Deliberazione del Consiglio di Amministrazione n. 46/2016 APPROVAZIONE DEL PIANO DI ATTIVITÀ 2016 DEL SERVIZIO ASSOCIATO CONSULENZA DEL CELVA

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1 Deliberazione del Consiglio di Amministrazione n. 46/2016 Oggetto: APPROVAZIONE DEL PIANO DI ATTIVITÀ 2016 DEL SERVIZIO ASSOCIATO CONSULENZA DEL CELVA In Aosta, l anno 2016, il giorno ventisei (26) del mese di maggio, alle ore 9.30, presso la sede del Consorzio degli enti locali della Valle d Aosta (CELVA), sita in piazza Narbonne n. 16, si sono riuniti i membri del Consiglio di Amministrazione, convocati dal Presidente Franco Manes, con comunicazione scritta del 24 maggio 2016, prot. n. 2051, ai sensi dell articolo 29 dello Statuto. Risultano presenti i signori consiglieri: Manes Franco Grosjacques Giulio Borbey Ronny Anglesio Vittorio Stefano Barocco Giovanni Dujany Edi Emilio Girod Speranza Linty Christian Tillier Rudy Presidente Vicepresidente Vicepresidente Risultano assenti i signori consigliere: Bonel Pierre Bieller Piero Riccardo Centoz Fulvio Assume la presidenza della seduta il Presidente del CELVA, signor Franco Manes. Svolge le funzioni di segretario verbalizzante la signora Elena Chatrian, dell ufficio segreteria organi. Verificata la regolarità della convocazione e constatato il numero legale degli intervenuti, si procede alla trattazione della deliberazione in oggetto.

2 Il Presidente illustra la deliberazione di cui all oggetto e ricorda che: lo Statuto dispone che il CELVA, quale società cooperativa, costituisca l organismo a carattere strumentale del Consiglio permanente degli enti locali (CPEL), con funzioni di supporto nello svolgimento delle attività degli enti locali nell ambito del Sistema delle autonomie in Valle d Aosta; lo Statuto dispone che la società cooperativa sia retta e disciplinata secondo il principio della mutualità senza fini di speculazione privata e che essa svolga la propria attività mutualistica finalizzata all erogazione di servizi a favore degli enti soci; lo Statuto prevede, nello specifico, che nell ambito del proprio oggetto sociale, il CELVA presti, a favore degli enti soci, ogni forma di assistenza, anche attraverso servizi, con particolare riguardo al settore contrattuale, amministrativo, contabile, legale, sindacale, organizzativo, economico e tecnico; la legge regionale 5 agosto 2014, n. 6, recante Nuova disciplina dell'esercizio associato di funzioni e servizi comunali e soppressione delle Comunità montane attribuisce al CELVA l esercizio in forma associata delle funzioni e dei servizi comunali relativi alla consulenza e assistenza tecnica e giuridico-legale, nonché predisposizione di regolamenti tipo e della relativa modulistica; da luglio 2015, il CELVA ha riunito i propri servizi di consulenza nel servizio associato consulenza, che comprende i seguenti servizi: ADHOC pareri; RESPONSIO forum online; IURIS aggiornamento normativo; COLLOQUIA incontra il consulente; REGULA documenti amministrativi; FINES modulistica; in data 10 maggio 2016, il Consiglio di Amministrazione, con propria deliberazione n. 38/2016 ha approvato il piano delle attività 2016 del servizio REGULA documenti amministrativi; in data 17 maggio 2016, il Consiglio di Amministrazione, con propria deliberazione n. 41/2016, ha approvato il piano delle attività 2016 del servizio FINES modulistica. Il Presidente Franco Manes CONSIDERATO CHE, al fine di garantire una corretta pianificazione delle attività promosse dal CELVA per l anno 2016, risulta opportuno definire in uno specifico piano le attività che il Consorzio intende promuovere nell ambito del servizio associato consulenza;

