COSA ABBIAMO STUDIATO SETTIMANA SCORSA

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1 COSA ABBIAMO STUDIATO SETTIMANA SCORSA La Terza Ondata ha determinato la diffusione della democrazia in regioni e paesi che non presentavano i requisiti economici, sociali e culturali tipicamente considerati favorevoli all instaurarsi di tale forma di regime politico. Negli anni 90, l attenzione degli studiosi si è quindi spostata dalle cause («perché?») alle modalità («come?») delle transizioni democratiche. Come avviene una transizione alla democrazia? Rivoluzione (o sostituzione) dal basso Problemi di azione collettiva (free riding) Soglie rivoluzionarie (modelli di ribaltamento) Riforma (o trasformazione) dall alto Gioco della transizione dall alto Dissimulazione preferenze / informazione incompleta

2 Le transizioni dall alto come risultato di un errore di calcolo Quanto è forte l opposizione?

3 ONDATE E RIFLUSSI La teoria delle ondate di democratizzazione (Huntington 1991) implica che, a ogni ondata, segua una fase di riflusso nel corso della quale alcune delle nuove democrazie e/o altre democrazie più consolidate vengono «trascinate alla deriva», verso l autocrazia. Prima ondata «lunga» riflusso Seconda ondata «corta» riflusso Terza ondata 1974-metà/fine anni 90 E iniziata una nuova fase di riflusso?

4 Numero di democrazie elettorali nel mondo LA TERZA ONDATA E POI? Freedom House Livello medio di democrazia nel mondo 3,0 3,1 3,2 3,3 3,4 3,5 3,6 3,7 3,8 3,9 4,0 Democrazie fh_ed elettorali Indice di fh_index democrazia Dall inizio del XXI secolo a oggi, il numero di democrazie elettorali nel mondo è calato (asse verticale sx). A partire dalla metà degli anni 2000, anche il livello medio di democrazia globale ha intrapreso una fase di declino (asse verticale dx). Nel suo ultimo report, inoltre FH sottolinea che il 2018 sia stato il 13esimo anno consecutivo in cui i casi di declino del livello di democrazia abbiano superato i casi di miglioramento.

5 IL DIBATTITO SUL PRESENTE E IL FUTURO DELLA DEMOCRAZIA Demoottimismo Fine 1980 Inizio 1990 democratic moment (Diamond 1991, Journal of Democracy JoD) Demorealismo Metà Fine 1990 challenges of consolidation (Schmitter 1994, JoD) Demoscetticismo Inizio 2000 end of the transition paradigm (Carothers 2002, JoD) Demopessimismo Metà 2000 oggi democracy in decline (Plattner 2015, JoD)

6 Non tutti concordano sul fatto che sia iniziata una vera e propria fase di riflusso, ma di certo l attenzione si è spostata sui processi opposti alla democratizzazione, ovvero sulle cause e le modalità della autocratizzazione

7 I Processi di Autocratizzazione 1 Cosa è l autocratizzazione 2 I trend contemporanei ( ) 3 Come avviene l autocratizzazione Andrea Cassani, Università degli Studi di Milano andrea.cassani@unimi.it Ciclo «Democrazia e democratizzazione PIS GLO»

8 Classifichiamo i regimi politici in quattro categorie principali, ordinate da il massimo di democrazia a il massimo di autocrazia. Utilizziamo tre dimensioni per distinguere tra le quattro forme di regime e per ordinarle lungo l asse democrazia-autocrazia. Partecipazione Competizione (contestation) Limitazione del potere esecutivo Democrazie liberali Regimi inclusivi e aperti alla competizione, le libertà dei cittadini sono protette e il potere esecutivo è bilanciato e monitorato da alcuni contropoteri. Democrazie difettose (o illiberali) Regimi inclusivi e aperti alla competizione, ma le libertà dei cittadini e i contropoteri sono deboli. Autocrazie elettorali Regimi inclusivi e multipartitici, ma la competizione politica e i diritti dell opposizione sono limitati. Autocrazie chiuse Regimi esclusivi (anche se talvolta fanno le elezioni), con a capo un monarca, una giunta militare o il leader di un partito politico.

9 COSA E L AUTOCRATIZZAZIONE L autocratizzazione è l opposto della democratizzazione, ovvero un processo di cambiamento di regime verso l autocrazia che: - Rende l esercizio del potere più arbitrario e repressivo - Restringe lo spazio per la contestazione e la partecipazione politica

10 FORME DI AUTOCRATIZZAZIONE Esistono 6 possibili forme di transizione verso l autocrazia. Democrazia liberale Democrazia difettosa Democrazia liberale Autocrazia elettorale Democrazia liberale Autocrazia chiusa Democrazia difettosa Autocrazia elettorale Democrazia difettosa Autocrazia chiusa Autocrazia elettorale Autocrazia chiusa In base a questo quadro analitico, abbiamo rintracciato e classificato tutte le transizioni di regime verso l autocrazia avvenute nel periodo post-guerra Fredda.

