Un ondata inversa? I processi di autocratizzazione dalla fine della Guerra Fredda a oggi

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1 Un ondata inversa? I processi di autocratizzazione dalla fine della Guerra Fredda a oggi Andrea Cassani Università degli Studi di Milano andrea.cassani@unimi.it 10 Maggio 2018 Politica Comparata CdL SPO, aa. 2017/2017

2 Background: Sempre più frequenti segnali di crisi per i regimi democratici nel mondo. Aumenta la percezione che si stia entrando in una nuova fase di Risorgimento autocratico. Problema: I processi di cambiamento di regime opposti alla democratizzazione hanno ricevuto scarsa attenzione negli ultimi decenni. Domanda di ricerca: Quale entità sta assumendo il fenomeno e quali forme tende ad assumere? Obiettivi 1. Definire in cosa consiste un processo opposto alla democratizzazione 2. Raccogliere evidenza empirica 3. Analizzare i principali trend che il fenomeno sta assumendo 4. Studiare le modalità attraverso cui tali processi avvengono

3 IL DIBATTITO SUI CAMBIAMENTI DI REGIME Late 1980s Early 1990s democratic moment Mid- / Late 1990s challenges of consolidation Early 2000s end of the transition paradigm Demoottimismo Demorealismo Demoscetticismo Demopessimismo Late 2000s on democracy in decline

4 LA TERZA ONDATA DI DEMOCRATIZZAZIONE Ondata di democratizzazione = un periodo nel corso del quale il numero di transizioni verso la democrazia supera significativamente il numero di transizioni in direzione opposta (Huntington, 1991) Le ondate nella storia: Prima ondata riflusso Seconda ondata riflusso Terza ondata riflusso?! In passato, a ciascuna ondata seguì un riflusso, durante il quale alcuni dei paesi che avevano precedentemente sperimentato una transizione verso la democrazia scivolarono nuovamente verso l autocrazia ne è iniziato un altro?

5 TREND REGIONALI Indice Freedom House Quanta democrazia c è? Livello medio di democrazia. L indice FH varia da min 7 a max 1, nel grafico i valori dell asse Y sono ribaltati.

6 IL DIBATTITO SUI CAMBIAMENTI DI REGIME Late 1980s Early 1990s democratic moment Mid- / Late 1990s challenges of consolidation Early 2000s end of the transition paradigm Demoottimismo Demorealismo Demoscetticismo Demopessimismo Late 2000s on democracy in decline

7 MIGLIORAMENTI VS PEGGIORAMENTI Nessun trend vero e proprio, ma i peggioramenti sono in aumento Freedom House V-Dem

8 COSA E L OPPOSTO DELLA DEMOCRATIZZAZIONE? Se la democratizzazione è «un processo di cambiamento di regime verso la democrazia», il processo opposto sarà similmente definito dalla direzione del cambiamento. AUTOCRATIZZAZIONE un processo di cambiamento di regime verso la autocrazia Cambio di regime: i regimi politici sono definiti dalle regole che stabiliscono come assegnare il potere e come esercitarlo. Tre principali dimensioni di cambiamento: 1. Partecipazione politica: i cittadini possono prendere parte al processo di selezione dell esecutivo? 2. Competizione politica: l esecutivo è selezionato tramite elezioni competitive e i cittadini possono contestarne liberamente l operato? 3. Limitazione dell esecutivo: esistono dei pesi e contrappesi che bilanciano il potere esecutivo e ne limitano la libertà di azione, anche e soprattutto rispetto alla difesa delle libertà dei cittadini?

9 Sulla base delle tre dimensioni, possiamo identificare quattro principali forme di regime politico che possono essere ordinate in base a una scala democrazia autocrazia.