3 CONSIDERATO CHE le iniziative previste nel piano di attività 2016 relativo al servizio associato consulenza hanno l obiettivo di consolidare il servizio, concretizzando il ruolo di CELVA quale consulente unico degli enti locali; CONSIDERATO CHE il piano delle attività individua, altresì, le iniziative volte a potenziare il servizio, in particolare attivando uno specifico piano di azione trasversale che coinvolge tutti i servizi a disposizione, per supportare gli enti locali in merito all entrata in vigore del Nuovo codice dei contratti; TENUTO CONTO CHE la legge regionale 5 agosto 2014, n. 6 (Nuova disciplina dell esercizio associato di funzioni e servizi comunali e soppressione delle Comunità montane) dispone che tutti i Comuni esercitino in forma associata, per il tramite del CELVA, le funzioni e i servizi comunali relativi alla formazione e alla consulenza; TENUTO CONTO CHE, ai sensi dello Statuto del CELVA, l adozione della presente deliberazione è di competenza del Consiglio di Amministrazione; alla luce dei richiami legislativi e normativi di cui sopra e delle motivazioni espresse, propone al Consiglio di Amministrazione l approvazione della presente deliberazione. IL CONSIGLIO DI AMMINISTRAZIONE VISTO lo Statuto del CELVA, approvato dall Assemblea in data 2 febbraio 2010; RICHIAMATA la deliberazione dell Assemblea del 19 gennaio 2016 n. 1/2016 Approvazione del budget previsionale del Consorzio degli enti locali della Valle d Aosta per l anno 2016 ; RICHIAMATA la propria deliberazione del 10 maggio 2016 n. 38/2016 Approvazione del piano delle attività 2016 relativo al servizio di consulenza REGULA documenti amministrativi ; RICHIAMATA la propria deliberazione del 17 maggio 2016 n. 41/2016 Approvazione del piano delle attività 2016 relativo al servizio di consulenza FINES modulistica ; VISTA la convenzione di assistenza, collaborazione e supporto tra il CPEL e il CELVA, sottoscritta in data 24 febbraio 2010; proceduto alla votazione nelle forme previste dalla Statuto, con voti favorevoli n. 9, contrari n. 0, astenuti n. 0; DELIBERA 1. di approvare il piano di attività 2016 del servizio associato consulenza del CELVA che, allegato alla presente deliberazione, ne costituisce parte integrante e sostanziale, per le motivazioni indicate in premessa alle quali espressamente si rinvia; 2. di dare atto che il piano di attività di cui al punto 1 della presente deliberazione contiene le attività di mantenimento e sviluppo dei seguenti servizi: ADHOC pareri RESPONSIO forum online IURIS aggiornamento normativo

4 COLLOQUIA incontra il consulente 3. di dare atto che il Consorzio si avvarrà, per le attività di cui al punto 1 della presente deliberazione, dei consulenti con i quali è stato sottoscritto il contratto per l affidamento dei servizi legali di assistenza giuridica; 4. di incaricare la dott.ssa Donatella Vuillermoz dell ufficio servizio associato consulenza di attuare le attività previste dal piano, curando, in particolare, le relazioni con i diversi soggetti coinvolti e il rispetto dei tempi definiti; 5. di incaricare la dott.ssa Donatella Vuillermoz dell ufficio servizio associato consulenza, nel rispetto delle proprie competenze, dell attuazione della presente deliberazione. Il segretario verbalizzante Elena Chatrian Il Presidente Franco Manes

5 Piano di attività 2016 del Servizio associato consulenza Anno 2016 Approvato dal Consiglio di Amministrazione con deliberazione n.46/2016 del 26 maggio 2016

