Sessione Infortunistica stradale. Le nuove procedure per l'applicazione dei fermi e sequestri nell'infortunistica.

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1 Sessione Infortunistica stradale Le nuove procedure per l'applicazione dei fermi e sequestri nell'infortunistica. Ugo Sergio Auteri Piemmenews Aggiornamento professionale 1 2 Decreto sicurezza Legge 1 dicembre 2018, n. 132 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 4 ottobre 2018, n. 113, recante «Disposizioni urgenti in materia di protezione internazionale e immigrazione, sicurezza pubblica» G.U. n. 281 del 3 dicembre 2018 In vigore dal 4 dicembre

2 3 Decreto sicurezza Modifiche al cds Modifica art. 7/15-bis - Parcheggiatori e guardiamacchine abusivi; Modifica art Formalità necessarie per la circolazione degli autoveicoli, motoveicoli e rimorchi; Modifica art Circolazione dei veicoli immatricolati negli Stati esteri; Modifica art Principio di solidarietà; Sostituzione art Misura cautelare del sequestro e sanzione accessoria della confisca amministrativa; Sostituzione art Fermo amministrativo del veicolo; Modifica art. 214-bis - Alienazione dei veicoli nei casi di sequestro amministrativo, fermo e confisca; Inserimento art. 215-bis - Censimento dei veicoli sequestrati, fermati, rimossi, dissequestrati e confiscati; 3 4 Decreto fiscale Legge 17 dicembre 2018, n. 136 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 23 ottobre 2018, n. 119, recante «Disposizioni urgenti in materia fiscale e finanziaria» G.U. n. 293 del 18 dicembre 2018 In vigore dal 19 dicembre

3 5 Decreto fiscale Modifiche al cds Modifica art Obbligo dell'assicurazione di responsabilità civile; Modifica art. 126-bis - Patente a punti. 5 6 Decreto sicurezza 6 3

4 7 Modifiche al codice della strada Art. 7/15-bis - Parcheggiatori e guardiamacchine abusivi; L attività di parcheggiatore non autorizzato, nel caso di seconda infrazione o svolta con l impiego di minori, diventa illecito penale; 7 8 Modifiche al codice della strada Art Formalità necessarie per la circolazione degli autoveicoli, motoveicoli e rimorchi; Le modifiche vietano a chi ha la residenza in Italia da più di 60 giorni di circolare con veicoli immatricolati all estero, salvo la disponibilità dei veicoli in particolari forme documentate di leasing, comodato o noleggio s.c.; 8 4

5 9 Modifiche al codice della strada Art Circolazione dei veicoli immatricolati negli Stati esteri. L'articolo, secondo cui il veicolo immatricolato all'estero può circolare in Italia al massimo per un anno, prevede ora che, scaduto questo termine, se il veicolo non è immatricolato in Italia, l intestatario può chiedere all UMC competente un foglio di via per lasciare il territorio nazionale. Circolando oltre l anno la sanzione pecuniaria è aumentata, il veicolo è praticamente sequestrato e, se non si provvede entro 180 giorni come sopra detto, viene confiscato Modifiche al codice della strada Art Principio di solidarietà Introduce delle precisazioni sulla figura di obbligato in solido: per l art. 94 c. 4 bis è tale non più il proprietario del veicolo ma l intestatario temporaneo; nel caso di veicoli immatricolati all estero e circolanti in Italia è la persona residente in Italia che ha, a qualunque titolo, la disponibilità del veicolo; 10 5