11 AUTOCRATIZZAZIONE casi 4 regioni Africa (19 casi) Asia (10 casi) America Latina (9 casi) Paesi post-comunisti (7 casi) (più la Turchia) 4 (su 6 possibili) forme di autocratizzazione Democrazia liberale Democrazia difettosa (6 casi) Democrazia difettosa Autocrazia elettorale (14 casi) Democrazia difettosa Autocrazia chiusa (12 casi) Autocrazia elettorale Autocrazia chiusa (14 casi) 0 casi di transizione diretta Democrazia liberale Autocrazia (elettorale o chiusa)

12 TREND CONTEMPORANEI Trend «cumulativo» degli episodi di autocratizzazione (es: se nel 1991 c è stato un episodio, e nel 1992 un altro episodio, nel 1992 il numero di episodi registrati sarà 2, ecc). Il ritmo con cui l autocratizzazione si è diffusa è aumentato a partire dall inizio del XXI secolo, e poi ancora verso la metà degli anni 2000 e all inizio dell ultimo decennio.

13 from Liberal Democracy to Defective Democracy 6 casi from Defective Democracy to Electoral Autocracy 14 casi from Defective Democracy to Closed Autocracy 12 casi from Electoral Autocracy to Closed Autocracy 14 casi 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% sub-saharan Africa Asia Latin America Post-communist bloc Middle East % di casi di diverse forme di autocratizzazione per regione. L autocratizzazione tende ad assumere forme diverse in diverse regioni: La maggior parte delle transizioni verso l autocrazia chiusa sono avvenute in Africa Anche in Asia l autocratizzazione ha spesso portato forme di autocrazia chiusa La maggior parte delle transizioni da democrazia liberale a difettosa sono avvenute in America Latina La maggior parte dei processi di autocratizzazione avvenuti nei paesi postcomunisti ha trasformato democrazie difettose in autocrazie elettorali

14 from Liberal Democracy to Defective Democracy from Defective Democracy to Closed Autocracy from Defective Democracy to Electoral Autocracy from Electoral Autocracy to Closed Autocracy Numero di casi di diverse forme di autocratizzazione per periodo. L autocratizzazione tende ad evolvere nel tempo: Le transizioni Democrazia difettosa Autocrazia chiusa sembrano in calo negli ultimi anni Le forme di autocratizzazione più frequenti nel XXI secolo sono le transizioni Democrazia difettosa Autocrazia elettorale e Autocrazia elettorale Autocrazia chiusa Le transizioni Democrazia liberale Democrazia difettosa sono le meno frequenti, ma il loro numero è in costante crescita

15 RISULTATI: TREND CONTEMPORANEI Buone notizie Le democrazie liberali sembrano piuttosto resistenti La maggior parte dei processi di autocratizzazione contemporanei hanno riguardato democrazie difettose (26 casi) e autocrazie elettorali (14 casi) I casi di autocratizzazione che portano al crollo di un regime democratico e all instaurazione di un autocrazia chiusa sono in calo Nel XXI secolo, l esito più frequente di un processo di autocratizzazione avvenuto in una democrazia difettosa è l instaurazione di un autocrazia elettorale (7 casi) Le democrazie liberali sperimentano solo casi di autocratizzazione «a bassa intensità», che portano a forme difettose di democrazia (6 casi). Cattive notizie Le transizioni democrazia liberale democrazia difettosa sono aumentate negli ultimi anni. Le democrazie difettose sono la forma di regime più fragile. Le transizioni democrazia liberale democrazia difettosa potrebbero quindi essere solo la prima tappa di un processo di autocratizzazione «sequenziale» più intenso e di lungo termine.

16 COME AVVIENE L AUTOCRATIZZAZIONE Cinque modalità principali attraverso cui un paese può subire un processo di autocratizzazione. Intervento militare Manipolazione elettorale Indebolimento dei contropoteri (horizontal accountability) Restrizione delle libertà civili Violazione dei diritti politici Libertà personali; Uguaglianza davanti alla legge; Organizzazioni società civile; Diritti delle minoranze. Diritto di associazione; Libertà di stampa; Libertà di espressione.

17 Intervento militare Manipolazione elettorale Violazione diritti politici Restrizione libertà civili Indebolimento contropoteri Num. modalità Num. casi Combinazioni di modalità nei 46 casi di autocratizzazione Le caselle colorate indicano la presenza di una determinata modalità. L autocratizzazione è un fenomeno complesso. Nella maggior parte dei casi (30 su 46), tali processi risultano dalla combinazione di più modalità (2, 3, 4 o persino tutte e 5).