10 6 FORME DI AUTOCRATIZZAZIONE Democrazia liberale Democrazia difettosa Democrazia liberale Autocrazia elettorale Democrazia liberale Autocrazia chiusa Democrazia difettosa Autocrazia elettorale Democrazia difettosa Autocrazia chiusa Autocrazia elettorale Autocrazia chiusa

11 QUALITA E QUANTITA Le sei forme di autocratizzazione hanno in comune la stessa direzione ma differiscono rispetto al punto di partenza e di arrivo. La qualità e quantità del cambiamento implicato da ciascuna transizione aiutano a discriminare. Qualità ha a che vedere col passaggio da democrazia a autocrazia Autocratizzazione Radicale vs Moderata Autocratizzazione è radicale quando la democrazia diventa autocrazia. Quantità fa riferimento a quanto autocratico un regime diventa Autocratizzazione Completa vs Parziale Autocratizzazione è completa quanto si instaura una autocrazia chiusa. In base a qualità e quantità del cambiamento possiamo creare una tipologia delle forme di autocratizzazione.

12 6 FORME DI AUTOCRATIZZAZIONE Democrazia liberale Democrazia difettosa Democrazia liberale Autocrazia elettorale Democrazia liberale Autocrazia chiusa Democrazia difettosa Autocrazia elettorale Democrazia difettosa Autocrazia chiusa Autocrazia elettorale Autocrazia chiusa

13 Completa QUANTITA Parziale UNA TIPOLOGIA DELLA AUTOCRATIZZAZIONE Moderata QUALITA Radicale Liberal democracy Defective democracy Liberal democracy Electoral autocracy Defective democracy Electoral autocracy Electoral autocracy Closed autocracy Liberal democracy Closed autocracy Defective democracy Closed autocracy

14 MISURARE L AUTOCRATIZZAZIONE 1) Abbiamo raccolto informazioni su 164 paesi (>1mil. abitanti) su base annuale per il periodo , attingendo da varie fonti, relativamente alle istituzioni politiche e a tutti gli eventi che possono aver influenzato la partecipazione, la competizione e le limitazioni al potere esecutivo. 2) Abbiamo registrato tutti i cambiamenti negativi sugli indici Freedom House (410 casi) e V-Dem (1245 casi). 3) Per ciascun cambiamento negativo registrato, abbiamo utilizzato le informazioni precedentemente raccolte per stabilire: (a) il tipo di regime in cui il cambiamento negativo è avvenuto, (b) se il cambiamento negativo è abbastanza significativo da rappresentare un cambio di regime, e, se sì, (c) il tipo di regime instaurato; 4) Ciascun caso di autocratizzazione identificato in base a tale procedura è stato poi classificato in base al nostro quadro analitico: tipo di transizione, quantità e qualità del cambiamento.

15 MIGLIORAMENTI VS PEGGIORAMENTI Nessun trend vero e proprio, ma i peggioramenti sono in aumento Freedom House V-Dem

16 AUTOCRATIZZAZIONE (46 casi)

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18 TREND DI AUTOCRATIZZAZIONE Il fenomeno è in crescita. L Africa è la regione più colpita da tale sindrome, seguita da America Latina, Asia e paesi post-comunisti. Il fenomeno è pressoché inesistente in Occidente (0 casi) e Medio Oriente (1 caso), per ragioni probabilmente molto diverse.

19 Completa QUANTITA Parziale QUALITA Moderata Radicale Liberal democracy Defective democracy 6 Liberal democracy Electoral autocracy 0 Defective democracy Electoral autocracy 14 Electoral autocracy Closed autocracy 14 Liberal democracy Closed autocracy 0 Defective democracy Closed autocracy 12

20 TREND DI AUTOCRATIZZAZIONE Il fenomeno è in crescita. L Africa è la regione più colpita da tale sindrome, seguita da Asia, America Latina e paesi post-comunisti. Il fenomeno è pressoché inesistente in Occidente (0 casi) e Medio Oriente (1 caso), per ragioni probabilmente molto diverse. Le democrazie difettose sono i regimi che più frequentemente sono colpiti da tale sindrome, seguite dalle autocrazie elettorali. Transizioni «radicali» che implicano un passaggio da democrazia a autocrazia sono più frequenti delle transizioni «moderate». Transizioni «complete» che implicano l instaurazione di una autocrazia chiusa sono più frequenti delle transizioni «parziali». Le democrazie liberali non solo tendono a essere stabili, ma, quando subiscono l autocratizzazione, questa tende ad assumere forme moderate e parziali, che conducono allo scivolamento verso forme difettose di democrazia, ma non alla fine della democrazia.

