Piano Provinciale di Tutela della Qualità dell Aria. Azioni e monitoraggio. Giuseppe Maffeis, Emanuele Bossi

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1 PROVINCIA DI REGGIO EMILIA Servizio Ambientale U.O. Aria Piano Provinciale di Tutela della Qualità dell Aria Giuseppe Maffeis, Emanuele Bossi TerrAria srl - Via Gioia 132 Milano g.maffeis@terraria.com Reggio Emilia 12/02/2010 IL PTQA Il Piano Provinciale di Tutela e Risanamento della Qualità dell Aria (PTQA) è lo strumento di pianificazione territoriale ambientale approvato con dcp della Provincia di Reggio Emilia n 113 del 18/10/20 07 per la gestione del tema della qualità dell aria il cui compito è stato attribuito dalla Regione Emilia-Romagna alle Province ispirandosi al principio di sussidiarietà e quindi di avvicinamento del coordinamento delle azioni per rafforzarne il grado di attuabilità. Il PTQA è costituito da tre documenti: - Relazione di piano impalcatura del processo decisionale adottato - Valutazione di sostenibilità ambientale e territoriale (VALSAT) valutazione ex-ante delle impatti ambientali e territoriali del PTQA - Disposizioni per l'attuazione - traduce in indirizzi e direttive le misure definite dalla Relazione di piano 2

2 OBIETTIVI e STRATEGIE del PTQA Il PTQA ha assunto come obiettivi il rispetto degli limiti di qualità dell aria previsti dal D.M. 60/2002 e dal D.Lgs. 183/2004 sulla base dei quali ha quantificato le riduzioni delle emissioni (NOx e PM10) nel OBIETTIVI DI RIDUZIONE DELLE EMISSIONI 40 AZIONI in 7 AMBITI STRATEGICI Settori emissivi Target decennali di riduzione delle emissioni al 2015 NOx PM 10 Civile 25% 25% Comparto ceramico altra industria 20% 20% Trasporti su strada 20% 15% Altro trasporto 30% 25% Agricoltura 20% TOTALE 14% 14% AMBITI STRATEGICI DI SETTORE AZIONI INTERVENTO EMISSIVO PREVISTE SI Sistema Insediativo Civile 9 AP Attività Produttive Attività produttive MO Mobilità Mobilità 8 AT Altro Trasporto Altri trasporti 5 AG Agricoltura Agricoltura 2 AC Azioni conoscitive tutti 8 P coordinamento con altri Piani tutti REVISIONE della ZONIZZAZIONE Il PTQA ha individuato e disciplinato le zone del territorio - zonizzazione: zona A, zona (art.8 dlgs 351/99) rischio di superamento dei valori limite sull inquinamento di lungo periodo. zona B, zona (art.9 dlgs 351/99) dove i valori della qualità dell aria sono inferiori ai valore limite e/o alle soglie di allarme. agglomerati, zona (art.7 dlgs 351/99) dove è particolarmente elevato il rischio di superamento del valore limite e/o delle soglie per l inquinamento di breve periodo. 4

3 OBIETTIVI del SISTEMA di MONITORAGGIO DEL PTQA Il sistema di monitoraggio del PTQA è un sistema strutturato di indicatori di rendicontazione in grado di restituire l efficacia dell implementazione delle misure per gli eventuali ri-orientamenti delle politiche di piano. MONITORAGGIO: attuazione azioni e raggiungimento obiettivi; COMUNICAZIONE: effetto domino di diffusione delle azioni virtuose locali, coinvolgimento e consapevolezza degli stakeholder REVISIONE: riorientamento delle azioni e obiettivi di piano L esito del monitoraggio è un report sullo stato di avanzamento dell attuazione del piano e sul grado di raggiungimento degli obiettivi: ANNUALE: da conto delle azioni implementate e in corso di implementazione e dell avanzamento dei piani di settore concorrenti TRIENNALE: restituisce una stima quantitativa della variazione delle emissioni settoriali per gli ambiti strategici previsti dal PTQA 5 RENDICONTAZIONE ANNO 2008: ALCUNI INTERVENTI Concessione di contributi per il miglioramento dell efficienza energetica degli edifici e l installazione di pannelli solari (inquadrabile nelle azioni SI1 e SI4 del PTQA) Protocollo per il controllo e la riduzione delle emissioni inquinanti nel distretto ceramico di Modena e Reggio Emilia (inquadrabile nell azione AP2 del PTQA) Indirizzi per il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale e criteri e prestazioni per i piani urbanistici comunali (inquadrabile nell azione P1 del PTQA) DAI UN SOFFIO ALL ARIA - Guida alle buone pratiche e alle azioni per attuare il Piano provinciale di tutela e risanamento della qualità dell aria (inquadrabile nell azione AC2 del PTQA) 6