6 11 Modifiche al codice della strada Art Misura cautelare del sequestro e sanzione accessoria della confisca amministrativa; tutti i veicoli sequestrati, compresi ciclomotori e motocicli, devono essere affidati in custodia agli interessati (proprietario, conducente, genitore in caso di minorenne, ecc.); in caso di impossibilità o rifiuto, il veicolo è depositato in depositeria ai sensi dell'art. 214-bis con obbligo di tempestivo ritiro, successivo alla comunicazione pubblicata nel sito internet istituzionale della prefettura- UTG competente, altrimenti: trasferimento immediato di proprietà; la circolazione con veicolo sequestrato comporta il trasferimento del veicolo in proprietà al soggetto di cui all art. 214-bis, cui viene consegnato, nonché la revoca della patente; è sempre disposta la confisca dei veicoli (non solo ciclomotori e motocicli) adoperati per commettere reati diversi da quelli previsti dal codice della strada; Modifiche al codice della strada Art Fermo amministrativo del veicolo; Disposizioni analoghe a quelle del caso precedente sono previste per il fermo amministrativo dei veicoli; 12 6

7 13 Modifiche al codice della strada Art. 214-bis - Alienazione dei veicoli nei casi di sequestro amministrativo, fermo e confisca; Trattasi di un intervento di coordinamento con le nuove disposizioni dell art. 213; Modifiche al codice della strada Art. 215-bis - Censimento dei veicoli sequestrati, fermati, rimossi, dissequestrati e confiscati; 14 7

8 15 Sequestro e confisca Art. 213 c.d.s Affidamento in custodia - 1/3 Viene abrogata la specifica normativa prevista dal comma 2-quinquies dell art. 213 del c.d.s. nel caso in cui oggetto di sequestro sia un motociclo o un ciclomotore, prevedendo quindi che anche in questo caso trovi applicazione il principio generale per il quale il veicolo deve essere sempre affidato al proprietario/ conducente/ obbligato in solido. 16 8

9 17 Affidamento in custodia - 2/3 In caso di sequestro il veicolo, appartenente a qualsiasi categoria, viene affidato in custodia al proprietario, o in sua assenza al conducente ovvero ad altro soggetto obbligato in solido, con l'obbligo di depositare il veicolo in un luogo di cui abbia la disponibilità o di custodirlo, a proprie spese, in un luogo non sottoposto a pubblico passaggio, provvedendo al trasporto in condizioni di sicurezza per la circolazione stradale. Il documento di circolazione è trattenuto dall'organo di polizia procedente Affidamento in custodia - 3/3 Nel caso in cui il sequestro si applichi in conseguenza di trasgressione commessa da un minorenne, il veicolo è affidato in custodia ai genitori o a chi ne fa le veci o a persona maggiorenne appositamente delegata, previo pagamento delle spese di trasporto e custodia. 18 9

10 19 Rifiuto della custodia Il rifiuto di assumere la custodia (art. 213/5 cds) comporta l applicazione di sanzione amministrativa pecuniaria da euro a euro 7.276, anzichè da euro ad euro 7.341, unitamente alla sanzione amministrativa accessoria della sospensione della patente di guida da uno a tre mesi; Immediata rimozione e trasporto presso il custodeacquirente; Escluso dall aggiornamento dell importo della sanzione Trasferimento in proprietà al custode acquirente - 1/2 La nuova formulazione dell art. 213 del c.d.s., al comma 5, prevede che il rifiuto di assumere la custodia comporta la rimozione del veicolo e il suo trasporto presso il custode acquirente. Del deposito del veicolo è data comunicazione mediante pubblicazione nel sito istituzionale della prefettura UTG competente. Decorsi 5 giorni dalla comunicazione se l'avente diritto non ne assume la custodia, pagando gli oneri di recupero e trasporto, il veicolo è trasferito in proprietà al soggetto al quale è stato consegnato

11 21 Trasferimento in proprietà al custode acquirente - 2/2 La somma ricavata dalla alienazione è depositata fino alla definizione del procedimento in relazione al quale è stato disposto il sequestro, in un autonomo conto fruttifero presso la tesoreria dello Stato. In caso di confisca questa ha ad oggetto la somma depositata in ogni altro caso, la somma è restituita all'avente diritto Del deposito del veicolo è data comunicazione mediante pubblicazione nel sito istituzionale della prefettura UTG competente! 22 11