18 MODALITA E FORME DI AUTOCRATIZZAZIONE from Liberal Democracy to from Defective Democracy to from Defective Democracy to from Electoral Autocracy to Defective Democracy Electoral Autocracy Closed Autocracy Closed Autocracy 6 casi 14 casi 12 casi 14 casi military intervention electoral process manipulation political rights violation civil liberties restriction horizontal accountability loosening Attraverso quali e quante modalità le diverse forme di autocratizzazione sono accadute. Es. 11 dei 12 casi di transizione Democrazia difettosa Autocrazia chiusa sono avvenuti attraverso un intervento militare. Ma in questi 11 casi, l intervento militare può essersi «combinato» con altre modalità. Ciascuna forma di autocratizzazione è associata a una (o due) modalità principali, che spesso tuttavia si combinano con altre modalità, in vario modo.

19 RISULTATI: MODALITA DI AUTOCRATIZZAZIONE Democrazia liberale Democrazia difettosa Risultano sempre da un tentativo di chi è al governo di indebolire i contropoteri per aumentare la propria capacità decisionale e di azione. Con lo stesso obiettivo, si cerca di limitare la capacità di controllo della stampa e delle organizzazioni della società civile. Es. Ecuador 2006: Rafael Correa vince le elezioni con un programma fortemente rivolto alle classi meno abbienti, ma per realizzarlo modifica la costituzione indebolendo le prerogative del potere legislativo e l indipendenza del potere giudiziario. Democrazia difettosa Autocrazia elettorale Sono quasi sempre conseguenza del tentativo di chi è al governo di restare al potere attraverso la manipolazione del processo elettorale e, spesso, la limitazione della capacità dei partiti di opposizione di operare. Es. Moldova 2001: Una volta ritornato al governo, il Partito Comunista cambia ripetutamente le leggi elettorali per penalizzare gli altri partiti, abusa delle risorse pubbliche per fare campagna elettorale e riduce significativamente lo spazio dedicato ai partiti di opposizione sui media.

20 RISULTATI: MODALITA DI AUTOCRATIZZAZIONE Democrazia difettosa Autocrazia chiusa Sono spesso conseguenza dell intervento dei militari, che rovesciano un governo democraticamente eletto, sospendono i diritti costituzionali, introducono la legge marziale e assumono il governo diretto del paese. Es. Tailandia 2006 e 2014: I militari intervengono per porre fine alle tensioni e ai disordini derivanti da una estrema polarizzazione tra le forze politiche. Se nel 2006 i militari si sono ritirati dopo «solo» un anno, nel 2014 hanno instaurato un regime più duraturo (ancora in essere). Autocrazia elettorale Autocrazia chiusa Possono essere il risultato di due percorsi di autocratizzazione alternativi. Il primo è quello dell intervento militare, simile alle transizioni da democrazia difettosa a autocrazia chiusa. Il secondo consiste nel tentativo di chi sta al governo di restare al potere attraverso la manipolazione del processo elettorale. Es. Ruanda 2015: Il Presidente Paul Kagame, al governo dal 2000, modifica la costituzione per aggirare i limiti di mandato, che gli avrebbero impedito di candidarsi nuovamente nel 2017.

21 ALTRE CONCLUSIONI In passato (2o riflusso, anni 50-70) l autocratizzazione è stata spesso il risultato di interventi militari, che hanno portato alla instaurazione di autocrazie chiuse (regimi militari). Gli attori protagonisti dei processi di autocratizzazione contemporanei sono sempre più spesso i governanti stessi, eletti dai cittadini (più o meno democraticamente), che cercano di: Espandere il loro potere decisionale Consolidare il loro potere nel tempo Il calo degli interventi militari corrisponde a un più frequente ricorso a tecniche di autocratizzazione più «sottili» (es. manipolazione delle leggi elettorali, cambiamenti costituzionali, ecc.), e per questo più difficili da notare e contrastare.

22 SPUNTI DI RIFLESSIONE Spesso i processi di autocratizzazione sono «giustificati» da una crisi. Ordine politico/pubblico (Tailandia) Disuguaglianze socioeconomiche/recessione (Ecuador) O dal rischio di una possibile crisi futura (Ruanda) Ma allora l autocratizzazione può essere un bene? Bisognerebbe analizzare la performance dei diversi regimi politici (prossime due lezioni!) L autocratizzazione non è un viaggio senza ritorno. Moldova, Ecuador e altri paesi hanno recentemente sperimentato una ridemocratizzazione almeno parziale. Ma allora è davvero autocratizzazione o è solo un «passo falso» in un percorso di democratizzazione di più lungo termine? L esperienza di molto paesi dell Europa occidentale (1a ondata, 1o riflusso, 2a ondata) potrebbe farci pensare di sì. Ma implicitamente questo significa assumere una visione fortemente normativa (o teleologica) rispetto a cosa è (e in che direzione deve andare) lo sviluppo politico di una nazione.