21 TREND REGIONALI DI AUTOCRATIZZAZIONE

22 TREND REGIONALI DI AUTOCRATIZZAZIONE L autocratizzazione tende ad assumere forme diverse in diverse regioni, in gran parte riflettendo la distribuzione regionale delle varie forme di regime politico. In Africa, l autocratizzazione tende a essere completa ma moderata, interessando principalmente autocrazie elettorali. In America Latina e nei paesi post-comunisti, l autocratizzazione tende a essere parziale ma radicale, interessando principalmente democrazie difettose. In Asia, l autocratizzazione tende a essere completa e radicale, interessando principalmente democrazie difettose. Le forme complete di autocratizzazione tendono a prevalere in Africa (16 casi) e Asia (7 casi). Le forme radicali di autocratizzazione avvengono con frequenza simile nelle diverse regioni. Le forme parziali e moderate sono numericamente ridotte, non rappresentano la forma di autocratizzazione tipica di nessuna regione, ma tendono a interessare i paesi dell America Latina e dell Africa.

23 TREND TEMPORALI DI AUTOCRATIZZAZIONE Le transizioni da democrazia difettosa a autocrazia chiusa sembrano in calo, rispetto alla seconda parte degli anni Tutte le altre forme di autocratizzazione sono in aumento, tuttavia. Il trend più allarmante è forse la rapida crescita delle transizioni da democrazia liberale a democrazia difettosa nell ultimo decennio.

24 MODALITA DI AUTOCRATIZZAZIONE Modalità Cause Le cause sono fattori che aiutano a spiegare perché avviene un processo di autocratizzazione. Le modalità fanno riferimento a come un processo di autocratizzazione si svolge. Cinque principali modalità: 1. Intervento militare 2. Manipolazione delle regole elettorali 3. Limitazione dei diritti politici (espressione, organizzazione, informazione, opposizione) 4. Restrizione delle libertà civili 5. Indebolimento dei controlli al potere esecutivo da parte del potere legislativo e giudiziario (horizontal accountability)

25 military intervention electoral rules manipulation political rights limitation civil liberties weakening executive constraints loosening 20 episodes 24 episodes 22 episodes 23 episodes 19 episodes

26 TREND TEMPORALI DI MODALITA DI AUTOCRATIZZAZIONE Anche se non esiste una principale modalità di autocratizzazione, nel tempo si assiste a una «evoluzione» nelle modalità con cui tali processi di cambiamento di regime avvengono. Fino al 2000, gli interventi militari e le manipolazioni elettorali rappresentavano le principali modalità di autocratizzazione. Nel corso degli ultimi 15 anni la frequenza con cui l autocratizzazione è avvenuta attraverso la limitazione dei diritti politici, la restrizione delle libertà civili e l indebolimento dei controlli all esecutivo è aumentata significativamente. Confrontando il numero di episodi (108 in totale) con il numero di casi di autocratizzazione (46), emerge che la maggior parte di questi ultimi si sono svolti attraverso la combinazione di due o più modalità.

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28 TREND REGIONALI DI MODALITA DI AUTOCRATIZZAZIONE Anche per quel che riguarda le modalità, è possibile individuare alcuni trend regionali, ma il quadro generale è variegato. In Africa, l autocratizzazione avviene soprattutto attraverso l intervento dei militari e la manipolazione delle regole elettorali. L Africa è anche la regione in cui si sono verificati la maggior parte dei processi di autocratizzazione che hanno previsto tali modalità. In America Latina, si ha un numero di episodi simile per 4 modalità su 5. L America Latina è la regione col minor numero di interventi militari, in netto contrasto rispetto al passato. In Asia, l autocratizzazione avviene con simile frequenza tramite intervento militare, restrizione dei diritti politici e limitazione delle libertà civili. Nei paesi post-comunisti, il numero di episodi di manipolazione elettorale, restrizione dei diritti politici e limitazione delle libertà civili è simile.