12 23 Decorsi 5 giorni dalla comunicazione (alias pubblicazione) se l'avente diritto non ne assume la custodia, il veicolo è trasferito in proprietà al soggetto al quale è stato consegnato! Prefettura di Trieste 24 12

13 25 Prefettura di Trieste Prefettura di Gorizia 26 13

14 27 Anticipo spese di custodia - 1/2 (Art. 213/3 cds) Nei casi di affidamento in custodia al custode-acquirente, qualora il soggetto che ha eseguito il sequestro non appartenga alle Forze di polizia, le spese di custodia sono anticipate dall'amministrazione di appartenenza. La liquidazione delle somme dovute alla depositeria spetta alla prefettura ufficio territoriale del Governo. Divenuto definitivo il provvedimento di confisca, la liquidazione degli importi spetta all'agenzia del demanio, a decorrere dalla data di trasmissione del provvedimento Anticipo spese di custodia - 2/2 Nel caso operi la Polizia Locale le spese sono anticipate dall amministrazione locale; Indipendentemente dalla proprietà della strada; Necessita apposito capitolo di spesa; 28 14

15 29 Confisca veicoli adoperati per commettere reati (Art. 213/4 cds) «È sempre disposta la confisca del veicolo in tutti i casi in cui questo sia stato adoperato per commettere un reato, diverso da quelli previsti nel presente codice» Tutti i veicoli (non più solo ciclomotori o motoveicoli) Reati diversi da quelli previsti dal c.d.s. (non più tutti i reati) Circolazione con veicolo sottoposto a sequestro - 1/2 Ai sensi del c. 8, il custode che circoli abusivamente, o consente ad altri di circolare abusivamente, è punito con la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da a euro 7953 (anziché da euro ad euro 8.025) e con la sanzione amministrativa accessoria della revoca della patente, mentre la legislazione precedente prevedeva la sospensione della patente da uno a tre mesi

16 31 Circolazione con veicolo sottoposto a sequestro - 2/2 In tal caso l'organo di polizia dispone l'immediata rimozione del veicolo e il suo trasporto presso il custode-acquirente e il veicolo è trasferito in proprietà al soggetto a cui è consegnato, senza oneri per l'erario. risolve così il paradosso di un ulteriore affidamento del veicolo al trasgressore Fermo del veicolo Art. 214 c.d.s

17 33 Affidamento in custodia Simile alla disciplina dei sequestri, la nuova formulazione del procedimento di applicazione del fermo amministrativo non prevede più una specifica procedura di affidamento in custodia nel caso di ciclomotori e motocicli. All accertamento della violazione, il proprietario, ovvero il conducente o altro soggetto obbligato in solido, è nominato custode e tenuto a custodire l auto in un luogo non sottoposto a pubblico passaggio, mentre il documento di circolazione viene trattenuto dall organo di polizia per tutto il periodo del fermo. Se il conducente è minorenne, il veicolo deve essere sempre affidato a ai genitori o a chi ne fa le veci o a persona maggiorenne appositamente delegata. Soltanto nel caso in cui i soggetti predetti rifiutino ovvero non abbiano i requisiti previsti per assumere la custodia, il veicolo fermato deve essere consegnato al custode-acquirente convenzionato e competente per territorio Trasgressore diverso dal proprietario Nulla è variato nel caso in cui l'autore della violazione sia persona diversa dal proprietario del veicolo e la circolazione è avvenuta contro la sua volontà. Viene integralmente riproposta la precedente formulazione prevedendo l immediata restituzione del veicolo all'avente titolo