6 Obiettivi Dal mese di luglio 2015 i servizi legali di assistenza e consulenza giuridica del CELVA sono stati affidati al raggruppamento temporaneo di consulenti dell avvocato Gianni Saracco. A seguito dell affidamento, le attività di consulenza del CELVA sono state aggregate nel Servizio associato consulenza, che mette a disposizione degli enti locali i seguenti servizi: ADHOC pareri RESPONSIO forum online IURIS aggiornamento normativo COLLOQUIA incontra il consulente REGULA documenti amministrativi FINES modulistica Il servizio associato consulenza guida gli enti locali nell interpretazione e nell applicazione della normativa, li supporta nella risoluzione dei propri casi particolari ed è il punto di riferimento per la predisposizione e l aggiornamento dei documenti amministrativi necessari al funzionamento degli enti. 2

7 1. Gestione e implementazione dei servizi di consulenza attivi ADHOC pareri Il CELVA offre ai propri enti soci un servizio di pareri legali completamente on-line e su misura, pensato per fornire soluzioni mirate e personalizzate in merito alle problematiche che concernono l attività amministrativa. Il servizio, già attivo a partire dal 2007, si concretizza con un rapporto diretto tra enti locali e consulenti; le Amministrazioni, infatti, possono scegliere direttamente i consulenti a cui richiedere la propria consulenza accedendo all'area riservata a loro dedicata. Dati di performance 2015 Indicatori individuati quantità n. di consulenze erogate da consulenti privati 77 n. di consulenze erogate da consulenti pubblici 17 n. di consulenze totali archiviate nella sezione dedicata del sito internet % di enti che hanno utilizzato il servizio nell anno 55% accessi all archivio Internet delle consulenza % di consulenze legali erogate da consulenti pubblici entro il termine di 60 giorni 76% % di consulenze legali erogate da consulenti privati entro il termine di 30 giorni dalla richiesta 81% 3

8 Il ruolo del servizio associato consulenza per il 2016 deve prevedere il mantenimento del servizio, ma inserisce anche le migliorie rilevate in sede di confronto con i destinatari. Di seguito l elenco delle attività da mantenere e delle attività proposte per l anno in corso. Attività Anno di riferimento Gestione della piattaforma dedicata: - supporto agli enti locali per la presentazione dei quesiti (accesso alla piattaforma, utilizzo del format per l inserimento dei dati) assegnazione dei pareri ai consulenti - verifica dei tempi e monitoraggio dei pareri espressi Adeguamenti informatici della piattaforma Monitoraggio del servizio e promozione Verifica preventiva di tutte le richieste di parere presentate e verifica dell opportunità di mettere in valore le risposte: - prendere visione di tutti i pareri che vengono presentati dagli enti locali prima dell assegnazione, sia per una verifica dei contenuti, sia per eventuale richiesta di chiarimenti attraverso un appuntamento su COLLOQUIA; non attivo segnalare eventuali pareri di interesse ai responsabili di area e condividere eventuali azioni per generalizzare il parere a favore di tutti gli enti locali; - messa in valore dei pareri di particolare interesse sul tema dei contratti pubblici. Verifica della banca dati ed eliminazione dei pareri afferenti a norme sorpassate/sentenze superate da nuova giurisprudenza non attivo

9 RESPONSIO forum online Con l affidamento dei servizi del CELVA al nuovo pool di consulenti aggiudicatario della gara svoltasi nel 2014, il servizio è stato ripensato in coerenza con quanto previsto dal capitolato d appalto e dalla proposta migliorativa presentata dall aggiudicatario. RESPONSIO è ora così strutturato: 3 forum online, relativi alle famiglie professionali di tributi, commercio e ufficio tecnico; 3 rassegne tematiche, una per ogni famiglia professionale. Dati di performance 2015 Indicatori individuati quantità n. di quesiti presentati 285 n. medio di quesiti per ente 3 % di enti che hanno utilizzato il servizio per anno 59% accessi alla nuova sezione internet (online da luglio 2015) accessi all archivio delle risposte (online da luglio 2015) % di risposte erogate in 5 giorni 100% 5

