2020.

10 La dotazione finanziaria (Milioni euro) L Italia subisce la redistribuzione degli aiuti tra Stati membri dell UE, con perdita totale, in sette anni, dell 11% (4,7% per PE) Ma la perdita al 2020 sarà ben superiore e pari al 17,3%. Anno Italia Parlamento Italia Capi stato Var% Stima Lombardia ,1% ,3% ,8% ,5% ,1% ,0% ,0% 443 Var.2020/ ,3% -93 Totale ,6% * Differenza ass Differenza % -4,7% -11,0% -11,0% La Lombardia perderà, come minimo, in proporzione al dato nazionale ma, probabilmente, il taglio sarà superiore, a causa dei titoli attuali più alti che verranno ravvicinati con quelli più bassi di altre aree.

11 Le tappe della riforma 3 marzo 2010 Pubblicazione del documento Europa 2020: una strategia per la crescita intelligente, sostenibile e inclusiva 17 giugno 2010 Il Consiglio europeo dei capi di Governo dell Ue ha adottato la Strategia Europa luglio 2010 Conferenza europea a Bruxelles sul futuro della Pac 19 ottobre 2010 Comunicazione Commissione sul futuro delle politiche comunitarie e sul bilancio novembre 2010 Comunicazione della Commissione sul futuro della Pac 29 giugno 2011 Proposte legislative bilancio ottobre 2011 Proposte legislative della Commissione sulla nuova Pac gennaio 2013 Approvazione proposte emendamento PE 8 febbraio 2013 Approvazione budget UE Giugno 2013?? Approvazione riforma PAC 1 gennaio 2014? Entrata in vigore della nuova Pac

12 Il nuovo processo decisionale UE

13 Stime delle conseguenze in Lombardia La riforma allarga il sostegno a tutte le aziende e le superfici lombarde (+35%) Il sostegno globale sarà inferiore: minimo 93 milioni, massimo 209. In percentuale da -17% a -42% Spostamento del sostegno da pianura a montagna, da grandi a piccoli, tra settori produttivi Vincoli alle scelte aziendali (greening,diversificazione) Effetti sulla produzione Effetti sul reddito stimabili tra euro/ettaro e euro/azienda Risultati scarsi sulla concentrazione dei premi e quasi nulli sulla concentrazione dei redditi

14 Stime delle conseguenze in Lombardia In questo contesto si possono ipotizzare: Discesa dei valori fondiari e dei canoni di affitto a causa della riduzione del valore dei diritti al PUA Minore dipendenza del reddito dagli aiuti Pac Necessità di incrementare la produttività dei fattori Spinta alla diversificazione dei redditi Maggiore competizione degli usi no-food delle produzioni agricole (agroenergie, ecc.) Chiusura delle aziende marginali ed anziane Richiesta di formazione ed assistenza tecnico-economica Attenta distribuzione delle risorse pubbliche (PSR)

Documenti analoghi

La riforma della PAC

La riforma della PAC Roberto Pretolani Dipartimento di Economia e Politica Agraria, Agroalimentare e Ambientale Dipartimento di Economia, Management e Metodi Quantitativi Università degli Studi di Milano