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30 FORME E MODALITA DI AUTOCRATIZZAZIONE Nella maggioranza dei casi, gli interventi militari conducono all instaurazione di autocrazie chiuse. Forme di autocratizzazione completa avvengono spesso anche tramite le altre modalità. Nella maggior parte dei casi, la manipolazione delle regole elettorali corrisponde a una forma radicale (ma non completa) di autocratizzazione, che spesso contempla anche restrizioni dei diritti politici e delle libertà civili. Le transizioni da democrazia liberale a difettosa sono sempre il risultato di un indebolimento dei controlli al potere esecutivo.

31 military intervention electoral rules violation political rights limitation civil liberties weakening executive constraints loosening Tot modes Tot combinations Tot cases military intervention 6 military intervention electoral rules violation 3 9 electoral rules violation political rights limitation political rights limitation civil liberties weakening civil liberties weakening executive constraints loosening executive constraints loosening

32 COMBINAZIONI DI MODALITA DI AUTOCRATIZZAZIONE Spesso l autocratizzazione avviene tramite varie combinazioni di due (7 casi su 46), tre (13 casi), o più modalità (9 casi). Meno di 1/3 dei casi di autocratizzazione avviene tramite una sola modalità. L intervento militare e la manipolazione delle regole elettorali spesso si combinano con altre modalità, ma raramente tra di loro. Sembrerebbero essere modalità alternative di autocratizzazione. L intervento militare e la manipolazione delle regole elettorali sono anche le principali modalità che risultano individualmente sufficienti a produrre autocratizzazione. La restrizione dei diritti politici, la limitazione delle libertà civili e l indebolimento dei controlli all esecutivo spesso vanno insieme.

33 IL VENEZUELA DI CHAVEZ Un caso di autocratizazzione sequenziale: Democrazia liberale democrazia difettosa (1999) autocrazia elettorale (2012) Contesto: un economia dipendente dal petrolio (e dalle oscillazioni del suo prezzo) in recessione, crescente insoddisfazione verso i due principali partiti che si erano alternati al governo fino a quel momento, esasperazione delle tensioni sociali ed etniche. Cosa succede: nel 1998 Chavez, ex militare precedentemente coinvolto in un colpo di stato fallito, vince regolarmente le elezioni con un nuovo partito fortemente populista e un programma ispirato al «socialismo Bolivariano». Chavez sfrutta il forte consenso popolare per cambiare la costituzione trasformando il sistema di governo in una forma super-presidenziale e indebolendo l indipendenza del giudiziario. Chavez consolida il proprio potere vincendo tre successive elezioni (2000, 2006, 2012), introducendo progressivamente una serie di limitazioni che di fatto annullavano le possibilità di vittoria per l opposizione.

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35 I GOLPE MILITARI IN TAILANDIA Due casi autocratizazzione Democrazia difettosa Autocrazia chiusa avvenuti a distanza di meno di 10 anni l uno dall altro (2006, 2014), entrambi attraverso l intervento militare. Contesto 2006: Il tycoon delle telecomunicazioni Thaksin Shinawatra entra nella scena politica durante la crisi economica di fine anni 90 e vince le elezioni del 2001 e del Cosa succede: Thaksin è molto criticato per i suoi conflitti di interesse e il suo approccio dispotico alla politica ed è inviso al Re e sempre di più anche all esercito. La contrapposizione con l opposizione genera forti tensioni sociali, che il governo non è in grado di gestire. Di fronte al rifiuto di dimettersi, l esercito decide di intervenire «in difesa della democrazia», mentre Thaksin si trovava all estero. L esercito sospende il parlamento e revoca la costituzione.

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37 I cambiamenti di regime nel mondo e su facebook V-Dem Freedom House Democracy Digest The Economist Intelligence Unit Altre pagine interessanti BBC World Service CNN International The Economist Internazionale ISPI LIMES Reporters Sans Frontieres Amnesty International