10 Per il 2016, il servizio associato consulenza si occuperà del potenziamento del servizio, in particolare attraverso la verifica preventiva dei quesiti pubblicati, per favorire l uso dell archivio e chiarire anticipatamente eventuali richieste di approfondimento da parte dei consulenti, e l attivazione del forum RESPONSIO contratti. Attività Anno di riferimento Gestione della piattaforma dedicata: - supporto agli enti locali per la presentazione dei quesiti (accesso alla piattaforma, utilizzo del format per l inserimento dei dati, attivazione di nuovi account) verifica delle categorie e delle tipologie inserite dagli enti - verifica dei tempi e monitoraggio delle risposte Adeguamenti informatici della piattaforma Monitoraggio del servizio e promozione Verifica preventiva di tutti i quesiti presentati ai fini del controllo della banca dati o dell individuazione di problematiche che necessitano di maggiore approfondimento (ADHOC o COLLOQUIA): - prendere visione di tutti i quesiti che vengono presentati dagli enti locali per una verifica dei contenuti al fine di non non attivo 2016 duplicare i quesiti o collegare quesiti simili; - segnalare eventuali quesiti utili al miglioramento del servizio associato consulenza, sia attraverso la predisposizione di regolamenti e modulistica, sia per proporre nuovi momenti formativi. Verifica della banca dati ed eliminazione dei pareri afferenti a norme passate o sentenze superate da nuova giurisprudenza non attivo 2016 Potenziamento del servizio con l attivazione di RESPONSIO contratti, per quesiti brevi sull applicazione della normativa a gare e contratti in corso. non attivo

11 IURIS aggiornamento normativo IURIS è il servizio che supporta gli enti locali nell'aggiornamento e nell'interpretazione dei nuovi provvedimenti normativi dello Stato. Dati di performance 2015 Indicatori individuati quantità n. di moduli formativi erogati 1 n. di provvedimenti normativi analizzati 3 % di enti che hanno partecipato ai momenti formativi 59% accessi alla sezione internet dedicata

12 Per il 2016, il servizio associato consulenza propone di concentrare IURIS sul Nuovo Codice contratti, al fine di mirare il supporto agli enti locali sul tema più delicato dell anno. Il supporto sul Nuovo Codice contratti, attraverso IURIS, sarà attivato in forma integrata con tutti i servizi del Servizio associato consulenza e del Servizio associato formazione. Elenco delle attività del CELVA di supporto agli enti locali 2016 Attività Descrizione Tempi Informazione Indicazioni puntuali sul tema: - sezione dedicata al tema sul sito del CELVA; A partire da maggio - note agli Amministratori e comunicazioni via robos ai dipendenti Formazione Prime informazioni sulle modifiche intervenute nel codice degli appalti: - incontro per gli Amministratori, martedì 7 giugno, h 9.00/13.00; - incontro per i dipendenti, venerdì 10 giugno e venerdì 17 giugno, h 9.00/ Consulenza Speciale COLLOQUIA contratti Speciale RESPONSIO contratti ADHOC: messa in valore di particolari pareri sul tema, al fine di garantire massima condivisione alle risposte dei consulenti. IURIS - prime note e dossier di approfondimento sul codice dei contratti, in coerenza con le linee guida adottate dall ANAC; - 2 incontri formativi di approfondimento (uno per Amministratori, l altro per i dipendenti) sulla documentazione commentata; REGULA: aggiornamento dello schema di regolamento dei contratti pubblici e predisposizione di eventuali modelli tipo di atti amministrativi utili all applicazione della normativa. Giugno A partire da giugno A seguito dell adozione definitiva delle linee guida dell ANAC (presumibilmente ottobre) 8