18 35 Circolazione di veicolo sottoposto a fermo La responsabilità della circolazione con mezzi sottoposti a fermo ricade completamente sul soggetto che ha assunto la custodia ed è sanzionata col pagamento di una sanzione amministrativa da euro 1988 ad euro 7.953, anziché da euro 777 a euro come da legislazione vigente, nonché la revoca della patente e la confisca del mezzo. In tal caso è previsto l affidamento al custode-acquirente ed il trasferimento in proprietà al soggetto a cui è consegnato, senza oneri per l erario, risolvendo così la paradossale condizione di dover affidare nuovamente il veicolo al medesimo soggetto che ha circolato abusivamente Circolazione veicoli immatricolati all'estero Art. 93 c.d.s

19 37 Residenza oltre 60 gg L'articolo 93 del codice della strada, che reca disposizioni inerenti l immatricolazione e l'obbligo del possesso della carta di circolazione per gli autoveicoli, i motoveicoli e i rimorchi, vieta a chi ha stabilito la residenza in Italia da oltre sessanta giorni di circolare con un veicolo immatricolato all'estero, salvo quanto previsto per taluni casi di leasing, locazione o comodato Esclusioni I veicoli concessi in leasing o in locazione senza conducente da impresa costituita in un altro Stato membro dell'unione europea o dello Spazio economico europeo devono essere dotati di un documento dal quale risulti il titolo e la durata della disponibilità del veicolo. Il documento deve essere custodito a bordo e sottoscritto dall'intestatario. Il possesso di tale documento è prescritto anche per il veicolo concesso in comodato a un soggetto residente in Italia e legato da un rapporto di lavoro o di collaborazione con impresa estera. La disciplina si applica, nel rispetto del codice doganale comunitario, alle imprese che non abbiano stabilito in Italia una sede secondaria o altra sede effettiva. In mancanza del documento, la disponibilità del veicolo si considera in capo al conducente

20 39 Indipendentemente dalla nazionalità, il cittadino italiano o straniero che stabilisce la propria residenza in Italia può circolare con un veicolo immatricolato all estero entro i primi 60 gg. dalla data di acquisizione della propria residenza nel territorio italiano. Il generico concetto di residenza richiamato dal novellato art. 93, non consente di stabilire, salvo eventuali contrarie indicazioni ministeriali, alcuna relazione alla residenza normale di cui all art bis del c.d.s. e, pertanto, non può che riferirsi alla residenza anagrafica Decorso il termine di 60 gg., in caso di violazione del divieto di circolazione dei veicoli immatricolati all'estero, si applica la sanzione amministrativa, prevista dal nuovo comma 7-bis, del pagamento di una somma da 712 a euro. L'organo accertatore ordina l'immediata cessazione della circolazione del veicolo e il suo trasporto e deposito in luogo non soggetto a pubblico passaggio, e trasmette il documento di circolazione all'ufficio Motorizzazione Civile competente per territorio

21 41 Si applicano, in quanto compatibili, le previsioni dell'articolo 213 del codice. Decorsi 180 giorni dalla data della violazione (non dalla data di notifica), se il veicolo non è stato immatricolato in Italia oppure non sia stato richiesto il foglio di via, si applica la confisca amministrativa di cui al medesimo articolo Cessazione circolazione del veicolo Non è un sequestro ma ne ha quasi tutte le caratteristiche. Non è destinato necessariamente alla confisca. La confisca si concretizza solo a determinate condizioni. Verbale? 42 21

22 43 In caso di violazione delle disposizioni su leasing, locazione e comodato, si applica la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 250 a euro Il verbale di contestazione dovrà prescrivere l'esibizione del documento previsto dal comma 1-ter entro 30 giorni. Il veicolo è sottoposto a fermo amministrativo ai sensi dell'articolo 214 del codice. Il veicolo è dopo la presentazione del documento o, in ogni caso, decorsi 60 giorni dall'accertamento della violazione. Nei casi di mancata esibizione del documento, l'organo accertatore applica la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da 712 a euro con decorrenza dei termini per la notificazione dal giorno successivo a quello stabilito per la presentazione dei documenti Circolazione veicoli immatricolati all'estero Art. 132 c.d.s

