La Politica Agricola Comune, i Programmi di Sviluppo Rurale e la Rete Natura 2000 Stato attuale e quadro post 2013

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Antonella Cosentino
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1 La Politica Agricola Comune, i Programmi di Sviluppo Rurale e la Rete Natura 2000 Stato attuale e quadro post 2013 Luigi Servadei Ministero Luogo e delle datapolitiche Agricole, D.G. Sviluppo Rurale Rete Rurale Nazionale Seminario Agenzie Regionali Protezione dell Ambiente (ARPA-APPA) Istituto Superiore Protezione e Ricerca Ambientale - Roma, 3 ottobre 2012

2 Sommario L Health Check della PAC e le sfide ambientali dello sviluppo rurale La condizionalità della PAC La programmazione dello sviluppo rurale e l avanzamento finanziario dei programmi di sviluppo rurale Programmi di sviluppo rurale: misure previste a favore della biodiversità e della Rete Natura 2000 Il programma Rete Rurale Nazionale In conclusione: le prospettive della PAC e dello sviluppo rurale post 2013

3 Il processo di revisione dell Health Check della PAC (Reg. 74/09) Con la verifica dello stato di salute della PAC del 2009 (cosiddetto Health Check ), sono state introdotte importanti modifiche riguardo la politica agricola comunitaria sia in riferimento al I pilastro della PAC che in riferimento alle politiche di sviluppo rurale (II pilastro della PAC).Tra queste, evidenziamo: -spostamento di risorse finanziarie a favore del II pilastro della PAC; -introduzione delle sfide ambientali dello sviluppo rurale; -rafforzamento dello strumento condizionalità della PAC; - della

4 La condizionalità della PAC (Reg. 73/09) La condizionalità è uno degli strumenti chiave della PAC(I e II pilastro) e implica, da parte dei beneficiari degli aiuti della PAC, il rispetto di una serie di norme(bcaa) e atti(cgo) relativi alle buone condizioni agronomiche, alla salvaguardia dell ambiente, alla salute degli animali e delle piante e al benessere animale. Il mancato rispetto delle norme ed atti previsti comporta una riduzione dell aiuto concesso agli agricoltori. -BCAA: Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali; -CGO: Criteri di Gestione Obbligatori Campo ambiente: Atto A1 Direttiva 2009/147/CE del Consiglio concernente la conservazione degli uccelli selvatici Atto A5 Direttiva 92/43/CEE del Consiglio relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche

5 La programmazione dello sviluppo rurale : quadro strategico nazionale Presentazione piano strategico nazionale(psn): Italia dicembre Revisione PSN a seguito dell Health Check della PAC e del Recovery Plan(2009); Presentazione programmi sviluppo rurale, approvazione con decisione della Commissione dei programmi di sviluppo rurale ( ) e revisione degli stessi a seguito dell Health Check della PAC e del Recovery Plan (2009) Stato di attuazione: predisposizione bandi a livello regionale, selezione ed approvazione dei progetti da parte delle autorità nazionali competenti: Regioni e P.A.. Rapporto di valutazione intermedia dei PSR Avanzamento finanziario PSR da tenere sotto controllo (41,75%).

6 21 Programmi regionali 1 Programma nazionale «Rete Rurale» 16 PSR «Competitività» 5 PSR «Convergenza» 1 Prog. «Rete Rurale» Totale: 17 Miliardi Euro L Health Check ha incrementato le risorse finanziarie disponibili per le priorità ambientali

7 Avanzamento finanziario PSR: a che punto siamo? L'avanzamento della spesa pubblica effettivamente sostenuta dai PSR Italiani risulta pari a 41,75%. L'avanzamento (secondo trimestre 2012) dell'asse 2 raggiunge il 54,6 % delle risorse programmate mentre l'asse 1 il 38%; segue l'asse 3 con il 24,59 % e l'assistenza tecnica con il 22,55 %. Infine l'asse 4-Leader registra un avanzamento del 8,81%. Fonte: Commissione Europea dati al 30 giugno 2012.

9 Il Piano Strategico Nazionale(PSN) dello sviluppo rurale Il PSN individua tre obiettivi strategici: Miglioramento della competitività del settore agricolo e forestale Miglioramento dell ambiente e dello spazio rurale Qualità della vita nelle zone rurali e diversificazione dell economia rurale

10 Il Piano Strategico Nazionale dello sviluppo rurale Miglioramento dell ambiente e dello spazio rurale Conservazione della biodiversità, protezione e diffusione dei sistemi agroforestali di alto valore naturale Salvaguardia qualitativa e quantitativa delle risorse idriche superficiali e profonde Riduzione dei gas a effetto serra Salvaguardia del territorio (suolo, paesaggio e territorio)

11 Programmi di sviluppo rurale Asse 2 Miglioramento dell ambiente e dello spazio rurale Misure a favore della biodiversità e dell utilizzo sostenibile dei terreni agricoli Pagamenti Agroambientali Indennità Natura 2000 e Direttiva 2000/60/CE (per compensare i costi e la perdita di reddito derivante dagli svantaggi connessi all attuazione delle direttive 79/409/CEE e 92/43/CEE) Investimenti non produttivi (investimenti che valorizzano in termini di pubblica utilità le zone Natura 2000)