13 Per il 2016, inoltre, il servizio associato consulenza si occuperà di potenziare e mettere in valore IURIS attraverso la promozione della rassegna normativa e una revisione della sezione dedicata sul sito. Attività Anno di riferimento Gestione della sezione dedicata: - Monitoraggio dei download e degli accessi Verifica dei contenuti Adeguamenti informatici della piattaforma Monitoraggio del servizio e promozione Pubblicazione della rassegna normativa e promozione periodica non attivo 2016 Condivisione della rassegna normativa con lo staff del CELVA per individuare eventuali attività di supporto agli enti locali non attivo

14 COLLOQUIA incontra il consulente Dal mese di luglio 2015, gli enti locali hanno a disposizione ogni martedì i consulenti del servizio associato consulenza per problematiche inerenti tributi e patrimonio, commercio e attività produttive, edilizia, urbanistica e opere pubbliche e ordinamento degli enti locali e diritto amministrativo. Gli appuntamenti sono fissati direttamente dagli enti attraverso la piattaforma dedicata, previa autorizzazione del Sindaco per la partecipazione. In sede di prenotazione è possibile allegare documentazione e link utili per trattare i temi. Nella maggior parte dei casi, il servizio associato consulenza abbina COLLOQUIA ai servizi RESPONSIO e ADHOC, fornendo un riscontro scritto a quanto affrontato verbalmente. Dati di performance 2015 Indicatori individuati quantità n. di incontri tra consulenti e enti locali (attivo da luglio 2015) 128 % di enti che hanno utilizzato il servizio 69% accessi alla sezione internet (online da luglio 2015) accessi al calendario degli appuntamenti (online da luglio 2015) accessi all area riservata (online da luglio 2015)

15 Per il 2016, il servizio associato consulenza intende garantire la soddisfazione degli enti locali con una pianificazione più ampia degli appuntamenti con i consulenti, garantendo la definizione di un calendario almeno trimestrale, per agevolare le prenotazioni. Per supportare gli enti, inoltre, il CELVA intende attivare un nuovo COLLOQUIA, interamente dedicato ai contratti Attività Anno di riferimento Gestione della piattaforma dedicata: - supporto agli enti locali per gli appuntamenti Gestione degli incontri: - gestione orari e sale - verbalizzazione degli incontri con gli enti locali per la verifica delle attività in capo al CELVA e in capo ai Comuni Monitoraggio del servizio e promozione Potenziamento del servizio con l attivazione dello speciale COLLOQUIA contratti, per fornire agli enti locali supporto nell applicazione della normativa inerente il Nuovo Codice Appalti: - gli enti dovranno anticipare al servizio associato consulenza i propri quesiti specifici e la documentazione da analizzare, il servizio associato garantirà l analisi della problematica il martedì successivo con la presenza dell avv. Saracco non attivo 2016 REGULA documenti amministrativi Il piano delle attività REGULA 2016 è stato oggetto di apposita deliberazione del Consiglio di Amministrazione n. 38/2016 del 10 maggio FINES modulistica Il piano delle attività FINES 2016 è stato oggetto di apposita deliberazione del Consiglio di Amministrazione n. 41/2016 del 17 maggio

16 2. Comunicazione e monitoraggio del servizio associato La comunicazione sui servizi del Servizio associato consulenza si avvarrà delle seguenti attività di comunicazione. News in homepage sul sito CELVA News sui siti dedicati Comunicati stampa e twitter Comunicazione istituzionale Comunicazione via robos ai dipendenti degli enti locali Newsletter mensile per la trasmissione della rassegna e la segnalazione delle principali novità Candidatura a premi per la PA Gli output del servizio associato saranno monitorati e misurati attraverso gli strumenti a disposizione del CELVA. Web analysis (dati di accesso ai siti, download della documentazione, link dai siti degli enti) Questionari di gradimento da sottoporre ai dipendenti degli enti locali (già attivi per i servizi ADHOC, RESPONSIO, COLLOQUIA, REGULA e FINES) I questionari di gradimento saranno utilizzati anche per verificare il gradimento del pool di consulenti, in particolare per quanto riguarda i servizi ADHOC, RESPONSIO, COLLOQUIA e REGULA 12