23 45 Prevede che il veicolo immatricolato all'estero può circolare in Italia per un anno, sulla base del certificato di immatricolazione dello Stato di origine e soddisfatti gli adempimenti doganali nonché il versamento delle imposte relative alla compravendita di veicoli, ove applicabili. La novella in esame prevede che, decorso l'anno, l'intestatario sia tenuto a chiedere il foglio di via e la targa per il transito oltre i confini con le medesime modalità di cui all articolo 93, comma 1-quater. In caso di violazione di tali disposizioni, si applicano le medesime sanzioni di cui all'articolo 93, comma 7-bis, fuori dei casi di leasing, locazione e comodato Circolazione veicoli immatricolati all'estero Art. 196 c.d.s

24 47 L'articolo 196 del codice della strada introduce ulteriori casi di responsabilità solidale: l'intestatario temporaneo del veicolo, quando sia stata omessa la dichiarazione al Dipartimento per i trasporti, la navigazione ed i sistemi informativi e statistici al fine dell'annotazione sulla carta di circolazione da parte dell'avente causa - di atti da cui derivi una variazione dell'intestatario della carta di circolazione ovvero che comportino la disponibilità del veicolo, per un periodo superiore a trenta giorni, in favore di un soggetto diverso dall'intestatario stesso, (art. 94, comma 4-bis, del codice); la persona residente in Italia che ha, a qualunque titolo, la disponibilità del veicolo se non prova che la circolazione del veicolo stesso è avvenuta contro la sua volontà, nei casi indicati dall'articolo 93, commi 1-bis e 1-ter, e dall'articolo 132; Viene implicitamente soppressa la previsione della responsabilità dell'intestatario del contrassegno di identificazione, in caso di locazione senza conducente dei ciclomotori

25 49 Decreto fiscale Obbligo dell'assicurazione di responsabilità civile Art. 193 c.d.s

26 51 Ipotesi di violazione ripetuta nel biennio L ipotesi di violazione ripetuta nel biennio prevede: il raddoppio della sanzione amministrativa pecuniaria; l applicazione della sanzione accessoria della sospensione della patente di guida da uno a due mesi; fermo amministrativo del veicolo per 45 gg. prima di restituire lo stesso quando è stato effettuato il pagamento della sanzione in misura ridotta e corrisposto il premio di assicurazione per almeno sei mesi Ipotesi di violazione ripetuta nel biennio Benché la ripetizione della violazione rispecchi esattamente l istituto della reiterazione amministrativa di cui all'art. 8 bis della L. n. 689/1981 con l'unica eccezione del termine entro cui la reiterazione può essere presa in considerazione, che risulta essere di 2 anni anziché di 5, il Ministero dell Interno, nella propria circolare esplicativa, sembrerebbe non ritenere applicabili i principi della l. 689/81 per il solo motivo che la norma in esame non indica espressamente tale istituto. In tal caso, come in altre analoghe circostanze, la disposizione ministeriale considera valida anche l ipotesi del pagamento della prima violazione

27 53 Ipotesi di violazione ripetuta nel biennio Accertata quindi la «ripetizione della violazione» a carico dell autore della violazione, una volta effettuato il pagamento della sanzione in misura ridotta e corrisposto il premio di assicurazione per almeno sei mesi, il veicolo non è immediatamente restituito ma è sottoposto alla sanzione amministrativa accessoria del fermo amministrativo per 45 giorni decorrenti dal giorno del pagamento della sanzione prevista Ipotesi di violazione ripetuta nel biennio In tal caso l organo di polizia stradale procede, con unico atto, al dissequestro del mezzo ed al contestuale fermo dello stesso, tenendo presente che la decorrenza dei termini potrebbe avere anche effetto retroattivo in ragione della data di avvenuto pagamento in misura ridotta