4 AZIONI DEL PTQA Indirizzi del PTCP e criteri e prestazioni per i PSC Il PTCP 2008 all interno delle Norme di attuazione Allegato 5 Linee guida per l elaborazione dei piani urbanistici comunali e direttive per l'applicazione del titolo II - Il sistema insediativo, da indirizzi sui requisiti degli insediamenti in materia di qualità dell aria (par. 6.2); fornisce un sistema di valutazione da considerarsi nella VALSAT dei PSC di coerenza con il PTQA. 7 AZIONI DEL PTQA DAI UN SOFFIO ALL ARIA - Guida alle buone pratiche e alle azioni per attuare il Piano provinciale di tutela e risanamento della qualità dell aria Obiettivo del progetto è quello di coinvolgere tutti nella proposizione di buone pratiche e azioni da mettere in campo, ciascuno nei propri ambiti di competenza e in base ai livelli di responsabilità, affinché nei diversi settori delle attività umane si svolgano e si attuino azioni/progetti in riferimento agli orientamenti definiti nel Piano dell aria, con la finalità di tutelare e migliorare la qualità dell aria. 8

5 SCHEDA INDICATORE Superficie residenziale certificata per classe energetica A-B-C / nuova superficie residenziale RER SI Cod. azione PTQA Ambito strategico di intervento del PTQA Azione PTQA Note per la compilazione Unità di misura Valore dell'indicatore (numeratore) Classe energetica ECOABITA Valore dell'indicatore (denominatore) Note: Sistema insediativo Pianificazione Mobilità Azioni conoscitive Attuazione del progetto ECOABITA L'indicatore rileva la percentuale di superficie residenziale costruita con elevati standar energetici. Per ciascuna delle classi di efficienza energetica A B C del progetto ECOABITA restituire a numeratore la superficie totale degli edifici residenziali certificati nel corso dell anno. A denominatore restituire la superfie totale degli edifici terziari di NUOVA costruzione. m 2 di superficie residenziale certificata per classe energetica Superficie residenziale certificata per classe energetica A-B-C (edifici nuovi e ristrutturati) Anno anno precedente 2008 A - B - C - Superficie residenziale costruita (edifici nuovi) anno precedente RENDICONTAZIONE ANNO 2008: ALCUNI INTERVENTI Scuola EMAS di Reggio Emilia per la formazione di esperti ambientali - settore ceramico (inquadrabile nelle azioni AC2 AP1 del PTQA) "Fasce tampone vegetate e reticolo idrografico di pianura: uso e gestione integrata del territorio" (inquadrabile nelle azioni P2 P4 del PTQA) Attività istruttorie della Provincia nel rilascio delle AIA - Autorizzazione Integrata Ambientale (inquadrabile nell azione AC5) Razionalizzazione della rete di monitoraggio della qualità dell aria (inquadrabile nell azione AC1) Campagne di indagine in zona pede-collinare (Albinea, Viano) effettuate da ARPA con il mezzo mobile della Provincia (inquadrabile nell azione AC8) Iniziative di limitazione della circolazione in aree urbane (inquadrabile nell azione M8) 9 GLI INDICATORI di ATTUAZIONE Il sistema di monitoraggio del PTQA ha individuato 106 indicatori in tre raggruppamenti sulla base del soggetto referente della raccolta di tali dati: Gli indicatori comunali (19) CORE SET Gli indicatori provinciali a carico della Provincia di Reggio Emilia, Arpa di Reggio Emilia, ACT (66) Gli indicatori di livello territoriale provinciale di fonte regionale o altre fonti (21). La raccolta degli indicatori comunali è stata condotta attraverso l invio di una serie di schede in formato EXCEL da compilare da parte dei tecnici comunali (2008 eseguita, 2009 in corso) Cod. 10