12 Programmi di sviluppo rurale Asse 2 Miglioramento dell ambiente e dello spazio rurale Misure a favore della biodiversità e dell utilizzo sostenibile delle foreste Pagamenti silvoambientali Indennità Natura 2000 (per compensare i costi e la perdita di reddito derivanti dai vincoli imposti all uso del bosco e della foresta dalle direttive 79/409/CEE e 92/43/CEE) Investimenti non produttivi (investimenti che valorizzano in termini di pubblica utilità le zone interessate)

14 Asse 2 Miglioramento dell ambiente e dello spazio rurale Avanzamento spesa Fonte: RRN dati giugno Avanzamento spesa Asse 2 rispetto al totale PSR (21 Regioni)

15 Programmazione sviluppo rurale Il ruolo della Rete Rurale Nazionale L Art. 68 del Regolamento (CE) n. 1698/05 prevede che ogni Stato Membro istituisce una Rete Rurale Nazionale (RRN) che riunisce le amministrazioni e le organizzazioni impegnate nello sviluppo rurale. Il Programma Rete Rurale Nazionale è stato approvato con decisione C(2007) n del 13/08/2007. Il Ministero delle Politiche Agricole- D.G. Sviluppo Rurale è l Autorità di gestione del programma RRN Il Piano di Azione del Programma Rete Rurale Nazionale viene attuato sulla base di piani annuali.

16 Gli obiettivi e le attività del programma RRN Miglioramento della Governance Obiettivi specifici Sostenere le Amministrazioni centrali, regionali e locali nel miglioramento delle performance dei programmi di sviluppo rurale in termini di efficienza, efficacia ed integrazione con altre Politiche Promuovere il collegamento tra Istituzioni nazionali, regionali e locali e il partenariato orizzontale e verticale nell attuazione delle politiche di sviluppo rurale e nel loro coordinamento con altre politiche Azioni Supporto orizzontale alle Amministrazioni impegnate nell attuazione dei PSR Analisi e monitoraggio della complementarietà con gli altri fondi Diffusione delle buone prassi e delle conoscenze Obiettivo specifico Capitalizzare, diffondere e trasferire le esperienze, le buone prassi e le innovazioni Azioni Indentificazione e analisi di buone pratiche ed innovazioni trasferibili e relativa informazione Trasferimento e innesto in altre realtà delle buone pratiche e delle innovazioni

17 Le prospettive della PAC e dello sviluppo rurale verso il 2020 (1) Rispondere alle future sfide dell'alimentazione, delle risorse naturali e del territorio(com(2010) 672): Sicurezza dell approvigionamento alimentare; Ambiente e cambiamento climatico; Equilibrio territoriale.

18 Le prospettive della PAC e dello sviluppo rurale verso il 2020 (2) Ambiente (es. Greening della PAC), cambiamento climatico e innovazione al centro della politica agricola comunitaria. Gli investimenti dovrebbero stimolare l'efficienza economica e ambientale del settore Le misure ambientali dovrebbero essere meglio adattate alle esigenze specifiche delle regioni o addirittura di zone locali come le zone Natura 2000 e le zone di alto pregio naturale Le misure destinate a liberare il potenziale delle zone rurali dovrebbero far leva su concetti innovativi per le imprese e le amministrazioni locali sfruttare nuove opportunità di sviluppo locale, quali canali di distribuzione alternativi, che permettano di valorizzare le risorse locali. Per garantire una maggiore efficienza sarà essenziale rafforzare la coerenza tra la politica di sviluppo rurale e le altre politiche dell'unione attraverso un quadro strategico comune.

19 Il Greening della PAC: un I pilastro della PAC maggiormente orientato all ambiente Risorse idriche Biodiversità ed aree ad alto valore naturale Territorio e connettività Suolo Cambiamenti climatici

21 Le priorità dello sviluppo rurale promuovere il trasferimento di conoscenze e l innovazione nel settore agricolo e forestale e nelle zone rurali; potenziare la competitività dell agricoltura in tutte le sue forme e la redditività delle aziende agricole; incentivare l organizzazione della filiera agroalimentare e la gestione dei rischi nel settore agricolo; preservare, ripristinare e valorizzare gli ecosistemi dipendenti dall agricoltura e dalle foreste; incoraggiare l uso efficiente delle risorse e il passaggio a un economia a basse emissioni di carbonio e resiliente al clima nel settore agroalimentare e forestale; promuovere l inclusione sociale, la riduzione della povertà e lo sviluppo economico nelle zone rurali.

22 Cambiamenti climatici Le priorità ambientali delle politiche di sviluppo rurale verso il 2020 Biodiversità - Direttive Natura 2000 e Strategia nazionale ed europea sulla biodiversità Aree agricole e forestali Natura 2000 Aree agricole e forestali alto valore naturale Aree agricole e forestali di montagna Gestione delle risorse idriche (e del suolo) - Direttiva Quadro sulle acque e Direttiva Nitrati Aree agricole e forestali sensibili dal punto di vista ambientale individuate nei piani di gestione dei distretti idrografici

23 Grazie per l attenzione

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