28 55 Ipotesi di violazione ripetuta nel biennio L'organo di polizia che ha accertato la violazione dispone la restituzione (in caso di violazione ripetuta alias «dissequestro») del veicolo quando l interessato: effettua il pagamento della sanzione in misura ridotta ai sensi dell art. 202; corrisponde il premio di assicurazione per almeno sei mesi; garantisce il pagamento delle spese di prelievo, trasporto e custodia del veicolo sottoposto a sequestro Ipotesi di violazione ripetuta nel biennio Il dissequestro avviene al verificarsi delle predette condizioni; ma il fermo amministrativo per 45 giorni decorre dal giorno del pagamento della sanzione prevista; 56 28

29 57 Ipotesi di violazione ripetuta nel biennio La prevista applicazione della sospensione della patente di guida in caso di violazione reiterata, comporta l esclusione dalla riduzione del 30% della sanzione pecuniaria come espressamente previsto dall art. 202, c. 1, del c.d.s Ipotesi di violazione ripetuta nel biennio Art. 202 cds La riduzione di cui al periodo precedente non si applica alle violazioni del presente codice per cui è prevista la sanzione accessoria della confisca del veicolo, ai sensi del comma 3 dell'articolo 210, e la sanzione amministrativa accessoria della sospensione della patente di guida

30 59 Disposizioni ministeriali Il Ministero dell'interno ha emanato la circolare nr del 24 dicembre 2018 sulle modifiche all'art. 193 e 126bis del codice della strada Disposizioni ministeriali La disposizione ministeriale definisce, in particolare, la procedura in caso di violazione ripetuta nel biennio, specificando che: si applica con riferimento alle violazioni commesse dopo l'entrata in vigore della modifica, e cioè sia la prima sia la seconda violazione devono essere accertate a partire dal ; si applica anche se il trasgressore si sia avvalso della riduzione della sanzione alla metà (prima ad un quarto) prevista dal comma 3; la sanzione accessoria del fermo, dopo il dissequestro, non si applica in caso di richiesta di rottamazione del veicolo

31 61 Decurtazione dei punti La violazione all art. 193 viene inserita tra quelle che prevedono la decurtazione dei punti, circolare senza la copertura dell'assicurazione comporta ora la decurtazione di 5 punti della patente a carico del conducente quale responsabile della violazione Decurtazione dei punti Da tale modifica derivano alcune considerazioni in ordine al procedimento sanzionatorio, la prima delle quali riguarda gli adempimenti dettati dall art. 126-bis cds, e cioè l obbligo di fornire i dati personali e della patente del conducente al momento della commessa violazione nel caso di mancata identificazione del conducente quale responsabile della violazione

32 63 Decurtazione dei punti Fatti salvi i casi in cui la precedente analoga violazione sia stata accertata nell ambito del medesimo comando di polizia stradale, l introduzione della decurtazione dei punti sulla patente del trasgressore diventa anche lo strumento essenziale al fine di poter stabilire l eventuale ripetizione della violazione Diminuita riduzione delle sanzioni per casi particolari Resta ferma la possibilità di ridurre la sanzione in alcuni casi particolari, ma viene ridotta alla metà e non più ad un quarto, la sanzione prevista nelle ipotesi di cui al comma 3: quando l'assicurazione del veicolo per la responsabilità verso i terzi sia comunque resa operante nei quindici giorni successivi al termine di cui all'art. 1901, 2 c., del codice civile; quando l'interessato, entro trenta giorni dalla contestazione della violazione, esprime la volontà e provvede alla demolizione e alle formalità di radiazione del veicolo

33 65 Coordinamento con l art. 213 cds L art. 193 cds, prevede che per il sequestro del veicolo che circola senza copertura assicurativa debba applicarsi l art. 13 l. 689/81, ma la circolare del Ministero dell Interno del ha disposto che anche in questo caso si applicano le procedure previste dall art. 213 del c.d.s. La più recente circolare n richiama infatti le disposizioni ancora in vigore di cui alla circolare n. 300/A/1/26711/101/20/21/4 del