6 SCHEDE CORE-SET COMUNALE 11 GLI INDICATORI COMUNALI 12

7 GLI INDICATORI COMUNALI 13 GLI INDICATORI COMUNALI RUE e superficie certificata 14

8 GLI INDICATORI COMUNALI: superficie piantumata 15 GLI INDICATORI COMUNALI 16

9 I GLI INDICATORI COMUNALI: percorsi BICIBUS/scuole 17 GLI INDICATORI COMUNALI: ZTL/sup comunale 18

10 INDICATORI COMUNALI: piste ciclabili/sup comunale 19 SISTEMA DI MONITORAGGIO: GLI INDICATORI PROVINCIALI E REGIONALI / ALCUNE INDICAZIONI PROVINCIALI REGIONALI TOTALE incentivi per la sostituzione delle caldaie meno efficienti caldaie sostituite vetture private euro1/2/3/4 convertite a GPL 1556 auto convertite sono stati raccolti 72 indicatori su 106 pari al 68% 20

11 RENDICONTAZIONE ANNO 2008: ATTUAZIONE delle AZIONI 21 SISTEMA DI MONITORAGGIO: GLI INDICATORI DI EFFICACIA Stima quantitativa del grado di incidenza delle misure del Piano, per ambito strategico in termini di variazione del determinante delle emissioni. Ad esempio la variazione del consumo di combustibile per autotrazione. Le azioni di mitigazione ambientale (piantumazione di fasce tampone alberate e boschi urbani) si stima che nel 2008 abbiano contribuito ad assorbire inquinanti per il 3% dell obiettivo annuo complessivo. 22

12 GLI INDICATORI DI EFFICACIA Riduzioni dei consumi prodotte dalle seguenti azioni: Il miglioramento delle prestazioni energetiche degli edifici promossa dal progetto ECOABITA Il risparmio introdotto dalla rete di teleriscaldamento La sostituzione delle caldaie a bassa efficienza con nuove caldaie ad alta efficienza energetica e quindi con ridotti consumi. La stima ha calcolato la % annua di risparmio energetico (calcolato come energia primaria risparmiata ad uso climatizzazione). 23 GLI INDICATORI DI EFFICACIA La variazione di percorrenza sostenibile stimata con i seguenti indicatori: Aumento degli utenti trasportati dal trasporto pubblico su gomma e della minor percorrenza dei veicoli su gomma (efficientamento del servizio) Aumento degli utenti trasportati dal servizio ferroviario L aumento dei bambini trasportati con servizio scolastico di scuolabus La stima ha calcolato la variazione annua di percorrenza sostenibile rispetto alla percorrenza privata. 24

13 VERSO il REPORT VERSO il 2020: GAINS GAINS lo strumento principale di valutazione delle politiche a livello europeo introduce due elementi fondamentali: 1. GHG-AIR interaction and synergies: le politiche sui gas serra e sugli inquinanti sono sinergiche e devono essere intraprese e valutate in maniera integrata 2. COST-BENEFIT: l efficienza delle politiche va valutata non solo in termini di capacità di riduzione delle emissioni, ma anche in termini di costi: ogni opzione tecnologica è valutata in termini di diffusione/abbattimento/costi 26

14 RIAT: REGIONAL INTEGRATED ASSESSMENT TOOL Lo IES (Institute of Environmental Suistainability) del JRC (Joint Research Center) di Ispra sta sviluppando in collaborazione con l Università di Brescia e con TerrAria il progetto RIAT: Il RIAT è un sistema di supporto alle decisioni regionale sulla qualità dell aria che attraverso degli algoritmi di ottimizzazione basati sulla tecnologia delle reti neurali definisce i livelli ottimali (in termini di costi e di riduzioni delle concentrazioni in aria) di implementazione di un set di azioni finalizzate alla riduzione delle emissioni atmosferiche. Il sistema prevede diversi livelli di ottimizzazione che tengono in considerazione ciascun indice di qualità dell aria, in particolare il particolato atmosferico e l ozono, e specifiche zone geografiche su cui si vuole calcolare l ottimizzazione, permettendo quindi di definire il set di politiche ottimizzate per specifici ambiti regionali. 27 VERSO il 2020 MISURE di RISPARMIO ENERGETICO 28

15 VERSO il 2020: SIRENA CO2eq RE NOx FER 29 PATTO DEI SINDACI Il patto dei Sindaci è una sottoscrizione da parte delle amministrazioni comunali che si impegnano a raggiungere e superare gli obiettivi di risparmio energetico e fonti rinnovabili previsti dalla Direttiva Europea entro il Il processo di accompagnamento prevede: Elaborazione dell analisi dei consumi energetici del comune inteso come comunità e come consumatore diretto Elaborazione di un piano di azione per l energia PAES finalizzato a raggiungere gli obiettivi comunitari di risparmio energetico e produzione rinnovabile Elaborazione di un sistema di monitoraggio che permette e di reportistica PATTO dei SINDACI per la